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杜家毫作政府工作報告。
——2016年1月25日在湖南省第十二屆人民代表大會第五次會議上
省人民政府省長 杜家毫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去五年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中共湖南省委決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服多重困難和挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)“四化兩型”，著力促進(jìn)“三量齊升”，努力建設(shè)“四個湖南”，總體完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，步入穩(wěn)中有進(jìn)新階段。經(jīng)濟(jì)總量2012年邁上2萬億臺階，2015年達(dá)到2.9萬億元，年均增長10.5%；非公經(jīng)濟(jì)增加值2011年突破萬億，2015年超過1.7萬億元。去年，存貸款余額分別達(dá)3.6萬億元、2.4萬億元，比“十一五”末分別新增1.9萬億元、1.3萬億元；完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額1.2萬億元。
——發(fā)展水平持續(xù)提高，跨入量質(zhì)齊升新時期。去年，一般公共預(yù)算收入比2010年翻一番，邁上4000億臺階，達(dá)4008.1億元，年均增長16.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28838元、10993元，年均分別增長7.9%、10%。工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)1.1萬億元；省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省61.5%，五年提高23.8個百分點。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新軌道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為去年的11.5∶44.6∶43.9，其中服務(wù)業(yè)年均增長11.3%，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5.9%。六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重比2010年下降4.6個百分點；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長17%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長26.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實，取得全面升級新成效。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.2萬億元。城鎮(zhèn)化率提高7.59個百分點，達(dá)到50.89%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1495萬畝。發(fā)電裝機(jī)容量凈增969.7萬千瓦，達(dá)3889.1萬千瓦；500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.93%建制村通水泥（瀝青）路。千噸級以上航道達(dá)700公里。長沙地鐵二號線開通運(yùn)營，國內(nèi)首條、世界最長的長沙中低速磁浮線成功通車試運(yùn)行，長株潭三市之間快速干道全部拉通。全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)1296公里、5653公里，均位居全國前列。
——民生保障持續(xù)加強(qiáng)，邁出全面建成小康社會新步伐。累計投入財政民生資金1.54萬億元。實施扶貧攻堅項目5.9萬個，減少貧困人口541萬。新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶；新增供水能力2.7億立方米，解決農(nóng)村飲水安全2480萬人；“氣化湖南”管網(wǎng)覆蓋9個地級城市。全民醫(yī)保體系、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
五年來，我們主要做了以下工作：
一是努力保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。出臺制造強(qiáng)省五年行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，以及支持移動互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、新能源、環(huán)保、旅游、健康服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。裝備制造成為首個萬億產(chǎn)業(yè)，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總收入連續(xù)兩年保持100%以上的增長，電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長18%以上。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，三個“百千萬”工程深入實施，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。
二是致力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。完成省、市兩級政府機(jī)構(gòu)改革，縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省直管縣（市）經(jīng)濟(jì)體制改革試點有序進(jìn)行。黨政機(jī)關(guān)公車改革穩(wěn)步推進(jìn)。公布省本級“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、政府核準(zhǔn)投資項目目錄”，完成省市縣三級行政審批事項清理，省本級行政審批事項減少47%，向長沙市和其余市州分別下放190項、165項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。商事制度改革和社會信用體系建設(shè)積極推進(jìn)。上一輪國企改革全面完成，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。實行財政預(yù)算公開“負(fù)面清單”，編制省級重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目債務(wù)預(yù)算。以農(nóng)信社改制、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等為重點的農(nóng)村金融改革加快深化。撤鄉(xiāng)并村改革有序推進(jìn)，國有林場和集體林權(quán)制度改革完成，農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革全面啟動，水利綜合改革試點、供銷合作社綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
三是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)獲國家批準(zhǔn)。著力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)，涌現(xiàn)出超級雜交稻、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機(jī)等一批世界領(lǐng)先的科技成果。努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長。綜合保稅區(qū)、國家級口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，湘歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營，全省機(jī)場旅客年吞吐量突破2000萬人次，新開通國際航線40條，成功架通湖南至歐美的“空中橋梁”。進(jìn)出口總額年均增長12.9%，實際利用內(nèi)資和外資年均分別增長16.4%、17.4%。
四是積極探索兩型社會建設(shè)的路子。長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)全面完成。綠色湖南建設(shè)加快，湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”完成，清水塘等五大區(qū)域整治效果明顯。節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，縣以上城鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)92.2%、99.2%；全省37臺30萬千瓦以上火電機(jī)組、66條新型干法水泥生產(chǎn)線完成脫硝設(shè)施建設(shè)。開展耕地重金屬污染治理試點，石漠化綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防護(hù)林建設(shè)、重要水源地保護(hù)取得積極進(jìn)展。近兩年關(guān)閉小煤礦588座，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)70%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋全省，完成8463個行政村的人居環(huán)境整治，建設(shè)671個美麗鄉(xiāng)村。
