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——2016年1月25日在四川省第十二屆人民代表大會第四次會議上
四川省人民政府代省長 尹力
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經濟持續(xù)深度調整，國內“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災害。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責，攻堅克難，砥礪奮進，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年，我省穩(wěn)中求進追趕跨越，經濟實力明顯增強。地區(qū)生產總值連續(xù)邁過兩個萬億元臺階，在全國位次上升。人均地區(qū)生產總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預算收入年均增長16.3%，糧食總產量持續(xù)增長。基礎設施水平全面提升。高速公路、鐵路通車里程分別達6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機場達12個，成都天府國際機場項目進展順利。“四江六港”建設加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機容量達8673萬千瓦，其中水電裝機占80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年，我省堅定推進轉型發(fā)展，經濟結構逐步優(yōu)化。多點多極支撐格局加快形成，成都地區(qū)生產總值過萬億，過千億市（州）、過百億縣（市、區(qū)）分別新增13個、46個，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，攀西獲批首個國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，三次產業(yè)結構從14.4：50.5：35.1調整為12.2：47.5：40.3，城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達標幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進展，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率達50%，高新技術產業(yè)產值增長1.7倍，軍民融合發(fā)展勢頭良好。萬人發(fā)明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經濟占地區(qū)生產總值比重達60.7%。長江上游生態(tài)屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8％提高到36%，國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保指標全面完成。
這五年，我省社會事業(yè)發(fā)展加快，人民生活明顯改善。一般公共預算民生投入達2萬億元，是“十一五”時期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計457.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農村居民、學校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉(xiāng)公路危險路段全部安裝上安全防護欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農村危房307萬套，在全國率先開展農民工住房保障行動，向農民工提供公共租賃住房6萬套。義務教育全面實行“三免一補”，學前三年、高中階段教育毛入學率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強，文化產業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年，我省積極融入國家戰(zhàn)略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破，取消調整398項行政審批事項，完成新一輪機構改革，130萬事業(yè)人員實行聘用制管理。農村、國企、財稅、科技、價格等重點領域改革取得新進展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領事機構達15個、居內地第三，國際友城增至78對，國際（地區(qū)）航線達85條。累計到位國內省外資金4.1萬億元，實際利用外資532.5億美元，對外投資突破70億美元，進出口總額2933億美元。在川落戶世界500強企業(yè)新增79家、達299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。
這五年，我省防災減災取得重大成效，地震災區(qū)重建走出新路。全面推進汶川特大地震災區(qū)振興發(fā)展，災區(qū)群眾生產生活水平大幅提高。蘆山強烈地震發(fā)生后，我們認真落實中央確立的應急救災新機制，科學高效組織搶險救援，奪取了抗震救災的重大勝利。有力有序推進災后重建，城鄉(xiāng)住房重建任務全部完成，學校、醫(yī)院等公共服務設施重建基本完成，產業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復高水平推進，由地方承擔的總體規(guī)劃項目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的恢復重建新路。康定、得榮地震抗震救災和恢復重建取得明顯成效。有效應對暴雨洪澇、泥石流等自然災害，防災減災救災體系進一步完善。
這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設取得新進展。依法治省綱要深入實施，民主政治和基層民主建設有序推進。著力依法行政，堅持在法治下推進改革。簡政放權、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系和省市縣三級公共資源交易服務體系。新型社會治理機制建設取得進展。開展道路交通安全綜合整治攻堅，強化煤礦安全監(jiān)管，依法關閉不具備生產條件的小煤礦，安全生產形勢持續(xù)好轉。社會治安形勢總體平穩(wěn)。民族更加團結，宗教關系更加和諧。
各位代表！剛剛過去的2015年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了省人代會確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，農村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，居民消費價格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經濟增長。去年宏觀經濟環(huán)境嚴峻復雜、經濟下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經濟走勢，開展兩次大規(guī)模督查調研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業(yè)、行業(yè)和實體經濟發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元，落實降稅清費政策減輕企業(yè)和社會負擔600億元左右，有序推進房地產去庫存。綜合施策穩(wěn)投資。爭取到653個國家專項建設基金項目，啟動一批重大項目建設。制定鐵路投融資體制改革實施意見，鐵路投資突破400億元。加強銀政企合作，社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式，簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資產投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費。組織9萬戶企業(yè)參與市場拓展“三大活動”，擴大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費和服務供給，社會消費品零售總額增長12%。
