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——2015年1月20日在成都市第十六屆人民代表大會第三次會議上
成都市人民政府代理市長 唐良智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，面對國際環(huán)境錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真貫徹黨中央國務院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生一系列重大部署和省委省政府“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和五大興市戰(zhàn)略，及時出臺了穩(wěn)增長二十二條措施，堅定信心、克難奮進、主動作為，各項工作取得新的成績，全市繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，增長8.8%左右；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資6600億元；一般公共預算收入1025億元，增長14.1%；社會消費品零售總額4200億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32665元，農(nóng)民人均純收入14478元，分別增長9%和11.5%。天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)。
一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長
一是工業(yè)經(jīng)濟快速增長。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，突出發(fā)展電子信息、汽車、石化、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車、機械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別達到2800億元、1300億元、1070億元。重大項目加快建設，捷普生產(chǎn)基地、一汽鑄造等重大項目建成投運，東風神龍乘用車等項目開工建設，超大型數(shù)據(jù)中心等項目進展順利，438個工業(yè)重大項目完成投資620億元，產(chǎn)值過百億工業(yè)企業(yè)增至9家。加強節(jié)能減排，初步建立合同能源管理獎勵全覆蓋機制，全年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)55戶。
二是現(xiàn)代服務業(yè)加快提升。預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值5080億元，增長8%。商貿(mào)物流、金融服務和總部經(jīng)濟等服務業(yè)核心功能進一步增強，國家電子商務示范城市建設取得新成績，電子商務交易額突破5000億元，“新三板”掛牌上市企業(yè)24家，榮獲2014中國城市物流杰出成就獎。科技服務、信息服務、健康服務等新興服務業(yè)加快發(fā)展，連鎖經(jīng)營、同城配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，會展節(jié)慶拉動消費超過580億元，接待旅游總人數(shù)1.86億人次，旅游總收入達1663.4億元、增長25.1%。加快推進32個市級服務業(yè)集聚區(qū)建設，重大服務業(yè)項目完成投資1050億元。
三是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值360億元，增長3.6%。深入實施“米袋子”“菜籃子”工程，新增糧食規(guī)模化經(jīng)營面積17.9萬畝，新建益民菜市（菜店）55家，糧食、蔬菜、肉類和水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場會在成都召開，并推廣成都經(jīng)驗。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶加快建設，糧經(jīng)復合種植模式和標準化生產(chǎn)全面推廣，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值突破900億元。新建高標準農(nóng)田27.8萬畝，東風水庫大壩樞紐工程基本建成。
四是自主創(chuàng)新能力切實增強。大力實施科技創(chuàng)新六大工程。編制完成軌道交通、生物醫(yī)藥、航空等產(chǎn)業(yè)技術路線圖，參與制定2項國際標準和74項國家標準，企業(yè)累計建成各類研發(fā)機構738個。出臺高校院所協(xié)同創(chuàng)新十條政策，推動校院地共建產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新孵化載體和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，中國工程物理研究院成都創(chuàng)新基地等科技成果產(chǎn)業(yè)化項目加快推進。設立債權融資風險資金池和創(chuàng)業(yè)天使投資引導資金，打造“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，累計建成孵化器、孵化苗圃、大學科技園、科技樓宇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體84家、在孵企業(yè)6500家。啟動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點示范區(qū)建設，成都高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得積極進展。
二、新型城鎮(zhèn)化建設有力推進