五是著力促進(jìn)民生和社會事業(yè)發(fā)展。實施全省統(tǒng)一的最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，出臺武陵山和羅霄山片區(qū)教育衛(wèi)生人才津貼、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等民生政策，提前實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋。全面完成101個重點民生實事項目建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和學(xué)生營養(yǎng)改善、城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造等重點工作深入推進(jìn)，廣播電視、新聞出版、體育等事業(yè)加快發(fā)展，公益性、經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐加快，省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施更加完善。
六是深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。大力加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，廣泛開展愛國主義教育和精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，支持配合省政協(xié)做好“雙周協(xié)商”等政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。認(rèn)真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)，“六五”普法成效明顯，率先實行行政程序、規(guī)范行政裁量權(quán)、政府服務(wù)法治化和規(guī)范性文件登記制度。切實加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，事故總量、重點行業(yè)領(lǐng)域事故持續(xù)下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
七是切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，實施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。實現(xiàn)省級行政機(jī)關(guān)政企、政資分開。建立市（州）長工作調(diào)度視頻會議和重大決策部署督查制度，實行省政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和重要工作聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)加快。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，民兵和預(yù)備役搶險救災(zāi)等作用充分發(fā)揮，優(yōu)撫安置、人防工作得到加強(qiáng)。國防教育、雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)真貫徹中央方針政策，按照省委部署，主動認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，群策群力，以改革增強(qiáng)發(fā)展動力，以重大項目支撐發(fā)展，及時研究經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的困難和問題，有針對性地采取系列政策措施，既不放松有市場、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加注重新興產(chǎn)業(yè)培育；既不放松投資拉動，更加注重發(fā)揮投資的當(dāng)前和長遠(yuǎn)效益；既不放松招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加注重本地現(xiàn)有龍頭和規(guī)模企業(yè)新一輪發(fā)展；既不放松勞動密集型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更加注重大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，保持了穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預(yù)算收入增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%；年初確定的9大類、193項重點改革基本完成；涉及民生的支出占一般公共預(yù)算支出的69.1%，15個重點民生實事項目順利完成，減貧110萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64.3萬人。
各位代表！
“十二五”取得的成就，是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中共湖南省委總攬全局的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！
各位代表！
保持湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，必須深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及視察湖南時的重要指示為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹中央決策部署，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以問題為導(dǎo)向，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神一抓到底；必須堅持改革開放，認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的新突破；必須堅持求真務(wù)實，轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓政風(fēng)、帶民風(fēng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。
各位代表！
回顧“十二五”，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，經(jīng)受了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)軌陣痛，打下了踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的良好基礎(chǔ)。三湘大地正勃發(fā)出無限生機(jī)與活力，湖南人民正展現(xiàn)出無窮力量與豪情。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央指引下，在中共湖南省委的帶領(lǐng)下，擁有光榮傳統(tǒng)、敢于變革、勇于創(chuàng)新的湖南人民，一定能創(chuàng)造出更加美好的新生活！
各位代表！
站在新的起點闊步前行的同時，我們必須認(rèn)真面對存在的問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，科技創(chuàng)新投入不足，亟需加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵期，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，啃硬骨頭、涉險灘的勁頭還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是開放水平有待提高，外貿(mào)規(guī)模不大，拉動力不強(qiáng)。四是改善民生任務(wù)繁重，脫貧攻堅的難度大、時間緊，群眾就醫(yī)、就學(xué)、出行、住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)地方、少數(shù)干部依然有不作為、亂作為的現(xiàn)象，服務(wù)企業(yè)和群眾的主動性仍然不夠，廉政建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。六是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，社會風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們要保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向，以堅韌的毅力、扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的意識，努力在攻堅克難中取得新的進(jìn)步。
