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　　——2016年1月14日在鶴崗市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

    市長梁成軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期簡要回顧及2015年工作情況

　　“十二五”時(shí)期，是鶴崗發(fā)展史上非同尋常、極不平凡的五年。特別是近三年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入最為艱難的時(shí)期,在承受空前經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，更經(jīng)歷了超百年一遇的特大洪水、50年一遇的雪災(zāi)以及多起礦難和森林火災(zāi)。我們在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持與監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，科學(xué)完善發(fā)展思路，妥善處理矛盾和問題，心無旁騖抓解困，凝心聚力謀發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展止跌向好的態(tài)勢，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值由2013年下降9.5%、 2014年下降9.7%，到2015年增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2013年下降28.4%、2014年下降39.5%，到2015年增長5.3%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)701.6億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍；公共財(cái)政收入由2013年下降24.5%、2014年下降18%，到2015年下降7.3%，降幅持續(xù)收窄17.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)116億元，年均增長10.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總值2.2億美元，年均增長21.9%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19400元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入12610元，年均增長7.3%，比2010年翻一番。項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，實(shí)施千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目370個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目154個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資的比一直保持在65%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)比重由2010年的26.3%調(diào)整到40.1%。城鄉(xiāng)面貌不斷改善，實(shí)施了沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，以及路網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)等一系列城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，既有建筑節(jié)能改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村泥草房改造等城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。民生事業(yè)不斷進(jìn)步，堅(jiān)持越是困難時(shí)期越是關(guān)注民生的理念，累計(jì)民生投入超過292億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系、住房保障制度逐步完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等事業(yè)全面發(fā)展。改革開放不斷深入，政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村綜合改革和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革取得積極成果。累計(jì)利用外資2.3億美元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍。可以說，過去的五年，是理思路、定戰(zhàn)略、抓發(fā)展的五年，更是化危機(jī)、破難題、抓解困的五年，也是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、抓轉(zhuǎn)型的五年。

　　各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。面對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場持續(xù)低迷、主要產(chǎn)品量價(jià)齊降、融資瓶頸凸顯、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定壓力增大等多重困難交織疊加的嚴(yán)峻形勢，市政府和全市人民一道，迎難而上，奮發(fā)有為，努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌回升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　——我們堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀事，著力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為“經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)稅增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”之源，圍繞“煤墨綠貿(mào)游”五大產(chǎn)業(yè)，大上項(xiàng)目，全年共開復(fù)工千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目132個(gè)。聚力推進(jìn)煤電化工產(chǎn)業(yè)，中海油華鶴大化肥、征楠煤化工LNG等一批重點(diǎn)項(xiàng)目 建成投產(chǎn)，鶴翔新能源焦?fàn)t煤氣制LNG項(xiàng)目開工建 設(shè)，征楠煤化工二期等項(xiàng)目加快推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)高端石墨產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)編制石墨產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展石墨探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩清、兩整”行動(dòng)，組建了鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，增強(qiáng)了政府對資源配置、園區(qū)建設(shè)、合作開發(fā)和融資發(fā)展的掌控權(quán)，為石墨產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、強(qiáng)發(fā)展、跳躍發(fā)展理清了思路，清除了障礙，奠定了基礎(chǔ)。全力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)，華潤糧食加工、萬源3萬噸米糠毛油精細(xì)加工、吾朋生物科技大米蛋白粉深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，關(guān)東米業(yè)、興匯山葡萄酒、利農(nóng)萬噸玉米深加工等項(xiàng)目開工建設(shè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。大力推進(jìn)科技型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極實(shí)施“全省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，新增科技型企業(yè)48戶，無糖型安神寧口服液等5個(gè)項(xiàng)目列入省科技計(jì)劃，經(jīng)緯糖醇公司被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，秀泉科技氧化法清潔制漿、鵬程科技軌道交通吸音板、吉陽新能源光伏電站等項(xiàng)目開工建設(shè)。積極推進(jìn)招商引資，通過參加國家、省組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和赴韓國、港澳臺(tái)、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地開展專項(xiàng)招商推介活動(dòng)，共引進(jìn)項(xiàng)目144個(gè)，總投資327億元，到位資金80.8億元。

