（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年2月16日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　福州市人民政府市長(zhǎng)楊益民

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作暨“十二五”發(fā)展回顧

　　2015年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對(duì)福建、福州工作的重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和市委十屆十次、十一次全會(huì)精神，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值5618.1億元，增長(zhǎng)9.6%；一般公共預(yù)算總收入848.04億元，增長(zhǎng)8.7%，地方一般公共預(yù)算收入560.46億元，增長(zhǎng)9.7%；固定資產(chǎn)投資4853.61億元，增長(zhǎng)10.6%；外貿(mào)出口1312.3億元，增長(zhǎng)0.6%；實(shí)際利用外商直接投資16.79億美元，增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3488.74億元，增長(zhǎng)14%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34982元，增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15203元，增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%；人口自然增長(zhǎng)率7.4‰；省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成。以上指標(biāo)多數(shù)居于全省前列，但有6項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到我市預(yù)期目標(biāo)。一年來(lái)的主要工作和成效是：

　　（一）積極應(yīng)對(duì)困難，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。深入開(kāi)展“三比一看”、“四個(gè)萬(wàn)家”等活動(dòng)，全市各級(jí)黨員干部下基層約45.8萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題約5.9萬(wàn)個(gè)。及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面。擴(kuò)大有效投資，595項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2367.17億元，為年度計(jì)劃的115.2%；981項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目完成投資2555.05億元，為年度計(jì)劃的114.7%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)13.8%，企業(yè)直接融資1161.83億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，60項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，26項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，京東方8.5代面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，規(guī)模以上工業(yè)增加值1927.9億元，增長(zhǎng)8.8%。全市技改投資790億元，增長(zhǎng)4.6%。福州高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)提速，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等14個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，成功舉辦中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)等大型展會(huì)，鼓樓區(qū)躋身全國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)十大潛力城區(qū)。福州航空新開(kāi)通16條航線，長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，福州市港口年貨物吞吐量1.13億噸。鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、永泰云頂旅游區(qū)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新增省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)25家和市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心20家、院士（專(zhuān)家）工作站16家、眾創(chuàng)空間14家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。

　　加快建設(shè)中國(guó)福州海西引智試驗(yàn)區(qū)，新引進(jìn)高層次人才34人、人才團(tuán)隊(duì)2個(gè)。

　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。穩(wěn)妥開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引入民間資金157億元。完成第三輪簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)取消49項(xiàng)、下放51項(xiàng)，33項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)在全國(guó)首創(chuàng)“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，梳理公布市本級(jí)7944項(xiàng)行政權(quán)力和10013項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)。市行政服務(wù)中心通過(guò)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位驗(yàn)收，建成啟用全省首個(gè)市民服務(wù)中心。全面推廣“一照一碼”登記制度改革，全市新登記企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)35.8%。深化戶(hù)籍制度改革，建立積分落戶(hù)制度。閩侯國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　　（四）拓展發(fā)展空間，大開(kāi)放戰(zhàn)略深入實(shí)施。福州新區(qū)獲批成為全國(guó)第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)接新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多項(xiàng)、總投資超2500億元，新區(qū)固定資產(chǎn)投資超2000億元。大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推出6批54項(xiàng)體制創(chuàng)新舉措，其中14項(xiàng)屬于全國(guó)首創(chuàng)，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4535戶(hù)，注冊(cè)資本830.13億元。加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，成功舉辦海絲博覽會(huì)、亞洲合作對(duì)話(huà)工商大會(huì)、絲路國(guó)際電影節(jié)、海絲國(guó)際旅游節(jié)等重大活動(dòng)，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所等項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。注重“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并舉，新批千萬(wàn)美元以上外（臺(tái)）資項(xiàng)目74項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目73項(xiàng)。深化榕臺(tái)交流合作，開(kāi)通黃岐至馬祖客運(yùn)航線，在全國(guó)率先啟用電子臺(tái)胞證、成立首家臺(tái)胞權(quán)益保障中心，海峽青年交流營(yíng)地啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)榕港榕澳各領(lǐng)域交流合作，在港澳舉辦推介會(huì)成果豐碩。外事、僑務(wù)等工作取得新成效，與丹麥霍爾拜克市建立友好交流城市關(guān)系。福莆寧嵐同城化步伐加快，平潭及閩江口水資源配置、長(zhǎng)平高速公路、福平鐵路等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口支援和山海協(xié)作工作有效開(kāi)展。

