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——2016年1月26日在阜陽市第四屆人民代表大會第八次會議上
市人民政府市長 李平
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年,在省委、省政府和中共阜陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,科學(xué)把握大勢,積極主動作為,奮力攻堅克難,較好完成了“十二五”確定的主要目標(biāo)任務(wù),在全面建成小康社會征程中邁出了堅實(shí)的步伐。
(一)國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,綜合實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān),達(dá)到1267.4億元,“十二五”期間年均增長10.3%;財政收入突破200億元,年均增長17.8%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.3∶39.2∶33.5調(diào)整為22.6∶41.5∶35.9 ;規(guī)模工業(yè)增加值超過500億元,年均增長15.4%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增、十二連豐”,糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超百億斤,榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到674.7億元,年均增長15.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入較快增長,分別達(dá)到23450元和9100元。
(二)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。累計完成固定資產(chǎn)投資3375億元,是“十一五”的3.1倍。工業(yè)投資持續(xù)加大,華鑫鉛業(yè)、天能電池、昊源化工航天爐和欣奕華新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。省級開發(fā)園區(qū)發(fā)展到11家,面積擴(kuò)大到233平方公里,工業(yè)增加值占全市的70%以上,成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。商貿(mào)市場加快建設(shè),臨沂商城、阜陽汽貿(mào)物流園、潁州萬達(dá)廣場建成開業(yè)。交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,建成國省干線公路297公里,市縣快速通道全面建成通車,阜新、阜六高速和阜六鐵路建成運(yùn)營,漯阜鐵路電氣化改造完成,商阜杭高鐵開工建設(shè),阜陽機(jī)場開通航線11條、年旅客吞吐量突破40萬人次。完成了行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、大中型涵閘除險加固和重點(diǎn)中小河流治理工程,阜陽船閘、潁上船閘、耿樓船閘建成,沙潁河航道全線復(fù)航,潁州港投入使用。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快,人居環(huán)境顯著變化。新型城鎮(zhèn)化全面提速,阜城中心城市、縣域中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”發(fā)展格局初步形成,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%,比“十一五”末提高6.9個百分點(diǎn)。阜城建設(shè)力度加大,五年投入資金500億元,是“十一五”的12.5倍,建成區(qū)面積由76平方公里擴(kuò)大到120平方公里,常住人口由70萬人增加到120萬人。城南新區(qū)累計投資112億元,完成一期主干路網(wǎng)建設(shè),綜合管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化同步實(shí)施。棚戶區(qū)三年改造計劃扎實(shí)推進(jìn),累計改造1173萬平方米。建設(shè)改造了阜潁路、三清路、淮河路、潁州路和北三環(huán)路等主干道路,潁上路泉河大橋建成通車,東環(huán)路、向陽路潁河大橋開工建設(shè)。城市公共交通快速發(fā)展,連續(xù)四年每年新添置100輛空調(diào)公交車。引進(jìn)建成公共自行車系統(tǒng),受到市民的普遍歡迎。以“三項(xiàng)整治”為抓手,城市管理逐步步入規(guī)范化軌道,城市內(nèi)涵有效提升,先后被列為省級文明城市、安徽園林城市和國家智慧城市、信息惠民試點(diǎn)城市。阜城變大了、變高了、變美了,城市首位度、美譽(yù)度和輻射力大為提升。五縣城建設(shè)步伐加快,承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林增長工程深入實(shí)施,成片造林50萬畝,建成農(nóng)田林網(wǎng)315萬畝。城鄉(xiāng)面貌的有效變化,提升了阜陽形象,促進(jìn)了整體發(fā)展,也提振了干部群眾的“精氣神”。
(四)改革開放實(shí)現(xiàn)突破,發(fā)展活力有效激發(fā)。行政體制改革力度加大,累計精簡行政審批事項(xiàng)63.3%,成為全省行政審批較少的市。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單全面推行,工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成。財稅金融改革步伐加快,政策性投融資擔(dān)保體系不斷完善,8家農(nóng)商行成功組建,五縣市設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行,交通銀行、光大銀行入駐阜陽。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn),縣級公立醫(yī)院改革全面開展。科技創(chuàng)新取得突破,新增高新技術(shù)企業(yè)70家,發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到571件。招商引資深入推進(jìn),引進(jìn)市外資金3734億元,年均增長26%。對外開放步伐加快,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額62.2億美元,年均增長33.3%。對外交流不斷擴(kuò)大,先后與美國加州蒙特利公園市、澳大利亞肖爾黑文市結(jié)為友好城市。
