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——2016年1月12日在丹東市第十五屆人民代表大會第四次會議上
丹東市人民政府市長 石堅
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見和建議。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧和2015年重點工作
“十二五”時期，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，搶抓發(fā)展機遇，加快經濟結構調整，深化改革開放，采取積極有效措施應對經濟下行壓力，實現(xiàn)了全市經濟平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。
經濟實力進一步提升。“十二五”時期，預計全市地區(qū)生產總值年均增長7%，人均地區(qū)生產總值達到4.16萬元;一般公共預算收入累計完成560.1億元，是“十一五”時期總量的2.3倍;固定資產投資累計完成4070億元， 是“十一五”時期總量的2.2倍; 社會消費品零售總額年均增長12.8%;外貿出口總額年均增長7.6%。
產業(yè)結構得到優(yōu)化。糧食產量實現(xiàn)五連豐，高效特色農業(yè)發(fā)展格局基本形成，建立起優(yōu)質稻米等15大特色農產品基地，一批投資10億元以上農產品加工大項目陸續(xù)投產，農產品出口穩(wěn)居全省前列。中國馳名商標和國家地理標志證明商標總量均達到10件。縣域經濟實力不斷增強，東港市、鳳城市先后進入全國百強縣行列。工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，全市有22家企業(yè)建立了院士工作站，生物基尼龍56等多個自主創(chuàng)新項目實現(xiàn)開工建設。本鋼不銹鋼冷軋、老東北谷物大豆深加工等一批重大工業(yè)項目相繼投產。汽車及零部件、儀器儀表、防護紡織制品、增壓器、滿族醫(yī)藥及健康產業(yè)集群被列入省級產業(yè)集群。服務業(yè)增加值比重五年間提高了8.1個百分點，萬達廣場等一批城市綜合體相繼建成，服務業(yè)集聚區(qū)功能進一步完善，物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。
一批重大基礎設施項目建設順利完成。東北東部鐵路、沈丹客運專線、丹大快速鐵路，丹通、丹海高速公路，中朝鴨綠江公路大橋，丹東港20萬噸礦石等多個大型專業(yè)化泊位，丹東機場新航站樓等一批重大交通設施項目相繼竣工投入使用，城市新建、改造、大修道路210多條，功能齊全、四通八達的現(xiàn)代化綜合交通網絡基本形成。港口吞吐能力大幅提高，吞吐量是五年前的2.7倍。電力設施不斷完善，蒲石河抽水蓄能電站并網發(fā)電，三灣水利樞紐及輸水工程主體完工，金山熱電實現(xiàn)發(fā)電和集中聯(lián)網供熱。
對外開放取得積極成果。丹東被列入全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)，被海關總署批準成為全國首批出境加工試點地區(qū)，被省政府批準成立高新區(qū)和全省首個邊民互市貿易區(qū)。成功舉辦了4屆中朝博覽會。丹東新區(qū)、大孤山經濟區(qū)、高新區(qū)、翡翠灣等沿江沿海區(qū)域實現(xiàn)了大規(guī)模開發(fā)建設，點線面聯(lián)動發(fā)展，對全市經濟輻射帶動作用顯著增強。東北東部合作有序推進，丹東港在東北東部地區(qū)建設的40多個“陸港”相繼投入使用，丹東與俄羅斯和蒙古的對外貿易實現(xiàn)海鐵聯(lián)運。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設全面推進，耕地、森林、水資源保護力度加大，環(huán)境治理效果顯著，資源集約利用水平持續(xù)提升。“四城聯(lián)創(chuàng)”和“宜居鄉(xiāng)村”建設成效明顯，成功創(chuàng)建國家園林城市，榮獲“全國文明城市提名城市”和“省文明城市標兵”稱號，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，國家環(huán)保模范城通過省級考核驗收，被評為“中國十佳空氣品質城市”。
各項改革不斷深化。政府職能轉變和簡政放權步伐加快，清理行政職權項目516項，商事制度、建設工程審批制度改革成效初步顯現(xiàn)，公共行政服務體系不斷完善。農林綜合改革全面推進。國有企業(yè)、財政金融、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域改革進一步深化。