　　（五）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作力度不斷加大。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值764.87億元，增長(zhǎng)4%。新成立322家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建成5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，新建設(shè)施大棚3200畝。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在幾內(nèi)亞比紹等國(guó)家新建遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，54個(gè)水利項(xiàng)目完成投資24.96億元，建成農(nóng)村公路244公里，新增更新農(nóng)村客車(chē)135輛，解決農(nóng)村10.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。江陰、青口省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)進(jìn)展順利，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展新農(nóng)村“幸福家園工程”建設(shè)，完成23個(gè)市級(jí)示范村185個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“造福工程”搬遷5350人，幫扶2.1萬(wàn)人脫貧。

　　（六）改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。《福州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，中心城區(qū)“多規(guī)合一”編制工作基本完成。不斷拓展對(duì)外通道，合福高鐵福州段、沈海復(fù)線寧連高速福州段、京臺(tái)線建閩高速福州段等項(xiàng)目建成通車(chē)。加快完善城市路網(wǎng)，新改擴(kuò)建城市道路71公里，完成城區(qū)路網(wǎng)13個(gè)節(jié)點(diǎn)改造。軌道交通1號(hào)線南段試通車(chē)，2號(hào)線建設(shè)加快推進(jìn)。新增更新公交車(chē)1019輛，新辟優(yōu)化公交線路210條，新增預(yù)約出租車(chē)113輛，新增公共停車(chē)泊位1767個(gè)。認(rèn)真實(shí)施“四綠”工程，完成造林綠化13.22萬(wàn)畝，建成開(kāi)放飛鳳山奧體公園、金雞山棧道等10個(gè)城市休閑空間，新建40公里綠道，新增391萬(wàn)平方米城市公共綠地。基本完成飛鳳河、臺(tái)嶼河等7條內(nèi)河整治，實(shí)現(xiàn)左海與西湖相通。綜合整治123個(gè)老舊住宅小區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施舊屋區(qū)改造1062萬(wàn)平方米。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。道路交通安全、“兩違”、非法采砂等專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展，成立“智慧福州”管理服務(wù)中心，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)一期通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。成功舉辦中國(guó)生態(tài)文明論壇福州年會(huì)，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)技術(shù)評(píng)估和省級(jí)森林城市檢查驗(yàn)收，全市空氣質(zhì)量位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市第6位。

　　（七）完善公共服務(wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增中小學(xué)學(xué)位5550個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位2160個(gè)，在五城區(qū)試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)普惠性民辦、集體辦學(xué)前教育服務(wù)。全面開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革，市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院實(shí)行藥品、耗材零差率銷(xiāo)售，新建92個(gè)村衛(wèi)生所、30家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“中醫(yī)館”。全面啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，第二期26個(gè)城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館建成投入使用，市老年人活動(dòng)中心、溫泉博物館等項(xiàng)目建成開(kāi)放，“文化惠民·六進(jìn)”活動(dòng)被文化部評(píng)為基層文化志愿服務(wù)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，三坊七巷獲評(píng)亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”和國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。圓滿(mǎn)舉辦第一屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)，贏得了海內(nèi)外高度評(píng)價(jià)，福州代表團(tuán)獲得金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、總分?jǐn)?shù)在55個(gè)城市代表團(tuán)中均排名第3位。成功舉辦環(huán)福州·永泰國(guó)際公路自行車(chē)賽、福州國(guó)際馬拉松賽、中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽、全球華人籃球邀請(qǐng)賽等大型賽事。深化雙擁共建，積極為部隊(duì)辦實(shí)事解難事，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

　　（八）注重民生保障，人民群眾幸福感有效增強(qiáng)。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出565.7億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，年初確定的市級(jí)25項(xiàng)78件為民辦實(shí)事項(xiàng)目件件有落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系全面建立，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合人均籌資水平進(jìn)一步提高。基本建成保障性安居工程2.5萬(wàn)套，解決8667戶(hù)群眾逾期安置問(wèn)題。村（居）委會(huì)換屆選舉工作全面完成。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。人民群眾安全感達(dá)92.86%。

　　（九）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府工作作風(fēng)切實(shí)改進(jìn)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降15.1%。深入開(kāi)展效能建設(shè)、績(jī)效管理工作，堅(jiān)決整肅“為官不為”、“庸懶散拖”等問(wèn)題。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等力度持續(xù)加大，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決定決議，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件29件。辦復(fù)509件省、市人大代表建議和442件省、市政協(xié)提案，滿(mǎn)意率分別為97.3%和99.8%。