（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月8日在襄陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
襄陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 秦軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，克難攻堅(jiān)促跨越，“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)持續(xù)突破，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，襄陽(yáng)面貌發(fā)生了顯著變化。
——這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)跨越，綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)2015年突破3400億元，是2010年的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的9.7%提高到11.4%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全省第二位，分別達(dá)到339.1億元和6000億元，分別是2010年的6.6倍和2.6倍。
——這五年，城市能級(jí)蝶變躍升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著擴(kuò)大。城市格局發(fā)生了重大變化，“一心四城”的空間形態(tài)基本形成；城市品質(zhì)明顯提升，“一城兩文化”特色日益彰顯，榮膺國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市；區(qū)域性綜合交通樞紐加速形成，區(qū)域性鐵路樞紐、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐的地位不斷強(qiáng)化，航空港吞吐能力顯著增強(qiáng)；城市影響力明顯擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共財(cái)政預(yù)算收入躍居漢江流域城市第一位，躋身中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“城市競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”排行榜第74位。
——這五年，改革紅利加速釋放，發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。80多項(xiàng)全國(guó)全省改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范在我市實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙得到有效破解，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚，市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，五類市場(chǎng)主體發(fā)展到42.8萬(wàn)戶，比2010年凈增27.5萬(wàn)戶。
——這五年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，7個(gè)縣（市、區(qū)）在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中全線進(jìn)位，襄陽(yáng)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在147個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中躍居第20位；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)，我市成為全國(guó)科技進(jìn)步示范市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水平。
——這五年，民生福祉不斷增進(jìn)，人民生活顯著改善。基本民生保障水平持續(xù)提升，養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，25.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，連續(xù)四年在全省扶貧考核中獲得優(yōu)秀，160多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決，88萬(wàn)城鄉(xiāng)居民通過(guò)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)“居有其屋”。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增；人民群眾安全感逐年提升，我市成為全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市。
剛剛過(guò)去的2015年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)36.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%，計(jì)劃生育、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等約束性指標(biāo)全面完成省定目標(biāo)。
五年來(lái)，我們主要做了以下五個(gè)方面的工作：
(一)以擴(kuò)大有效投資強(qiáng)化跨越趕超支撐。預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資過(guò)萬(wàn)億，是“十一五”時(shí)期的4.6倍。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的支撐作用，累計(jì)實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目785個(gè)，完成投資3842億元，其中投資10億元以上的項(xiàng)目224個(gè)。強(qiáng)化招商引資的帶動(dòng)作用，累計(jì)完成招商項(xiàng)目投資5344億元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)22家。強(qiáng)化工業(yè)投資的主導(dǎo)作用，累計(jì)完成投資5276億元，是“十一五”時(shí)期的4.4倍，鴻泰陽(yáng)新能源汽車、中車工業(yè)園等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，神龍公司擴(kuò)能、駱駝集團(tuán)二期等755個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化支撐性工程的基礎(chǔ)作用，累計(jì)完成交通投資471億元，是“十一五”時(shí)期的6.8倍，漢十高鐵和蒙華鐵路開(kāi)工建設(shè)，襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、襄陽(yáng)新港建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、村村通水泥路；累計(jì)完成水利工程投資68.4億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，鄂北水資源配置、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等一批重大水利工程相繼實(shí)施。
（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升發(fā)展質(zhì)量效益。著力推進(jìn)萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)39個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)27個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到六分之一，產(chǎn)銷過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到1100家，其中6家過(guò)100億、97家過(guò)10億，風(fēng)神公司成為襄陽(yáng)首家產(chǎn)值突破300億元的企業(yè)，駱駝股份、襄大農(nóng)牧躋身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，我市成為國(guó)家新型工業(yè)化（新能源汽車、軍民結(jié)合、再生資源利用）產(chǎn)業(yè)示范基地。著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，云計(jì)算、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)快速壯大，“襄陽(yáng)云谷”成為全省信息化支撐平臺(tái)，我市成為國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市、全國(guó)城市共同配送試點(diǎn)城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)；旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得重大進(jìn)展，“千古帝鄉(xiāng)、智慧襄陽(yáng)”品牌影響力日益擴(kuò)大。著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，“中國(guó)有機(jī)谷”建設(shè)取得積極進(jìn)展，我市進(jìn)入全國(guó)百億斤糧食生產(chǎn)大市行列，連續(xù)四年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”稱號(hào)。