社會事業(yè)發(fā)展和人民群眾生活水平穩(wěn)步提高。圓滿完成了第十二屆全運會丹東賽區(qū)賽事和第十二屆省運會承辦任務，全民健身廣泛開展。全面完成義務教育“雙高”普九任務。公共文化服務能力和供給水平不斷提升，文化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系進一步完善，醫(yī)療服務水平不斷提高。“十二五”期間，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長12%和12.6%。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，社保擴面任務全面完成。全市城鎮(zhèn)實名制就業(yè)超過25萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內。實現(xiàn)29萬農村貧困人口脫貧。累計建成保障房4.2萬多套，城鎮(zhèn)人均居住面積五年間增加了4.4平方米。實施了菜籃子、飲水安全、老舊小區(qū)改造、道路暢通、特殊困難群眾關愛等一批民生工程。連續(xù)6屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。“平安丹東”、“法治丹東”、“誠信丹東”建設全面推進。
各位代表，剛剛過去的2015年，更是我們積極應對經濟下行壓力、保持經濟在合理區(qū)間內運行的重要一年。預計全市地區(qū)生產總值完成990.5億元，按可比價格計算，比上年下降3.1%;固定資產投資完成593億元，下降35%;一般公共預算收入實際完成66.3億元，下降47.3%;預計社會消費品零售總額完成502.3億元，增長5%;外貿出口總額完成26億美元，下降13.8%;城鎮(zhèn)居民可支配收入完成24536元，增長7%;農村居民可支配收入完成12335元，增長7%。過去的一年主要做了以下重點工作：
(一)狠抓穩(wěn)增長各項工作，保持了經濟平穩(wěn)運行
全市確定的119個億元以上重點調度項目，實現(xiàn)開復工85個。
積極應對嚴重旱情，開展生產自救，實現(xiàn)了“旱災不減產”，糧食產量突破百萬噸。進一步優(yōu)化調整種植結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，新建特色精品示范基地8個、省級現(xiàn)代設施農業(yè)小區(qū)6個，發(fā)展軟棗獼猴桃、油菜花、洋菇蔦等特色農業(yè)近2萬畝。經濟林面積達11.4萬畝。落實資金扶持重點蔬菜基地發(fā)展。建設國家級水產健康養(yǎng)殖示范場4個，省級規(guī)模畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場10個、標準化養(yǎng)殖場2個。農業(yè)產業(yè)化規(guī)模進一步壯大，6個投資10億元以上農產品加工大項目完成總投資74%;10個億元以上農業(yè)產業(yè)化項目實現(xiàn)開工建設。新增國家級和省級出口示范區(qū)各1個，農產品出口額預計實現(xiàn)7億美元。
加強對工業(yè)經濟監(jiān)測、研判和企業(yè)的幫扶，出臺促進工業(yè)經濟穩(wěn)增長的六條意見，開展全市領導干部“進千企解難題促發(fā)展”、“科技列車丹東行”等系列活動，幫助企業(yè)解決了一批生產經營相關問題，48戶停產半停產企業(yè)實現(xiàn)復產。市中小企業(yè)服務平臺集聚服務機構100余家，服務體系初步形成。總投資100億元的丹東港集團現(xiàn)代化木材加工產業(yè)園等20個億元以上工業(yè)項目實現(xiàn)開工建設，恒通石墨等25個億元以上項目投達產。全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重占規(guī)模以上工業(yè)的9.1%，企業(yè)試成新產品710項，投產360項。滿族醫(yī)藥及健康產業(yè)集群升級為省級重點產業(yè)集群，工藝美術、非金屬新材料產業(yè)集群正在形成。
加快推動服務業(yè)發(fā)展。突出旅游業(yè)的牽動作用，鴨綠江精品旅游帶重點項目控制性規(guī)劃編制完成，為全力打造鴨綠江國際旅游品牌奠定基礎。開通了中韓旅游班列，啟動了赴朝鮮新義州登岸游項目。中朝文化展覽館建成開館。成功舉辦了第十二屆“東博會”暨鴨綠江國際旅游節(jié)、觀鳥節(jié)、桃花節(jié)等主題節(jié)事活動，實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)火爆，預計全年旅游總收入增長15%;國內和入境旅游人數(shù)均增長13%。鳳城大梨樹村和東港獐島村分別被國家有關部委授予“全國宜居示范村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。