(五)社會事業(yè)全面進(jìn)步,民計民生持續(xù)改善。民生工程不斷拓展提升,五年投入資金432.7億元,是“十一五”的4.6倍,惠及800多萬城鄉(xiāng)居民。扶貧開發(fā)取得實(shí)效,累計減少貧困人口99.2萬人,完成378萬農(nóng)村人口安全飲水工程。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,持續(xù)開展“接您回家”系列活動,新增城鎮(zhèn)就業(yè)37萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力70萬人。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度和大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生兩個“三年行動計劃”基本完成,累計投入46.5億元。全市新建學(xué)校 126所、醫(yī)院24所,看病難、看病貴和學(xué)校大班額現(xiàn)象得到有效緩解。精神文明創(chuàng)建活動扎實(shí)開展,當(dāng)選全國道德模范、“中國好人”、“安徽好人”位居全省前列,高思杰被中宣部授予“時代楷模”。文化惠民工程深入實(shí)施,認(rèn)定國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9個,榮獲“中國書法城”稱號。成功舉辦了第14屆亞洲跳傘錦標(biāo)賽暨國際跳傘公開賽和市第十二屆運(yùn)動會,阜陽籍運(yùn)動員鄧琳琳榮獲倫敦奧運(yùn)會體操金牌。八里河景區(qū)被評定為國家AAAAA級旅游景區(qū),潁上迪溝、太和沙潁河等5處濕地被列入國家濕地公園。“潁淮藍(lán)天工程”穩(wěn)步推進(jìn),秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯,空氣質(zhì)量位居全省前列,入選國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。安全生產(chǎn)形勢逐步向好,連續(xù)七年未發(fā)生重特大安全事故。
(六)依法行政扎實(shí)推進(jìn),自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè),切實(shí)規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為,努力拓展政務(wù)公開,“六五”普法任務(wù)圓滿完成。持續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)評議和市直單位百名科長考評活動,政府職能加快轉(zhuǎn)變,行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督,依法執(zhí)行人大決議決定,辦理人大代表議案建議565件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督,辦理政協(xié)委員提案1281件。認(rèn)真接受司法監(jiān)督,健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,大力開展“四風(fēng)”整治行動。全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格實(shí)行督查考核,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表!剛剛過去的2015年是“十二五”收官之年,我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作,有效保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。一年來,主要做了以下幾個方面的工作:
一是全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌做大工業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做活三產(chǎn),著力實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“576”行動計劃,努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量,主要指標(biāo)增幅躍居全省前列。全年生產(chǎn)總值增長9.5%,高于全省平均水平0.8個百分點(diǎn),比上年提升6個位次。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,規(guī)模工業(yè)增加值增長10.8%,位居全省第4位,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200家。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值228.6億元,增長33.6%,太和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地入選國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地和全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭持續(xù)向好,臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到483萬畝,流轉(zhuǎn)率56.2%,規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)76%。新注冊家庭農(nóng)場2090家、認(rèn)定市級以上龍頭企業(yè)95家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值764億元,增長19%。商貿(mào)市場日趨繁榮,潁泉萬達(dá)廣場開工建設(shè),寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽農(nóng)產(chǎn)品交易中心加快推進(jìn)。電子商務(wù)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,皖北快遞產(chǎn)業(yè)園落戶阜陽,青年電商園、阿里巴巴“特色產(chǎn)業(yè)帶”和淘寶阜陽館先后建成,電商主體發(fā)展到8000多家,網(wǎng)絡(luò)交易額超過30億元。銀行保險業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行,金融機(jī)構(gòu)貸款余額1187億元,增長23.5%。
二是千方百計擴(kuò)大有效投入。切實(shí)把擴(kuò)大投資作為加快發(fā)展的主要抓手,堅持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化,傾斜領(lǐng)導(dǎo)、保證時間,加強(qiáng)調(diào)度、嚴(yán)格考核,投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,全年完成固定資產(chǎn)投資1005億元,增長24.8%,位居全省首位。一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目取得突破,單體投資超30億元的金種子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、江汽中重型卡車制造項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),華潤電廠二期項(xiàng)目得到核準(zhǔn),阜陽卷煙廠易地技改、意大利生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)園、阜陽煤基新材料項(xiàng)目進(jìn)展順利。交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,分別完成投資54億元和24億元,比上年增長25.4%和71%。充分發(fā)揮招商引資主渠道作用,大力開展各類招商活動,全年引進(jìn)市外資金1214億元,增長25.2%,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三是加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)阜城建設(shè)與管理,全年完成投資206億元,增長29%,創(chuàng)歷史最高,位居全省第2位。全年新建城區(qū)道路110公里、改造150公里,西南大外環(huán)、東三環(huán)和城南新區(qū)路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)加快建設(shè)。園林綠化提升行動成效明顯,完成重點(diǎn)綠化提升工程105處,新建城市游園30個,新增綠地面積85萬平方米。切實(shí)加大征遷力度,全年完成征遷500多萬平方米。有效實(shí)施主次干道樓體立面整治和亮化工程,強(qiáng)力推進(jìn)拆違拆舊整治環(huán)境專項(xiàng)行動。大力開展縣城“三治三增三提升”行動,五縣市完成投資160多億元。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),40個重點(diǎn)示范村基本建成,45個重點(diǎn)示范村加快建設(shè),實(shí)現(xiàn)“三線三邊”綜合整治向全市延伸。