一是成都天府新區(qū)建設提速。編制完成直管區(qū)控制性詳細規(guī)劃，創(chuàng)新科技城、秦皇寺中央商務區(qū)和錦江生態(tài)帶“一城一區(qū)一帶”加快建設，新川創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設全面鋪開。西部國際博覽城、中鐵西南總部等重大項目進展順利，簽約引進中建西南總部等重大項目129個。天府大道二期、劍南大道等骨干道路基本建成，天府新城污水處理廠、華陽東220KV變電站等基礎配套項目加快建設。興隆湖開始蓄水，鹿溪河生態(tài)區(qū)前期工作進展順利。成都天府新區(qū)完成投資1383億元。
二是城市基礎功能明顯提升。綜合交通樞紐建設加力推進，成都新機場抓緊申報立項，成綿樂客專、成灌快鐵彭州支線建成投運，五環(huán)路西段試通車，成渝客專、成蘭鐵路、成安渝高速等重大項目加快推進。市域快速通道路網(wǎng)更加完善，新邛快速路建成通車，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進。緩堵保暢工程深入實施，城區(qū)骨干道路綜合整治和重要節(jié)點改造加快，地鐵3號線等5條線路7個項目建設全面推進，地鐵2號線東延線開通運營，新開通免費社區(qū)巴士45條、定制公交15條，常規(guī)公交出行分擔率提高2個百分點。成都第二水源李家?guī)r水庫前期工作取得重大進展，國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點一期開通運行，率先在全國副省級城市實現(xiàn)村村通光纖，成為寬帶中國示范城市和國家信息惠民試點城市。
三是城鎮(zhèn)建設取得新進展。中心城區(qū)更新步伐加快，“北改”工程深入實施，棚戶區(qū)、城中村和“三無”院落改造提速，“北改”項目建成投運67個，棚戶區(qū)危舊房改造啟動1.7萬戶。新型衛(wèi)星城、區(qū)域中心城綜合承載力增強，現(xiàn)代化小城市建設、特色鎮(zhèn)打造和一般場鎮(zhèn)改造步伐加快，26個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)。135個幸福美麗新村示范村啟動建設。基本完成蘆山“4·20”地震邛崍受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房維修加固和重建任務。基本劃定市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍，初步建立市域空間規(guī)劃管制體系。
四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。鞏固全國文明城市建設成果，啟動實施“四改六治理”十大行動。市容市貌管理切實加強，城市道路病害、違規(guī)戶外廣告、標識標牌等專項治理初見成效，生活垃圾處置設施加快完善。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境治理，開展違法排污單位和百村容貌綜合整治，實施大氣污染防治行動計劃，加強黑臭河渠綜合治理，啟動全國水生態(tài)文明試點城市建設，危險廢棄物處置廠和新建污水處理廠一期建成投運，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達標率上升24.9個百分點，率先在全國副省級城市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構全覆蓋。切實加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設，劃定市域生態(tài)保護紅線和環(huán)城生態(tài)區(qū)生態(tài)用地邊界，積極打造城鎮(zhèn)生態(tài)隔離區(qū)，新增綠道216公里，香城、花田等5個環(huán)城生態(tài)區(qū)農(nóng)田濕地建成開放，白鶴灘濕地公園被確定為國家級濕地公園，森林覆蓋率提高到38.1%，獲批成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
三、重點領域改革不斷深化
一是經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進。啟動實施商事登記制度改革，實行注冊資本認繳登記制和企業(yè)、個體工商戶年度報告制，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照，新登記企業(yè)增長56.5%。深化投融資體制改革，49項公共資源進入市公共資源交易中心集中交易，完善中小微企業(yè)投融資平臺，民間投資占全市投資比重提高到57%。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大“營改增”試點范圍，7家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強，民營經(jīng)濟占全市GDP比重提高到48.2%。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革進一步深化，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)物流和旅游業(yè)，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，各類農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資超過100億元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增3443家。全面推行農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建，自建項目完成投資2.34億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范建設深入開展，啟動建設7個示范片。成功獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎。
三是社會治理改革有序推進。創(chuàng)新社區(qū)治理機制，推進信息化支撐、網(wǎng)格化管理、社會化服務，社區(qū)居委會實現(xiàn)全域直選，社區(qū)網(wǎng)格化管理被評為全國社會管理創(chuàng)新最佳案例。深化社會組織管理改革，支持社會組織參與公共服務和社會治理，擴大政府購買社會組織服務范圍，鼓勵開展公益志愿服務，全市社會組織增至8117個。推動社會治理重心下移，健全群眾權益表達和協(xié)調(diào)機制。全面落實優(yōu)撫安置政策，圓滿完成征兵工作任務，軍民融合深度發(fā)展。