商貿物流業(yè)保持快速發(fā)展，我市被列為全國66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一，大東港物流等5個物流產業(yè)集聚區(qū)日益規(guī)范完善。新興服務業(yè)得到快速發(fā)展，全市電子商務交易額達12億元，電子商務產業(yè)園有20戶電商企業(yè)入駐運營，東港市被國家商務部、財政部批準為電子商務進農村綜合示范縣。通過出臺政策、召開房交會、赴外促銷等措施，實現(xiàn)了商品房銷售額的正增長，保持了房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。
財政金融保障作用進一步增強，全年向上爭取各類補助資金比上年增加15億元，一般公共預算支出完成213.2億元，重點向改善民生、促進發(fā)展傾斜。多方籌集資金74億元，確保了全地區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。嚴格控制新增債務，積極化解存量債務，爭取債券置換60億元，減輕債務利息負擔2.5億元。全市各類金融機構達到139家，實現(xiàn)各類融資253億元，銀行新增貸款連續(xù)六年突破百億元。企業(yè)上市呈現(xiàn)良好推進態(tài)勢，華隆電力在新三板成功掛牌。
(二)注重借勢借力，加快發(fā)展外向型經濟
丹東港開放步伐不斷加大。重點建設了多個5至20萬噸級散貨、通用集裝箱、滾裝等專業(yè)化泊位和20萬噸級航道及配套基礎設施;加快推進丹東港至俄羅斯和蒙古物流通道建設。港口貨物吞吐量預計達到1.5億噸，增長8.9%。臨港產業(yè)中，老東北農牧公司30萬噸稻谷加工廠建成投產，大豆菜籽等油脂壓榨項目進行車間主體施工和設備安裝;木材物流園區(qū)基礎設施建設完工，綏芬河廣達木業(yè)等企業(yè)入駐生產;海洋工程裝備園正在建造耙吸式挖泥船等海工船只以及配套泵船，3萬噸級船塢正在進行設備安裝、調試。
重點開發(fā)開放工作取得實質性進展。國門灣中朝邊民互市貿易區(qū)正式啟動，填補了全省邊民互市貿易的空白;
《丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案》編制完成并上報國家待批;丹東機場臨時開放獲得批準， 開通了丹東至首爾的臨時客運包機;積極推進對朝出境加工試點地區(qū)建設，有5家企業(yè)獲準出境加工業(yè)務資質;第四屆中朝博覽會上升為國家級展會，內容更加豐富，形式更加多樣，總交易額達1.5億元，參會人數(shù)達28萬人次，展會的知名度和影響力不斷擴大。通過加大政府補貼、開拓新興市場、引入信用保險、對外貿企業(yè)幫扶等措施，積極應對地緣政治對我市外貿出口的沖擊。深入開展國際合作，批準境外投資項目8個，丹東港、曙光、寶華、金丸集團等企業(yè)境外投資得到實質性推進。《東北東部經濟帶發(fā)展規(guī)劃》納入國家“十三五”規(guī)劃，東北東部城市間經貿、物流、旅游等方面合作進一步加強。
新區(qū)等經濟區(qū)建設穩(wěn)步推進。丹東新區(qū)鐘表珠寶產業(yè)園、納諾鋼結構制造二期等重大項目開工建設，交通、教育、醫(yī)療等配套設施不斷完善。大孤山經濟區(qū)基礎設施建設項目陸續(xù)進入收尾階段，“三縱兩橫”路網、園區(qū)配套設施、大洋河14萬噸應急供水、大鹿島客貨碼頭等17個重點項目當年完成投資約6億元;精密加工園區(qū)入駐項目31個。高新區(qū)起步區(qū)道路、管網等配套設施施工完畢，生物基尼龍56項目一期工程完成設備安裝;9個億元以上項目正在同步建設;13個項目入駐育成中心。翡翠灣實現(xiàn)了德豐時代廣場、柏林大道等一批項目開工建設。
有針對性地開展招商引資工作。圍繞旅游等傳統(tǒng)產業(yè)及電子商務等新興產業(yè)，開展“點對點”招商、以商招商，促成中國供銷集團遼東農產品電商物流、王老吉系列飲料生產等一批大項目簽約落地，全年共引進內資到位資金350億元。
(三)加大基礎設施建設力度，強化對經濟的拉動作用
備受期待的沈丹客專和丹大快鐵相繼開通，沈陽、大連對丹東的輻射和帶動作用進一步增強，僅去年“十一”期間，鐵路抵丹乘客就同比增長174%，對我市旅游、物流等服務業(yè)以及經濟社會發(fā)展產生了深遠影響。
結合省“綠葉杯”競賽活動，實施了大規(guī)模城市基礎設施建設、改造和衛(wèi)生環(huán)境整治。我市第一個PPP(政府和社會資本合作)項目—同興垃圾場改造工程已經啟動，正在進行招投標。糞便無害化處理廠竣工投入使用。花園路、金山大街和東平大街三個城市道路出口拓寬改造完成，金山立交橋和四號干線錦江山隧道工程主體完工，大眾路、曙光路、三緯路等21條道路大修和26條道路維修全部實施完畢，對六緯路、七經街等城市主干道進行提升改造。花園河、大沙河城區(qū)段治理工程加快實施。三灣水利城市應急供水工程實現(xiàn)管道通水，四道溝水廠完成調試。大連至丹東“西氣東輸”項目先期工程開工建設。