　　——我們堅(jiān)持科學(xué)干事，著力推進(jìn)存量盤活和增量做大，整體經(jīng)濟(jì)止跌回升。按照“一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做活”的思路，將全年目標(biāo)任務(wù)制成《責(zé)任指標(biāo)體系分解監(jiān)測總冊》，盯死目標(biāo)抓落實(shí)，全力以赴抓運(yùn)行、保增長、促發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體達(dá)到447家。建設(shè)了3條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，21個(gè)農(nóng)機(jī)化千畝科技示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高到98%。“三品”種植面積達(dá)到200萬畝、標(biāo)識300個(gè)。肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到6.8萬噸，畜牧水產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。德龍、福興灌區(qū)工程按計(jì)劃推進(jìn)，關(guān)門嘴子水庫可研工作全面啟動(dòng)。投資1.2億元，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整村推進(jìn)12個(gè)村、1.7萬人扶貧脫貧。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢回升。出臺(tái)了《支持地方工業(yè)發(fā)展若干政策措施》、《關(guān)于支持龍煤鶴礦脫困發(fā)展的實(shí)施意見》，完善了企業(yè)服務(wù)中心，建立了企業(yè)投訴中心，發(fā)放助保金2.7億元。嚴(yán)格落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門包企責(zé)任制，成立10個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，全面展開“雙攻堅(jiān)”行動(dòng)，及時(shí)有效化解企業(yè)遇到的各類難題，確保存量增效、增量達(dá)效。新增規(guī)上企業(yè)13戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅列全省第二位。在全國首創(chuàng)由地方政府組建的企業(yè)家學(xué)院，打造提升素質(zhì)、溝通交流、合作發(fā)展的企業(yè)家教育服務(wù)平臺(tái)，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。第三產(chǎn)業(yè)提檔增速。“汽車4S店一條街”等10個(gè)大型商貿(mào)流通項(xiàng)目順利實(shí)施，國際物流貨運(yùn)樞紐站項(xiàng)目已通過省發(fā)改委評審。組建了旅游集團(tuán)總公司，龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、嘟嚕河濕地景區(qū)、山水風(fēng)景區(qū)、中國北方共青城、寶泉嶺森林博物園5個(gè)景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)。金羽絲路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和名山影 視文化產(chǎn)業(yè)園列入省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，六公里生活圈手機(jī)終端軟件順利進(jìn)入市場。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額565.8億元和453.6億元，增長16%和28%。赴俄錳鐵礦項(xiàng)目有序推進(jìn)，出產(chǎn)礦石4萬噸；赴俄農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到1.9萬公頃，增長15%。

　　——我們堅(jiān)持樸實(shí)做事，著力推進(jìn)民生實(shí)事和社會(huì)管理，人民生活持續(xù)改善。秉承“民生為重、民生為先、民生為上”的理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)可用財(cái)力向民生投入、工作力量向民生傾斜，切實(shí)解決好涉及老百姓切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。民生工程深入實(shí)施。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，為有創(chuàng)業(yè)愿望人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款6161萬元，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。繼續(xù)實(shí)施“五險(xiǎn)”擴(kuò)面，新增參保人員2.9萬人，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由2014年的1540元/月提高到1756元/月。持續(xù)開展“寒冬送溫暖”等救助活動(dòng)，向社會(huì)困難群體發(fā)放救助金4.5億元。建設(shè)社區(qū)日間照料中心43個(gè)，創(chuàng)建“雙百”示范社區(qū)6個(gè)。大力推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，啟動(dòng)了總投資41.5億元、2.4萬戶的采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程。投資20.7億元，新建各類保障房20329套，結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建3238套，購買存量商品房3000套。安置回遷5102戶，貨幣補(bǔ)償2000戶，分配入住公租房3000套，改造農(nóng)村泥草房771戶。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所，對42所學(xué)校進(jìn)行信息化建設(shè)，改建幼兒園6所。創(chuàng)建6所學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)基地和1所青少年科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)基地。鶴崗一中成為全國16所空軍青少年航空學(xué)校之一。綏濱縣被確定為全省第二批省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣。鶴崗師專“專升本”成績名列全省同類院校第一名。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能日趨完善，改造、新建了市精神病院附屬樓和衛(wèi)校農(nóng)村醫(yī)學(xué)綜合樓，市婦幼保健院綜合樓投入使用。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到470元。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)惠民工程，共減免醫(yī)藥費(fèi)830萬元。公立醫(yī)院改革全面實(shí)施，蘿北縣國家級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全省排名第一。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市中醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)康”綜合體、鶴礦集團(tuán)興安分院“醫(yī)養(yǎng)康”服務(wù)中心項(xiàng)目快速實(shí)施。文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了33個(gè)農(nóng)村文化廣場、54個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心和文化活動(dòng)室，各類文化場館全年免費(fèi)接待13萬人次。組織創(chuàng)作各類文藝作品1000余件，舉辦各類文藝演出66場。實(shí)施了廣播電視戶戶通工程，開通了地面數(shù)字電視節(jié)目。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，新建戶外活動(dòng)基地2個(gè)、各類健身工程126套。競技體育水平不斷提高，獲得國家級以上比賽獎(jiǎng)牌19枚。加強(qiáng)人才工作，認(rèn)證市級領(lǐng)軍人才126人。社會(huì)形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，全力破解信訪難題，實(shí)現(xiàn)了信訪總數(shù)、到省信訪和進(jìn)京非正常訪“三下降”。大力推動(dòng)安全責(zé)任體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，“八類”刑事案件立案同比下降25%。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，涌現(xiàn)出陳首杰等一批先進(jìn)典型。