四、對外開放水平加快提升
一是投資促進成效明顯。預計實際到位內(nèi)資3370億元，實際利用外資100億美元。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，用好財富論壇和華商大會后續(xù)效應，突出重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)招商，簽約引進英特爾駿馬晶圓集成測試中心、北車成都軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、華僑城文化旅游等重大項目420個，落戶世界500強企業(yè)增至262家。借力西博會、中外知名企業(yè)四川行等重大活動，依托新川創(chuàng)新科技園等平臺，創(chuàng)新招商引資方式，提升投資促進實效。強化項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務，健全企業(yè)訴求解決機制，被評為中國最佳營商環(huán)境城市。
二是外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長。預計實現(xiàn)進出口總額3429.8億元，增長9.3%，成都高新綜合保稅區(qū)進出口總額居全國第三、西部第一。加快以“全域通”、“區(qū)港聯(lián)動”為支撐的關區(qū)通關一體化建設，進一步健全口岸服務體系，空港保稅物流中心（B型）、青白江成都鐵路臨時對外開放口岸獲批設立，外貿(mào)便利化水平明顯提升。“蓉歐快鐵”穩(wěn)定開行，中亞列車開通運行，率先在中西部開通直飛美國客運航線，國際客貨航線增至78條，雙流國際機場年旅客吞吐量達3771萬人次。企業(yè)走出去步伐加快，新增境外投資項目100個，對外承包工程和對外勞務合作營業(yè)額增長30%。
三是對外交流不斷拓展。成功舉辦中德對話論壇等國際會議，國際政要來訪增多，新增以色列和新西蘭駐蓉總領館，外國駐蓉領事機構增至12個。中新政府間合作新平臺積極推進。設立國際友城留學生政府獎學金和公務員交流獎學金，國際友城和友好合作關系城市達61個，榮獲國際友好城市交流合作獎。成功組織“2014倫敦成都周”、“鐵人三項”世界杯等國際文體交流活動，城市國際影響力持續(xù)提升。
四是區(qū)域合作務實推進。主動發(fā)揮“首位城市”作用，認真落實成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃。推動成都經(jīng)濟區(qū)交通、通信基礎設施互聯(lián)互通，加快成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索實施水污染、秸稈禁燒跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)成都經(jīng)濟區(qū)異地就醫(yī)即時結算。與長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)合作進一步加強。
五、城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步
一是就業(yè)社保體系加快完善。全市一般公共預算投入民生領域895億元，174項為民辦實事民生工程項目全面完成。健全就業(yè)服務體系，突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)7.2萬人，農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。完善城鄉(xiāng)社保體系，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系無縫銜接，6.3萬名重度殘障人、4680名低保對象納入社會養(yǎng)老保險，最低月工資標準、低保標準分別提高16.7%、15.3%。竣工保障性住房2.3萬套，發(fā)放住房公積金貸款106億元。健全養(yǎng)老服務體系，推進居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老綜合發(fā)展，探索醫(yī)養(yǎng)融合服務新模式，為14.3萬名困難老人提供居家養(yǎng)老服務，建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心374個，新籌建養(yǎng)老床位9300張。成功創(chuàng)建全國殘疾人文化建設示范市，連續(xù)三年蟬聯(lián)新華社評選的中國最具幸福感城市第一名。
二是教育衛(wèi)生服務更加優(yōu)質(zhì)。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)建設，擴大普惠性學前教育資源總量，完成城鄉(xiāng)中小學標準化提升工程，編制完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，實施優(yōu)質(zhì)教育資源遠程推廣計劃，新增公辦和公益性幼兒園74所，義務教育“擇校熱”有所緩解，教育發(fā)展指數(shù)位居全國副省級城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革全國試點，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，200家基層公益性醫(yī)療機構設備更新提升。全面實施“單獨兩孩”政策。成為全國促進流動人口社會融合示范試點城市。
三是公共文化服務明顯提升。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)成果，積極開展“三下鄉(xiāng)”、公益電影進影院等文化惠民活動，獲批公共文化服務標準化建設、基層綜合性文化服務中心建設國家級試點，被評為中國最具文化軟實力城市。健全現(xiàn)代文化市場體系，推動文化創(chuàng)意、設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設重大文化產(chǎn)業(yè)項目，成功舉辦2014成都創(chuàng)意設計周、第五屆中國國際版權博覽會和第二屆中國網(wǎng)絡視聽大會，成都廣告產(chǎn)業(yè)園獲批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入開展全民健身活動，圓滿完成第一屆世界太極拳錦標賽承辦任務，成功舉辦首屆全民健身運動會，入圍中國足球發(fā)展試點城市。
