（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2015年12月28日在張家界市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市人民政府市長 王志剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人士提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
五年來，面對(duì)“三期疊加”的宏觀環(huán)境，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，重點(diǎn)實(shí)施“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取。
這五年，是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，增速位居武陵山片區(qū)前列。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到453億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增速超過10%。人均生產(chǎn)總值躋身全省前十位。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到50億元。固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到177億元，今年增速排全省第一。一般公共預(yù)算收入達(dá)到45.3億元。“十二五”發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本完成，全市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
這五年，是我市城鄉(xiāng)面貌顯著改觀的五年。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施“四基工程”，抓投入、補(bǔ)短板， 城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資累計(jì)達(dá)230億元。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市旅游功能更加配套，建成區(qū)從28平方公里發(fā)展到近33平方公里。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)承載能力不斷增強(qiáng)，兩個(gè)縣城得到擴(kuò)容提質(zhì)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率從36.2%提高到46%。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到83.6%，中心城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
這五年，是我市旅游發(fā)展顯著提升的五年。我們始終堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，突出“三星拱月，全域旅游”，張家界知名度和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。天門山晉級(jí)為國家5A景區(qū)，我市成為國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市。全市景點(diǎn)接待旅游人次從2405萬增長到5050萬。旅游總收入從125億元增長到339億元。2015年旅游主要指標(biāo)增速創(chuàng)近十年新高，一年增加游客1165萬人次、旅游總收入90億元，穩(wěn)居全國非省會(huì)城市前列。
這五年，是我市民生事業(yè)顯著進(jìn)步的五年。我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高基本公共服務(wù)水平，人民群眾滿意度和獲得感大幅提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19600元、6970元，年均分別增長9.6%和10.7%。扶貧攻堅(jiān)成果豐碩，22.8萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)治安民意調(diào)查連續(xù)四年位居全省前四，成功蟬聯(lián)“長安杯”。
取得這些成就，我們主要做了以下工作：
（一）堅(jiān)定不移加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們搶抓機(jī)遇，以道路交通建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。張花高速公路建成通車，荷花機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用，黔張常高鐵和張桑高速公路建設(shè)全面推進(jìn)，長期制約我市發(fā)展的交通瓶頸取得歷史性突破，桑植縣從此將結(jié)束“無鐵路、無高速、無國道”的歷史。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓張家界融入了大市場(chǎng)、大區(qū)域。五年來，我們著力加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，以“兩帶三區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)“雙百工程”，改造提升城市道路49公里、小街小巷179條，配套完善地下管網(wǎng)217公里，城市綠化率達(dá)到39.7%、人均綠地8.8平方米。五年來，全市新改建干線公路239公里、農(nóng)村公路1507公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水電站11座，農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到95.6%。新建天然氣管道397.3公里，城市規(guī)劃區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。新建沼氣池16萬立方米，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到27.8%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%的行政村通寬帶，移動(dòng)手機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建城市防洪堤18公里，除險(xiǎn)加固中小型水庫177座，治理中小河流143.6公里。這些任務(wù)的完成，使全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有了前所未有的改善。
（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重中之重，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成了天門山等一批景區(qū)的復(fù)合型改造，建成了華天、禾田居、陽光、碧桂園等一批高端休閑度假酒店，包裝了《張家界24小時(shí)》、“戶外天堂張家界”等一批特色項(xiàng)目，觀光帶動(dòng)、多元發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系初步形成。電商、物流、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，限額以上服務(wù)企業(yè)增長了140%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.2%。大力發(fā)展新型工業(yè)，制定實(shí)施工業(yè) “135行動(dòng)計(jì)劃”，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到162家、增加值年均增長11.3%，工業(yè)稅收增長了1.1倍。清潔能源、旅游商品、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快成長，富有區(qū)域特色的新型工業(yè)體系逐步形成。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)“523行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)了十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，存池大鯢達(dá)到123萬尾，商品蔬菜基地達(dá)到24萬畝，茶葉、水果、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)民合作組織1020個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到122家。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。
（三）堅(jiān)定不移深化改革開放。我們正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，向改革開放要紅利，重點(diǎn)實(shí)施了10大類63項(xiàng)改革。完成了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合了食藥監(jiān)管力量，進(jìn)一步理順了張家界經(jīng)開區(qū)管理體制。精簡(jiǎn)下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，減幅超過50%。旅游綜合改革全面推進(jìn)，武陵源核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)處合一，大旅游管理格局初步形成。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，城市公交運(yùn)營體制改革基本完成，西線旅游資源成功實(shí)施重組。市公共資源交易中心成立運(yùn)行。商事制度改革不斷深化，今年全市新發(fā)展市場(chǎng)主體同比增長54.74%。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入推進(jìn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地8個(gè)，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)13個(gè)，實(shí)施國家、省科技項(xiàng)目228個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長13%。對(duì)外開放合作不斷擴(kuò)大，海關(guān)掛牌開關(guān)，進(jìn)出口商品本地檢驗(yàn)檢疫獲批，口岸擴(kuò)大開放，臺(tái)胞實(shí)現(xiàn)落地簽注，出入境航班和人次年均分別增長65.5%和81.8%。招商引資取得成效，成功引進(jìn)知名企業(yè)30余家，累計(jì)實(shí)際利用外資3.3億美元、內(nèi)資187億元。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。
（四）堅(jiān)定不移優(yōu)先改善民生。我們始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市財(cái)政投入近300億元用于民生建設(shè)，占一般公共預(yù)算支出的65%。累計(jì)建成保障性住房16625套，改造棚戶區(qū)13007戶、農(nóng)村危房39108戶，搬遷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民792戶，解決了48.27萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合支付限額等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)現(xiàn)逐年提升。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持張家界航院、市高級(jí)技工學(xué)校完成整體搬遷，啟動(dòng)實(shí)施張家界一中新校區(qū)建設(shè)，建成省級(jí)義務(wù)教育合格學(xué)校170所，省級(jí)農(nóng)村公辦幼兒園55所。醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，市級(jí)“三院”實(shí)施整合，市人民醫(yī)院新院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，縣鄉(xiāng)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建基本完成。文體事業(yè)迅速發(fā)展，市博物館、圖書館等重大公共文體設(shè)施開工興建，區(qū)縣公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，億元GDP安全事故死亡人數(shù)由0.33下降到0.07。全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，“平安張家界”建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后產(chǎn)能21.2萬噸，全市森林覆蓋率達(dá)到69.72%，生態(tài)環(huán)境已成為我市最好的資源、最大的優(yōu)勢(shì)。
(下轉(zhuǎn)2版) (上接1版)（五）堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，始終注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企、政事、事企分開；推行陽光政務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，公開“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”，建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高了政務(wù)服務(wù)效率。深入推進(jìn)依法行政，修訂完善市人民政府工作規(guī)則、重大行政決策程序規(guī)則、合法性審查及聽證制度，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)等決策機(jī)制；堅(jiān)持定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，建議、提案辦理滿意率保持在99%以上。深入推進(jìn)抓落實(shí)能力建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)工程、重要工作制度，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格績(jī)效考核，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，干部作風(fēng)得到改進(jìn)，政府執(zhí)行力得到提升。
各位代表，奮斗蘊(yùn)含艱辛，成績(jī)來之不易。我市“十二五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