連接中朝鴨綠江公路大橋與丹大、沈丹高速公路的新丹線建成通車。大東港疏港高速公路開工建設。鶴大高速前陽出口項目得到批復，征地工作基本完成。寬甸至本溪堿廠高速公路項目納入國家高速公路網規(guī)劃。
以“大禹杯”創(chuàng)建和“宜居鄉(xiāng)村”建設為載體，加大農村基礎設施建設。全市投入4億多元資金進行鄉(xiāng)村環(huán)境集中整治，實施了一批道路硬化、亮化美化綠化、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)設施改造等工程，累計改造農村無害化衛(wèi)生廁所6萬多座，改造農村危房1600多戶，有效地改善了鄉(xiāng)村居民生產生活環(huán)境。投入3億多元，用于農田水利設施、農村飲水安全工程建設和水庫移民后期扶持，極大提高了全市農建水平，其中建成農村飲水安全工程4400多處，基本解決了農村人口的飲水安全問題。
(四)深化各項改革，激發(fā)發(fā)展內生動力
加快審批制度改革，制定出臺了我市《關于進一步優(yōu)化建設工程項目審批流程實施方案(試行)》、《建設工程項目審批流程圖》，使建設項目審批流程得到極大優(yōu)化，企業(yè)審批成本減少約80%。全年取消和下放行政審批項目76項、其他行政職權22項，前置改后置審批項目58項。實行權力清單、責任清單制度，確定市直43個部門保留職權事項2108項，精簡比例達49.7%。實施“三證合一”企業(yè)登記制度改革，全市工商系統(tǒng)新登記各類市場主體比上年增長18%。認真貫徹落實新《預算法》和“三公經費”公開，全市共有5000多戶企業(yè)納入“營改增”改革。實施駐丹央企供水、供電、供暖和物業(yè)管理分離移交。穩(wěn)妥推進農村土地確權工作，全面完成省政府下達的115萬畝確權任務，東港市實現(xiàn)了“整縣推進”。縣級公立醫(yī)院改革全面啟動，并納入取消藥品加成試點;衛(wèi)生計生整合改革完成，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都設立了公辦衛(wèi)生院。在全省率先推行食品藥品安全監(jiān)管“一鄉(xiāng)一所”建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別設立了派出機構和協(xié)管員，監(jiān)管效能進一步提高。丹東出口聯(lián)檢部門在遼寧地級市中率先啟動了“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”工作，通關效率提升50%。
(五)深入實施民生工程，推動社會事業(yè)全面發(fā)展
加大民生工作力度。通過舉辦各類高端、專場及常規(guī)招聘會、征集高校畢業(yè)生就業(yè)崗位、強化普惠制培訓等措施，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加就業(yè)，全年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內。完成了省政府下達的社會保險擴面征繳任務，養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、農村五保戶對象、新農合、醫(yī)療保險補助、取暖救助等標準均有提高。“興邊富民”行動和少數(shù)民族發(fā)展“百千萬戶”惠民工程得到深入實施。通過落實產業(yè)扶貧、加大機關事業(yè)單位扶貧力度等措施，實現(xiàn)1.7萬農村人口脫貧。為3500多名貧困殘疾人適配了輔助器具，為900多戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造。通過深入持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、實行市級領導包街路等措施，路邊燒烤、馬路市場、馬路工廠等市容頑疾得到有效遏制，群眾生活環(huán)境有了較大改善。完成了20個1萬平方米以上老舊小區(qū)綜合整治任務。加大棚改工作力度，對棚戶區(qū)改造項目實行專題例會，采取快速審批和一事一議的方式，并將商品房銷售與棚戶區(qū)改造有機結合起來，建設棚改房5884套。