四是法治成都和平安成都建設扎實推進。加強社會治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，加強特殊人群和虛擬社會管理。嚴格食品藥品和重要消費品安全監(jiān)管，開展食用油、乳制品、調(diào)味品、中藥材等重點領域?qū)ｍ椪危苿尤獠怂菰聪到y(tǒng)“提質(zhì)擴面”，實現(xiàn)食品藥品從生產(chǎn)到消費全程統(tǒng)一監(jiān)管。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全社區(qū)建設，開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動，強化油氣管道、粉塵防爆、重大火災隱患等專項整治，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降10.4%。積極開展“法治大講堂”、“法律七進”等普法活動，村社法律服務工作室實現(xiàn)全覆蓋。積極回應群眾信訪訴求，初步建立逐級負責、鏈條管理的信訪調(diào)處工作體系，依法預防和化解社會矛盾糾紛，社會繼續(xù)保持安定和諧。
六、政府自身建設全面加強
一是依法行政深入推進。認真落實依法治市實施綱要，推進行政權力規(guī)范運行，強化重大行政決策合法性審查，完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，加強規(guī)范性文件備案審查和清理，組建了市級法律顧問團，農(nóng)村產(chǎn)權糾紛仲裁工作榮獲第三屆中國法治政府獎。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。辦結人大代表、政協(xié)委員建議、提案1301件，辦復率100%，滿意和基本滿意率99.85%。
二是行政效能有效提升。深入推進簡政放權，動態(tài)清理行政審批事項，市級行政部門分別取消、調(diào)整行政許可27項、22項。政務中心服務水平進一步提高，市級集中審批整體授權率99.6%，現(xiàn)場辦結和按時辦結率均達100%。加快建設網(wǎng)上政務大廳和移動政務大廳，強化市長公開電話和“96960”行政效能投訴熱線建設。深化政務信息公開，完善行政審批事項目錄清單公開制度，強化財政資金使用、公共資源配置等重點領域的信息公開，健全政策文件日常解讀人制度，政府信息依申請公開3000余件。
三是廉潔政府建設切實加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)聚焦“四風”問題深查實改，全市“三公”經(jīng)費下降27.3%，市政府文件、全市性會議分別減少5.7%、13.3%。切實抓好中央巡視組反饋意見整改落實，認真開展“庸懶散浮拖”等五項專項整治，政府作風持續(xù)改善。落實黨風廉政建設“兩個責任”，著力健全懲治和預防腐敗體系，加大審計監(jiān)督力度，強化項目招標、政府采購、土地出讓等重點領域監(jiān)管，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
國家安全、防災減災、應急管理、消防、人防、保密、氣象等工作不斷加強，民族宗教、僑臺、統(tǒng)計、檔案、參事、地方志、移民等工作取得新成績，婦聯(lián)、工會、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、哲學社會科學等工作取得新進步。
在此，需要特別說明的是，受國際環(huán)境錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”等多重因素影響，預計我市地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標未能實現(xiàn)年初預期的目標。但經(jīng)過全市上下的努力，全市經(jīng)濟社會仍然保持了良好發(fā)展態(tài)勢，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國、全省平均水平。
各位代表，過去一年的成績，來之不易，彌足珍貴。這是黨中央國務院親切關懷的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊，向關心支持成都建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)：宏觀經(jīng)濟形勢的嚴峻性、復雜性不容低估，企業(yè)擴產(chǎn)意愿下降，投資增速回落明顯，工業(yè)提速乏力，新的消費熱點帶動不足，增長動能轉(zhuǎn)換尚需時日，經(jīng)濟下行壓力仍然較大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動有待加強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務仍然艱巨；實體經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸制約仍然存在，項目用地難、企業(yè)融資難融資貴等問題較為突出；交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”未得到根本緩解，城市建設管理轉(zhuǎn)型升級任務仍然艱巨；人民群眾關心的一些熱點難點問題有待進一步解決；一些重大改革雖已陸續(xù)展開，但重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破還不夠；有的政府工作人員改作風的自覺性和堅定性還不夠強，“四風”問題在一些地方和部門仍不同程度存在。對此，我們將在今后工作中高度重視、科學謀劃，不以事艱而退避，不以任重而不為，采取更有針對性、更有力的措施，切實加以解決，讓全市人民看到實實在在的成效。