二是大力促進轉型升級。出臺新型城鎮(zhèn)化、中國制造2025四川行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”等實施意見。深入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設、糧食生產能力提升工程，建成高標準基本農田45萬公頃，培育各類新型農業(yè)經營主體20.1萬個。啟動“工業(yè)轉型升級三年行動計劃”，推動白酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級，完成技改投資5318億元，關停淘汰煤炭等落后產能企業(yè)436戶；狠抓“7+7+5”產業(yè)培育發(fā)展，設立產業(yè)引導基金，組織實施一批重點產業(yè)項目。推進服務業(yè)綜合改革試點，強化五大新興先導型服務業(yè)引領示范，服務業(yè)增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會、第二屆旅博會，全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭取我省列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)、綿陽科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。安排30億元專項資金支持創(chuàng)新驅動和五大高端成長型產業(yè)發(fā)展，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一大批科技人員、大學生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，農民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實推進簡政放權，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，新登記企業(yè)17.7萬戶、增長23.5%。積極穩(wěn)妥推進農村產權制度、國資國企、財稅體制和公務用車制度改革。推進地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資產管理公司和農業(yè)信貸擔保公司，實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，開展巨災保險試點。出臺參與建設“一帶一路”實施方案，啟動“251三年行動計劃”，推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經濟帶建設，深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進活動，成功承辦中俄“兩河流域”地方領導人第四次座談會。到位國內省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，實現(xiàn)進出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災。
四是加快發(fā)展民生社會事業(yè)。全面完成“十項民生工程”和 20件民生大事。推進精準扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設，棚改貨幣化安置比例達49.5%。將農民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬人。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移銜接通道。實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發(fā)展，開展職業(yè)學校首批現(xiàn)代學徒制試點，高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級診療制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，搭建異地就醫(yī)結算省級平臺。深化國有文藝院團改革，開展文化惠民活動，成功舉辦第五屆國際非遺節(jié)、首屆四川藝術節(jié)和全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。科普、哲學社會科學、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強。
五是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。認真實施新環(huán)保法，懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進盆地霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準年（2013年）降低10%。單位地區(qū)生產總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。出臺差別化排污收費政策，推動土壤污染風險調查評估，加強農村面源污染防治，率先通過國家農村生活垃圾治理驗收。出臺生態(tài)補償?shù)?0項改革措施，啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。實施生態(tài)保護治理重點工程，地質災害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護試點。實施飲用水水源保護和重點流域水環(huán)境綜合治理，出川斷面水質全部達標。
六是全面推進依法行政。認真落實依法治省綱要，公布推行政府權力清單和責任清單，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，推進全省三級行政權力事項聯(lián)網(wǎng)運行。完善行政決策機制，出臺《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復議、行政應訴工作。開展重點行業(yè)安全生產大檢查大整治，查處食品藥品違法違規(guī)案2萬余件，全年沒有發(fā)生重特大安全生產事故和重大食品安全事件。加強社會治安工作。積極穩(wěn)妥應對地方金融風險。按照“三嚴三實”要求，切實轉變作風，狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強監(jiān)察、審計工作，嚴格規(guī)范權力行使。深入推進“法律七進”，開展社區(qū)建設“三項試點”。
各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個跨越”目標奮勇前行，主要經驗和體會是：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領新實踐，不斷增進民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經濟建設這個興省之要，持續(xù)做大經濟總量，大力提高發(fā)展質量效益，積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動順應我國經濟深度融入全球的發(fā)展大勢。充分考慮國際國內聯(lián)動效應，全面融入國家發(fā)展大局，抓住一切可能的發(fā)展機遇，不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強大動能。進一步破除妨礙發(fā)展的體制機制，爭創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，以新引擎驅動新發(fā)展。必須切實筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調動一切積極因素。讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，匯聚攻堅決勝的強大合力，不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表，過去五年里，全省干部群眾努力奮進，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝！向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意！向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意！
我們也清醒地認識到，我省欠發(fā)達、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發(fā)展還面臨不少問題。與全國的發(fā)展差距仍然較大，我省人均生產總值只相當于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經濟發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質量和效益還不夠高，長期積累的結構性矛盾比較突出，服務業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結構仍不合理，資源利用率較低，全要素生產率有待提高，新的增長動力尚處于培育階段，財政收入、居民收入增長放緩。部分企業(yè)生產經營困難，一些行業(yè)產能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴大，工業(yè)投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會事業(yè)與民生領域欠賬較多，基本公共服務均等化水平有待提高，環(huán)境問題比較突出，安全生產隱患在一些行業(yè)依然存在，社會生活中還有一些不和諧的因素，部分領域潛在風險有所顯現(xiàn)。在政府工作方面，對經濟發(fā)展形勢的復雜性、規(guī)律性認識還有待深化，少數(shù)政府機關和公務人員存在“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，依法行政的素質和能力尚需提高。對于這些問題，我們要以對人民高度負責的態(tài)度，妥善采取措施，爭取加快解決，決不辜負人民群眾的期望和重托。