推動社會事業(yè)全面發(fā)展。公辦和普惠制幼兒園在園人數(shù)穩(wěn)步提升，東港市、振興區(qū)、元寶區(qū)、合作區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展縣(市)區(qū)督導評估，素質教育工程扎實推進，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共文化服務水平不斷提升，社區(qū)書屋實現(xiàn)了全覆蓋，文化宮等文化設施改造完工。一批多功能健身場建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯體育健身器材實現(xiàn)了全覆蓋;組織開展了鴨綠江國際馬拉松賽、徒步節(jié)、廣場舞大賽等一系列全民健身活動。基本公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，并向均等化、專業(yè)化方向發(fā)展。加強食品安全綜合治理，推行食用農產品準入制度。社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。
重視生態(tài)環(huán)境建設。“四城聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，我市在全省文明城市測評中連續(xù)三年名列三甲，順利通過省衛(wèi)生城復核驗收。大力實施碧水、青山、藍天工程，積極推進國家生態(tài)市創(chuàng)建，成為國家級水生態(tài)文明建設試點市，寬甸成為國家首批“生態(tài)保護和建設示范區(qū)”，大孤山國家級自然保護區(qū)濕地修復項目基本完成，鳳城草河國家濕地公園項目通過國家專家組評審，近海海域環(huán)境質量處于全省最佳水平，全市生態(tài)環(huán)境進一步改善。
努力維護邊境地區(qū)平安穩(wěn)定。加強立體化治安防控體系建設，對各類犯罪保持高壓嚴打態(tài)勢。制定出臺了我市《關于進一步加強邊海防工作的實施意見》和《關于進一步加強船舶管理的工作意見》，開展了全市邊海防綜合整治、伏季休漁專項整治等系列活動，集中拆解“三無”漁船13艘，邊海防管控得到加強。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，安全生產形勢穩(wěn)定向好。強化信訪改革和信息系統(tǒng)建設，信訪總量大幅下降。應急管理體系進一步完善。民兵預備役和雙擁工作取得新成績。“平安丹東”建設成效明顯。
(六)扎實開展“三嚴三實”專題教育，促進政府自身建設不斷加強
嚴格按照“三嚴三實”基本要求，持續(xù)開展政風行風專項治理。嚴格執(zhí)行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規(guī)定，大力整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。有54人因違反中央八項規(guī)定和行政不作為、亂作為而受到黨紀政紀處分。
法治政府建設和依法行政全面實施，普法和依法治理工作扎實推進，行政執(zhí)法水平得到提升。
自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各界和人民群眾意見。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案619件，按期辦結率、見面答復率、滿意率和基本滿意率均達到100%。政務公開全面開展。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到強化。
外事、僑務、臺務、民族宗教、防震減災、老齡等工作也取得了新成果。
各位代表，回首丹東“十二五”期間和去年的工作成績，我們深深地感到，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，也是政府幾屆班子帶領廣大人民群眾攻堅克難、共同努力的結果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、各界人士以及駐丹單位和駐軍部隊表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市經濟社會還面臨著一些困難和問題，主要有：受整體宏觀經濟形勢影響，經濟下行壓力持續(xù)加大，主要經濟指標增長乏力;經濟總量仍然相對偏小，與省內外沿海城市比始終未能實現(xiàn)大幅增長，產業(yè)結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力還不強;沿江沿海經濟帶發(fā)展不均衡，新開發(fā)區(qū)域推進不快;作為我市主導產業(yè)和資源豐富的旅游業(yè)一直未能做大做強，面對節(jié)假日和季節(jié)性增加的人流、物流，旅游設施和服務保障能力還顯薄弱;財政剛性支出不斷增加，債務風險和社保壓力進一步加大，財政運行困難;政府系統(tǒng)干部發(fā)展激情、擔當開拓精神不足，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在。這些問題和不足將在以后的工作中，采取切實有效的措施加以解決。