（三）以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。著力優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，“四位一體”的市域城鎮(zhèn)體系初步建立，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.1%，比2010年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。著力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，東津新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，起步區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，公共工程建設(shè)有序推進(jìn)；各縣（市）新區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。著力推進(jìn)舊城更新，改造棚戶區(qū)16.63萬(wàn)戶，綜合整治“三無(wú)”小區(qū)510個(gè)、惠及20萬(wàn)市民。著力推動(dòng)城市功能升級(jí)，完成了長(zhǎng)虹路、襄樊大道改造，建成了臥龍大橋、東津大橋和勝利街立交橋，內(nèi)環(huán)線全線貫通，城市快速路網(wǎng)體系初步建立，主次干道通行能力明顯提升，公交線網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，燃?xì)馄占奥省⒐补┧占奥省⑸钗鬯刑幚砺蚀蠓岣撸晡鄯至鞴芫W(wǎng)覆蓋面擴(kuò)展到80平方公里。著力打造山水園林名城，深入實(shí)施文化融入、“九水潤(rùn)城”、城市亮化和生態(tài)綠地建設(shè)工程，新建改建公園游園20個(gè)，新增綠地400萬(wàn)平方米、綠道120公里。著力推進(jìn)城管革命，建立健全“大城管”體制機(jī)制，大力開(kāi)展“五城同創(chuàng)”，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，宜城全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，“四化同步”示范鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，103個(gè)村鎮(zhèn)成為全國(guó)、全省試點(diǎn)示范。著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“藍(lán)天碧水”、“綠滿襄陽(yáng)”工程深入實(shí)施，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，城市污泥綜合處置示范項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
（四）以改革創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局兩委”、“三個(gè)一”、“三張清單”、“三零服務(wù)”為主的行政管理新體制，率先實(shí)施“先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的商事制度改革，有力促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)；投融資體制改革深入推進(jìn)，各類金融機(jī)構(gòu)和業(yè)態(tài)加速集聚，在全省率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和城市發(fā)展基金，金融機(jī)構(gòu)、上市公司和新三板、四板掛牌企業(yè)數(shù)量均居全省市州前列，打造了全省四板市場(chǎng)首個(gè)市域科技板互聯(lián)網(wǎng)板塊；農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序?qū)嵤小⒖h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系全面建立，集體林業(yè)綜合改革、農(nóng)村公共服務(wù)維護(hù)機(jī)制建設(shè)等工作成為全國(guó)示范；土地管理制度創(chuàng)新、戶籍制度改革、綜合執(zhí)法體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等都取得了顯著成效。著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)籌建工作取得積極進(jìn)展，“三港一中心”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，襄陽(yáng)保稅物流中心獲得國(guó)家批準(zhǔn)；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，出口額由全省第6位躍升至第3位，新批外商投資企業(yè)125家。著力提升科技創(chuàng)新能力。新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)112個(gè)，獲得省級(jí)以上重大科技成果1219項(xiàng)、授權(quán)專利8983件，高新技術(shù)企業(yè)新增217家、達(dá)到290家；建成國(guó)家和省級(jí)各類孵化器9個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間7個(gè)；“隆中人才支持計(jì)劃”深入實(shí)施，引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)25個(gè)。
（五）以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)提高民生保障水平。持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到74.3%；大力實(shí)施改善民生三年行動(dòng)計(jì)劃，解決了一批人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。著力提高就業(yè)和社會(huì)保障水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)52萬(wàn)人，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有參保人口，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、保障待遇大幅提高。著力提高教育發(fā)展水平，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，各縣（市、區(qū)）均通過(guò)了省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，普通高中教育質(zhì)量全省領(lǐng)先，襄陽(yáng)四中、襄陽(yáng)五中躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)高中”行列，湖北文理學(xué)院創(chuàng)建綜合性大學(xué)工作扎實(shí)推進(jìn)，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“中國(guó)職業(yè)教育百?gòu)?qiáng)院校”。著力完善公共文體服務(wù)體系，四級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，文化惠民工程深入推進(jìn)，“歡樂(lè)襄陽(yáng)”等群眾文化品牌影響力不斷擴(kuò)大。著力增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)臨床重點(diǎn)專科、重點(diǎn)學(xué)科25個(gè)，建成省級(jí)“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院51家、“五化”村衛(wèi)生室1682個(gè)，公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)，重大傳染病得到有效防控；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，省定計(jì)劃生育指標(biāo)全面完成。著力提升社會(huì)治理水平，“六五”普法深入實(shí)施，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，法治湖北現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，法治襄陽(yáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，我市成為國(guó)家安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市、國(guó)家食品安全試點(diǎn)城市。國(guó)防動(dòng)員、“雙擁”共建、民族宗教、對(duì)口支援等工作都取得了顯著成績(jī)。
五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)走在全省前列；積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立權(quán)力清單制度，促進(jìn)了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，促進(jìn)了規(guī)范公正文明執(zhí)法；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督；扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入開(kāi)展“假如我是服務(wù)對(duì)象”大討論活動(dòng)，推進(jìn)市民問(wèn)政、治庸問(wèn)責(zé)常態(tài)化，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，弛而不息整治“四風(fēng)”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。
過(guò)去五年取得的成就，為率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了全市人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌恼鞒讨袏^勇前進(jìn)。這些成就，是市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
回顧“十二五”時(shí)期的工作，我們深切體會(huì)到，推動(dòng)襄陽(yáng)發(fā)展、造福襄陽(yáng)百姓，必須堅(jiān)持人民至上，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民群眾福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持奮發(fā)競(jìng)進(jìn)，在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”大局中勇挑重?fù)?dān)，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶前爭(zhēng)先；必須堅(jiān)持解放思想，勇于打破慣性思維、突破傳統(tǒng)模式，以改革創(chuàng)新的舉措集聚跨越趕超新動(dòng)能；必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位，在全國(guó)全省發(fā)展大局中定坐標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展；必須堅(jiān)持善作善成，緊緊盯住打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，重錘釘釘子、螞蟻啃骨頭，持之以恒、久久為功。
