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——2016年1月12日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第四次會議上 陶淑菊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《烏蘭察布市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
過去五年，是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持破除“三論”、樹立“三觀”，圍繞“五個發(fā)展定位”，以“三篇文章”“五城聯(lián)創(chuàng)”和“十個全覆蓋”為主抓手，在解放思想中開拓創(chuàng)新，在攻堅克難中砥礪奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大改觀、民生大改善、形象大提升。
（一）綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓重點工作、重點工程和重大舉措，千方百計做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。2015年，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值921億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長9.2%；固定資產(chǎn)投資658.5億元，是“十一五”末的2.4倍，年均增長 19.1%；一般公共預(yù)算收入55.1億元，是“十一五”末的3.2倍，年均增長 26.1%；社會消費品零售總額290.7億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長 13%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)五年位居全區(qū)前列，經(jīng)濟發(fā)展步入總量擴張、增速加快、質(zhì)量效益同步提升的新階段。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。圍繞“六大基地”“五大支柱產(chǎn)業(yè)”“四大新興服務(wù)業(yè)”，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，在穩(wěn)定增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，在創(chuàng)新驅(qū)動中抓轉(zhuǎn)型、促升級，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
農(nóng)牧業(yè)規(guī)模與效益同步增長。堅持走特色路、打綠色牌，形成了薯、菜、乳、肉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著。以“高效設(shè)施化”引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。高效節(jié)水灌溉面積達到255萬畝，設(shè)施蔬菜17.3萬畝，均比“十一五”末增長90%。建成250公里馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)體系不斷完善。農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到78%，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程全面加速。以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”保障農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。創(chuàng)建馬鈴薯、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地110萬畝，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場813個。良種覆蓋率達到97%。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量實現(xiàn)翻番，達到228個。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。“烏蘭察布馬鈴薯”成為全區(qū)唯一入選“中國品牌價值評價信息榜”的區(qū)域品牌。以“種養(yǎng)規(guī)模化”推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶發(fā)展到4681戶，國家級合作示范社19家、自治區(qū)級34家，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比例分別達到24%、57%。藍威斯頓、雛鷹等一批龍頭企業(yè)相繼落地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由35%提高到53%。農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達到40%。
工業(yè)經(jīng)濟總量與質(zhì)量同步提升。堅持存量提質(zhì)、增量做優(yōu)，推動產(chǎn)業(yè)延伸、升級、多元，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，氟化工、PVA、石墨碳素等產(chǎn)業(yè)處于全區(qū)領(lǐng)先水平。千萬千瓦級清潔能源基地全面建成，電力總裝機達到1255萬千瓦，占全區(qū)的12%。冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)延伸升級，石墨新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。伊東、蒙維、華為等一批重點項目相繼落地投產(chǎn)，銷售收入超億元的企業(yè)達到236戶，營業(yè)收入超百億元的園區(qū)達到3個。工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長17.5%，累計完成1724億元，是“十一五”時期的3倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12.8%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與比重同步提高。