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——2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五屆人民代表大會第六次會議上
甘南藏族自治州州長 趙凌云
各位代表:
現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會報告工作。根據(jù)州委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,州人民政府編制了《甘南藏族自治州“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》,請各位代表一并審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
一、“十二五”規(guī)劃完成情況
過去五年,我們在省委、省政府的親切關(guān)懷下,在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下,團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹落實中央治藏方略,立足州情實際,緊抓發(fā)展機遇,全力實施“五大戰(zhàn)略”,加快推進“五大甘南”建設(shè),譜寫了甘南發(fā)展的嶄新篇章。
——經(jīng)濟實力大幅躍升。預(yù)計“十二五”末,全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元,按可比價計算,比“十一五”末增長57.7%,年均增長9.5%;累計完成固定資產(chǎn)投資837億元,是“十一五”的3.2倍,年均增長15.2%;地方財政收入9.17億元,比“十一五”末增加5.3億元,年均增長19.1%;社會消費品零售總額41億元,比“十一五”末增加16.1億元,年均增長12.7%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;農(nóng)牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融機構(gòu)存貸款余額分別為296.12億元、205.36億元,比“十一五”末增加158.35億元、142億元,年均增長16.63%、26.61%。
——基礎(chǔ)條件顯著改善。實施了一大批州慶獻(xiàn)禮工程,夏河機場建成通航,臨合高速公路建成通車,蘭合鐵路開工建設(shè),新增公路通車總里程1083公里,“三縱三橫”公路主骨架網(wǎng)絡(luò)初步形成,實現(xiàn)了縣縣通二級公路。引洮入潭、引洮濟合工程進展順利。實施了城區(qū)供水、供熱、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目和城區(qū)特色化風(fēng)貌改造。新增變電總?cè)萘?3.9萬千伏安、供電線路2628公里,水電送出瓶頸有效解決。甘南天然氣長輸管道正式通氣。架設(shè)通信光纜1.8萬公里,全州行政村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷縣漳縣“7·22”地震臨卓災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建全面完成。全州糧食倉儲設(shè)施全面改善。
——首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力實施“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展行動計劃,走專業(yè)化養(yǎng)殖路子,牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到35.5%、46.5%、40.2%;著力建設(shè)中藏藥材、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)基地,種植業(yè)效益顯著提升。實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目65個,晉級國家A級景區(qū)17個,游客人數(shù)突破770萬。唐卡、服飾、餐飲、節(jié)慶演藝等文化體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.9億元,年均增速28.6%。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。甘南州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)規(guī)劃獲得國家批復(fù)。甘南州生態(tài)環(huán)境保護條例出臺施行。黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目順利實施,1.45萬戶游牧民實現(xiàn)定居,草原鼠害治理105萬公頃。新增森林面積2.6萬畝。落實草原生態(tài)保護獎補政策,減畜20.53萬頭(只、匹)。實施了一批濕地保護、土地整治、污染減排、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目。萬元生產(chǎn)總值能耗下降12%。
——扶貧開發(fā)卓有成效。深入推進“1236”扶貧攻堅行動,大力實施整村推進項目,突出發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和勞務(wù)經(jīng)濟等富民產(chǎn)業(yè),貧困群眾自我發(fā)展能力不斷增強。強化金融扶貧,落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款,扶貧貸款總額達(dá)48億元,扶貧互助社實現(xiàn)了建制村全覆蓋。減貧20.01萬人,貧困面由51.3%下降到14.8%。
——社會事業(yè)全面提升。義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”項目有序推進,建設(shè)農(nóng)牧村雙語幼兒園115所,實現(xiàn)高中階段免費教育,幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率大幅提高。充實專業(yè)教師3800名。全州國家二、三類城市語言文字工作全部達(dá)標(biāo)。完成州婦幼保健院、7所綜合醫(yī)院和7所藏中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新建和維修90所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和629所村衛(wèi)生室。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.11%。天津定向委培醫(yī)學(xué)本科招生212名。完成科技項目106項,取得科技成果53項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)牧民書屋、寺廟書屋等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,組建民間文化社團467個。建成甘南大劇院、7個縣級、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個村體育健身場所和452個鄉(xiāng)村大舞臺。廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上。統(tǒng)計、藏語言文字、地震、人防、氣象、外事僑務(wù)、地方志、檔案、老齡、紅十字、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等工作取得新進步。