四是著力推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面取消非行政許可審批事項(xiàng),深入推進(jìn)“放管服”改革,市級行政權(quán)力精簡37.9%,減少涉企收費(fèi)近15億元。機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施,行業(yè)協(xié)會撤并工作順利完成。商事制度改革加快推進(jìn),“三證合一”、“一照一碼”全面實(shí)行,新增市場主體5.2萬戶,增長40%。臨泉縣、潁泉區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),土地確權(quán)頒證順利開展。在全省率先實(shí)施戶籍制度改革,實(shí)行兩個月以來,新遷入中心城區(qū)人口3379人。財稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn),全面開展預(yù)算評審,財政資金使用效益進(jìn)一步提高。農(nóng)村商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng),全年實(shí)現(xiàn)稅收7.4億元。大力發(fā)展普惠金融,在全省率先完成行政村農(nóng)村金融綜合服務(wù)站設(shè)立工作。“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到5家,省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到119家。積極推廣政府與社會資本合作等融資模式,設(shè)立新型城鎮(zhèn)化各類建設(shè)基金,募集資金近200億元。華源紡織改制工作順利完成,教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革也都取得新的進(jìn)展。
五是盡心盡力改善群眾生活。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,33項(xiàng)民生工程任務(wù)全面完成,民生類支出達(dá)369億元,占財政支出的85.6%。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),全年新增1.6萬人就地就業(yè),近千人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),開工建設(shè)保障性住房80292套,基本建成31498套,占全省的20.2%,為我市歷史之最,完成農(nóng)村危房改造18400戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增197.3元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。完善社會救助體系,扶殘助殘、公益慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。阜陽烈士紀(jì)念館建成開館。公共文化體系建設(shè)得到加強(qiáng),新建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)民文化樂園。
六是切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加快社會治理法治化進(jìn)程,推行網(wǎng)格化新型社區(qū)管理模式,市級社會服務(wù)管理信息化平臺建成使用。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理,災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升。堅持一手抓訴求解決、一手抓依法治訪,信訪工作進(jìn)步明顯。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,扎實(shí)開展“鑄安”行動。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,全市禁毒整體戰(zhàn)和臨泉禁毒攻堅戰(zhàn)取得良好效果,人民群眾安全感持續(xù)上升,社會大局保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好武警、人防和民兵預(yù)備役工作,強(qiáng)武阜陽建設(shè)扎實(shí)開展。婦女、兒童及老齡、老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、統(tǒng)計、文物、檔案、地方志、地名、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作也都取得了新的成績。
各位代表!過去的五年,是阜陽發(fā)展史上綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)快速提升、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年,成績來之不易,必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市上下團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向所有關(guān)心支持阜陽建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是發(fā)展不足的問題依然突出,經(jīng)濟(jì)總量不大,人均水平偏低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,與全國、全省平均水平仍有較大差距;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)比重偏高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱;三是民生保障能力有待提高,就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)均等化水平較低,脫貧攻堅任務(wù)艱巨,環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問題。同時,一些地方和部門開拓創(chuàng)新意識有待增強(qiáng),工作能力有待提升,少數(shù)干部為政不為、缺乏擔(dān)當(dāng)精神,“不嚴(yán)不實(shí)”現(xiàn)象還不同程度地存在,發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