區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)強力推進，集寧現(xiàn)代物流園區(qū)被評為全國優(yōu)秀物流園區(qū)，綜合物流產(chǎn)業(yè)園列為國家級煤炭物流服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，我市成為全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)改革創(chuàng)新試點地區(qū)。維多利、紅星美凱龍、康泰惠民園等一批商業(yè)綜合體建成運營。區(qū)域性草原文化旅游度假基地建設(shè)步伐加快。“一心兩翼三大景區(qū)”發(fā)展格局全面確立，旅游接待人數(shù)和總收入均比“十一五”時期增長3倍。涼城旅游業(yè)列為自治區(qū)70周年獻禮工程，我市被命名為“中國草原避暑之都”。“四大新興服務(wù)業(yè)”破題起步。金融機構(gòu)存貸款余額比“十一五”末翻了一番。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到36％。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。圍繞打造區(qū)域性中心城市，“五城聯(lián)創(chuàng)”全面啟動，宜居宜業(yè)宜游成為城市新名片，人民群眾的歸屬感、獲得感、自豪感極大增強。城鎮(zhèn)化率由42.3%提高到47%。城市建設(shè)突飛猛進。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，累計完成城建投資1000億元，是“十一五”時期的3.4倍。各旗縣市城鎮(zhèn)持續(xù)擴容提質(zhì)，城鎮(zhèn)體系更加健全，承載能力顯著增強。中心城區(qū)形成了“一市兩區(qū)三組團”框架，確立了城市百年發(fā)展架構(gòu)，建成區(qū)面積擴大到68平方公里，城市道路、集中供熱、垃圾污水處理、綠化等指標(biāo)均達到或超過自治區(qū)平均水平。通過單位包聯(lián)、全民共建，形成強大創(chuàng)城合力，中心城區(qū)553個住宅小區(qū)實現(xiàn)了硬化、綠化、亮化、凈化、美化全覆蓋，城市形象和宜居指數(shù)大幅提升。“三山兩河”成為城市標(biāo)志性景觀，獲得自治區(qū)“人居環(huán)境范例獎”。我市被評為全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。成功創(chuàng)建“國家園林城市”，被譽為“建在玄武巖上的美麗園林城市”。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程扎實推進。著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，累計投資70億元，覆蓋78%的行政村、近50%的自然村，90萬農(nóng)牧民直接受益，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)歷史性飛躍。廣大婦女充分發(fā)揮“半邊天”的作用，積極參與 “十個全覆蓋”工程建設(shè)。19個村鎮(zhèn)榮獲“國家歷史文化名鎮(zhèn)”“國家傳統(tǒng)村落”和“國家重點示范鎮(zhèn)”等稱號。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。累計完成道路交通投資580多億元，是“十一五”時期的4倍。重載運煤專線、汽車客運總站等一批重點項目建成投運，高等級公路里程居全區(qū)第一，嘎查村瀝青水泥路通暢率達到86%。呼張客專建設(shè)順利推進，集大高鐵列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，集寧機場春節(jié)前通航，現(xiàn)代化立體交通體系更加完善。電網(wǎng)、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強。生態(tài)建設(shè)和保護力度空前。累計投入189億元，完成國家和地方重點生態(tài)工程827萬畝。沿公路干線兩側(cè)50米，建成2566公里綠色生態(tài)長廊。每個旗縣建成一個萬畝義務(wù)植樹基地和一個萬畝生態(tài)公園。中心城區(qū)累計栽植樹木3000多萬株（叢），是“十一五”時期的5.7倍。禁牧休牧效果明顯，生態(tài)自我修復(fù)能力顯著增強。森林覆蓋率由21.9%提高到23.1%。
（四）改革開放取得新突破。以經(jīng)濟體制改革為牽引，各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，形成了一批有特色、可復(fù)制、可推廣的范例。簡政放權(quán)成效明顯。文化、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等管理體制和機構(gòu)改革全面完成。前旗、豐鎮(zhèn)被確定為全區(qū)擴權(quán)強縣試點。市縣兩級行政權(quán)力清單全部向社會公開，市本級行政權(quán)力事項減少35%，行政審批平均時限由18.5個工作日縮短到5.5個工作日。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。“三證合一、一照一碼”工商登記制度改革全面實施，建成全區(qū)首個市場誠信平臺。土地、草牧場確權(quán)試點和基本草原劃定工作取得階段性成果。土地流轉(zhuǎn)面積達到34%，居全區(qū)前列。四子王旗被確定為全區(qū)唯一的縣級國家主體功能區(qū)試點。政府和部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算全部向社會公開。2家農(nóng)信社轉(zhuǎn)制為農(nóng)商行。“三篇文章”實現(xiàn)精彩開局。烏大張合作區(qū)建設(shè)納入國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，合作區(qū)規(guī)劃和實施方案正式出臺，各領(lǐng)域合作深入推進。京蒙對口幫扶合作扎實開展，中關(guān)村科技園、烏蘭察布大興產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，華為云計算等一批重點項目相繼落地實施。集寧海關(guān)正式開關(guān)，向北開放格局更加完善。