——基本民生保障有力。統(tǒng)籌資金110億元,為民辦實事144件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.53萬人。“五項保險”參保率達(dá)到94%以上。城市低保人均月標(biāo)準(zhǔn)從184元提高到383元,農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)從850元提高到2434元,發(fā)放社會救助資金16.89億元。為1.5萬名老年人發(fā)放生活津貼499萬元,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29個。投入補助資金37.3億元,建設(shè)保障性住房5.56萬套,改造農(nóng)牧村危房7.4萬戶。發(fā)放住房租賃補貼6961萬元、住房公積金貸款29億元。投入救災(zāi)資金1.68億元,救助受災(zāi)群眾37.9萬人次,1.13萬名城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入低保,6100名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。
——發(fā)展活力持續(xù)增強。行政審批制度改革不斷深化,取消、調(diào)整下放行政審批事項798項。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進。食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生計生、公安交警管理體制逐步理順。公共資源交易中心建成運行。商事制度改革、營改增政策試點減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進,林權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等集體林權(quán)制度配套改革進展順利。電子商務(wù)較快發(fā)展。對外開放進一步擴大,簽約招商引資項目248個,合同引資300億元,累計到位資金182.7億元。
——社會大局和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,努力排查化解矛盾糾紛,切實提高應(yīng)急處置能力,完善社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,社會治安狀況持續(xù)良好。尼江糾紛有效化解,兩村實現(xiàn)共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建,平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社會化管理的體制機制,為寺院和僧尼解決了一批實際困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升,食品藥品監(jiān)管體系基本建立。
各位代表!
2015年,我們面對經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力和復(fù)雜形勢,在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),始終保持戰(zhàn)略定力,激發(fā)內(nèi)生動力,增強發(fā)展活力,從常規(guī)性、創(chuàng)新性、超常性三個工作層面奮力作為,較好地完成了州十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù),“十二五”規(guī)劃勝利收官,為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要在以下幾個方面取得突破性進展。
(一)以創(chuàng)建生態(tài)文明示范村為抓手,農(nóng)牧村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。以“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定”為目標(biāo),創(chuàng)立符合甘南藏區(qū)實際的生態(tài)文明示范村目標(biāo)體系,整合各類資金5.63億元,大力實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程,創(chuàng)建生態(tài)文明示范村103個,有效改善了示范村的基本生產(chǎn)生活、基本公共服務(wù)、基本社會保障和基本生態(tài)環(huán)境條件,釋放出了巨大的生態(tài)效益、發(fā)展效益、穩(wěn)定效益和示范效益,為“十三五”期間全面建設(shè)生態(tài)文明小康村探索了路子、創(chuàng)新了模式、積累了經(jīng)驗。在全州范圍內(nèi)大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,建立分片包干、全民參與、定期整治的長效機制,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。合作市成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,州級依法處罰環(huán)境違法行為30起,約談企事業(yè)單位25家,責(zé)令停產(chǎn)、限期整改企業(yè)52家。
(二)以提升競爭力為核心,兩大首位產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。拉卜楞、冶力關(guān)兩個省級大景區(qū)和扎尕那州級大景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制完成,當(dāng)周草原景區(qū)成功列入全省首批“國家級生態(tài)旅游示范區(qū)”。投入4.22億元,實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目29個、新建旅游廁所47座、觀景臺25處,旅游環(huán)境、景區(qū)品位、游客服務(wù)顯著提升。成功舉辦“紅色火炬·綠色長征”大型火炬?zhèn)鬟f儀式、“中國生態(tài)文明臘子口論壇”、“心中有黨”中國·甘南紅色旅游電視大賽等20余項大型節(jié)慶賽事活動,南木特藏戲《唐東杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10個一線城市集中進行宣傳推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美譽度和影響力大幅提升。