（五）民生保障水平得到新提高。堅持保基本、兜底線、建機制，織密織牢民生保障網(wǎng)，財政用于民生的支出達到86.7%。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，年均分別增長11.8%和14%。扶貧攻堅成效顯著。“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧和生態(tài)移民扶貧工作扎實開展。累計投入財政專項扶貧資金20.3億元，是“十一五”時期的6.5倍，撬動金融扶貧資金27億元，有力地支持了貧困地區(qū)發(fā)展。貧困農(nóng)牧民由2011年底的55.8萬人減少到15萬人。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進。積極引導(dǎo)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園24個，“烏蘭美”成為自治區(qū)級勞務(wù)品牌。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)72萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障水平全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革穩(wěn)步推進，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年提高。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比例達到75%。在全區(qū)率先實施互聯(lián)互通惠民工程，率先啟動城鎮(zhèn)醫(yī)保監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，率先將所有惡性腫瘤納入大病報銷范圍。實現(xiàn)呼包異地參保與就醫(yī)即時結(jié)算。保障性住房開工16.8萬套，基本建成12.7萬套，建設(shè)規(guī)模居全區(qū)首位。農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成14.8萬戶，幸福院互助養(yǎng)老政策被評為“中國十大創(chuàng)新福利政策”。民政保障各類困難人員63萬人，補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。“三個一”民生工程深入實施，惠及31.2萬戶農(nóng)牧民、8960名大學(xué)新生和320戶零就業(yè)家庭。我市躋身“中國十佳食品安全城市”“全國五星級慈善城市”和“全國最具幸福感城市”。
（六）社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。教育事業(yè)快速發(fā)展。堅持超前、適度負(fù)債、標(biāo)準(zhǔn)化辦教育，財政用于教育支出200多億元，新建改建中小學(xué)、幼兒園107所，新增校舍面積50多萬平方米。教育“三項改革”成效顯著，躋身全國十大課改區(qū)域樣板示范區(qū)。民族學(xué)校蒙語授課學(xué)生率先實現(xiàn)免費教育全覆蓋。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。科技創(chuàng)新作用明顯。圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建成“一園兩院三站八中心”等一批科技創(chuàng)新平臺載體，累計實施國家和自治區(qū)科技項目153項，科技支撐能力進一步增強。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。公立醫(yī)院改革進展順利，旗縣醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售，5所縣級醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到1981個，市中心醫(yī)院門診樓、蒙中醫(yī)院等重點工程建成投用。基本公共衛(wèi)生服務(wù)和食藥監(jiān)管工作躍居全區(qū)前列，出生人口素質(zhì)不斷提高。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。建成基層文化活動場所1654個，《忠勇察哈爾》等一批原創(chuàng)優(yōu)秀文藝作品在全國、全區(qū)獲獎。國際馬拉松、亞洲女子拳擊錦標(biāo)賽等重大賽事成功舉辦，46所中小學(xué)成為國家級校園足球特色學(xué)校。民族宗教工作和國防建設(shè)成效顯著。平安烏蘭察布建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，信訪工作不斷加強，社會治安秩序持續(xù)向好，人民群眾的安全感、滿意度大幅提升。統(tǒng)計、糧食、氣象、地震、人防、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)得到長足發(fā)展。
（七）政府自身建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，機關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效能和政府執(zhí)行力全面提升。扎實推進依法行政和科學(xué)民主決策，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達到100%。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大政務(wù)公開和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實推進。
各位代表！過去五年，我們迎難而上、負(fù)重前行，腳踏實地、真抓實干，譜寫了烏蘭察布發(fā)展史上光輝燦爛的壯麗篇章。五年的不懈奮斗，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，創(chuàng)新完善了發(fā)展思路、厚植了發(fā)展優(yōu)勢，干部群眾的精神狀態(tài)、思想觀念、文明素質(zhì)極大提升，為“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績來之不易，是自治區(qū)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與烏蘭察布改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出；基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不足，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱；部分低收入群眾生活還比較困難，公共產(chǎn)品供給能力和公共服務(wù)水平與人民群眾的需求仍有較大差距；政府自身建設(shè)和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