實現(xiàn)旅游綜合收入35億元,增長51%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,組建牦牛、藏羊繁育核心群40個,牲畜良種率達(dá)到48%,存欄適齡母畜150萬頭(只),育肥出欄牛羊16萬個羊單位。建成藏中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝,臨潭、卓尼列入全省當(dāng)歸全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)區(qū)域。示范種植瑪卡500畝、羊肚菌220畝,推廣雜交油菜8.6萬畝,新增經(jīng)濟林果5000畝。推進農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,認(rèn)定無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地47個,甘加藏羊被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。規(guī)范提升專業(yè)合作社,省級示范社達(dá)到49個。投資34.6億元,實施重點龍頭企業(yè)技改等項目157個。
(三)以打贏攻堅戰(zhàn)為目標(biāo),精準(zhǔn)扶貧脫貧深入推進。制定了甘南州“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧實施方案。全面完成了284個貧困村、2.99萬戶、12.58萬貧困人口的建檔立卡工作。全力改善貧困村發(fā)展條件、培育增收產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù),新建村道744公里,改造貧困戶危房8688戶,解決1.74萬貧困人口的飲水安全問題。實施易地扶貧搬遷1293戶7794人。州、縣市兩級按照地方財政收入增量的10%和20%增列了扶貧專項預(yù)算,各類援助資金全部用于扶貧開發(fā),發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款7.4億元,貧困村互助社資金總規(guī)模達(dá)到1.48億元。當(dāng)年減貧4.2萬人。車巴河流域扶貧發(fā)展規(guī)劃全面實施,開工項目54個,完成投資1.32億元。阿木去乎片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃編制完成。
(四)以激發(fā)內(nèi)生動力為導(dǎo)向,改革開放步伐扎實邁進。堅持簡政放權(quán),取消、下放調(diào)整行政審批項目159項,承接33項。政府部門“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)全面完成。率先在全省乃至西北地區(qū)實行“三證合一”制度。率先在全省建成村級惠農(nóng)金融服務(wù)站126家,創(chuàng)建農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)。組團赴經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資,與湖南寧鄉(xiāng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福建安發(fā)集團、天津天士力集團、中科院地理所等簽訂了18項戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,利用蘭洽會等平臺,簽約招商項目43項,總投資達(dá)63億元。
(五)以實施大項目為引擎,基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目1083個,落實投資41億元。啟動“6955”交通突破行動,完成投資17.19億元,尕秀至瑪曲、合作至冶力關(guān)二級公路通車,夏河至同仁、碌曲至河南二級及瑪曲至瑪沁三級公路進展順利,康樂至卓尼等7條國省道項目開工建設(shè)。與阿壩州簽署了公路互聯(lián)互通建設(shè)協(xié)議。蘭合鐵路征地拆遷工作有序推進,西寧經(jīng)合作至成都鐵路完成預(yù)可研審查。夏河機場新開通成都—夏河—銀川航線。投資14.72億元,實施城區(qū)道路、給排水、集中供熱、垃圾填埋等項目78個。投資6.89億元,開工建設(shè)公租房2990套,改造城市棚戶區(qū)7703戶、農(nóng)牧村危房1.3萬戶。投資2.37億元,解決19.3萬人的飲水安全問題,新增灌溉面積2.28萬畝,治理水土流失11.44平方公里。
我們高度重視人大代表意見建議和政協(xié)委員提案的辦理工作,118件人大代表建議、204件政協(xié)委員提案全部辦理完畢,落實率、滿意度進一步提高。
各位代表!“十二五”時期是我州歷史上經(jīng)濟總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得,是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,是州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是州人大、州政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全州各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表州人民政府,向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志,向駐州部隊、武警官兵、省屬駐州各單位,向各人民團體和社會各界人士,向所有關(guān)心支持甘南發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們更加清醒地認(rèn)識到,全州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題,主要是:發(fā)展的動力動能嚴(yán)重不足,經(jīng)濟總體下行壓力持續(xù)加大,財政自給能力弱,轉(zhuǎn)型升級異常困難;兩個首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化程度低,畜產(chǎn)品價格走勢低迷,群眾增收區(qū)間收縮;貧困人口基數(shù)較大,貧困程度深,減貧成本高,脫貧攻堅難度大;資源環(huán)境約束增強,生態(tài)惡化趨勢仍未遏制,保護和發(fā)展的矛盾尖銳;交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后,瓶頸制約嚴(yán)重;就業(yè)壓力持續(xù)增大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強;人才總量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào),培養(yǎng)難、引進難、留住難的問題十分突出;基本公共服務(wù)供給不足、分布不均、服務(wù)不優(yōu);發(fā)展建設(shè)環(huán)境仍然不夠優(yōu)良寬松;反分裂斗爭長期復(fù)雜,維護社會穩(wěn)定和社會治理工作任務(wù)艱巨。同時,一些地方和政府工作人員作風(fēng)不實、能力不夠、效率不高的問題仍然存在。對這些困難和問題,我們一定要深入研究,采取切實有效的措施,認(rèn)真加以解決。
