——2016年1月18日在徐州市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

    代市長(zhǎng)　周鐵根

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十二五”及2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十二五”時(shí)期，是宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、各種矛盾困難疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的五年，也是徐州各項(xiàng)發(fā)展取得重大成就、老工業(yè)基地振興取得顯著成效、全面小康社會(huì)建設(shè)取得階段性成果的五年。五年來(lái)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，凝心聚力，開(kāi)拓奮進(jìn)，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，全力推進(jìn)“三重一大”建設(shè)，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）致力于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在擴(kuò)量提質(zhì)中明顯優(yōu)化。

　　綜合實(shí)力邁上更高臺(tái)階。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國(guó)全省。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)5320億元，五年年均增長(zhǎng)11.7%；一般公共預(yù)算收入完成530.7億元，是2010年的2.4倍；固定資產(chǎn)投資達(dá)到4277億元，總量實(shí)現(xiàn)翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2357億元，為“十一五”末的2.5倍。縣域經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)，主要指標(biāo)增速連續(xù)九年高于全市平均水平，“豐縣崛起”和“突破睢寧”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，銅山、邳州、沛縣、新沂在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名持續(xù)提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全市私營(yíng)企業(yè)達(dá)到12.1萬(wàn)戶(hù)，五年新增7.6萬(wàn)戶(hù)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.6∶50.7∶39.7演變?yōu)?015年的9.5∶44.5∶46，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)比重累計(jì)提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比由20.8%提高到35.5%。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)由93家增至253家，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)由1151家增至2648家。新增上市企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)11家；中小企業(yè)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌118家，居全省第4位。園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為江北首家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，高新區(qū)晉級(jí)蘇北首家國(guó)家高新區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)78.8萬(wàn)畝，總面積和占比穩(wěn)居全省第一。

　　項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來(lái)，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目1308個(gè)，其中重大項(xiàng)目585個(gè)、投入資金4100億元。億噸大港一期、湖西航道一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工使用，鄭徐客專(zhuān)、駱馬湖第二水源地等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，黃河故道綜合開(kāi)發(fā)、空軍機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目進(jìn)展順利。徐工重型汽車(chē)、考伯斯煤焦油一體化、必康新醫(yī)藥等一批重大制造業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，蘇寧商務(wù)廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)主體竣工。

　　（二）致力于深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中顯著增強(qiáng)。

　　各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。編制完成政府行政權(quán)力、行政審批事項(xiàng)、政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理、行政性事業(yè)收費(fèi)、投資審批負(fù)面清單“五張清單”及政府責(zé)任清單目錄，市級(jí)行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)幅度達(dá)39%，非行政審批項(xiàng)目全面取消。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)及街道辦事處管理體制改革有序?qū)嵤�。�?shí)行企業(yè)設(shè)立“三證合一”、“一照一碼”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由110天縮短到65天左右。國(guó)有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步開(kāi)展。全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)順利進(jìn)行，頒發(fā)全國(guó)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。綜合醫(yī)改試點(diǎn)全面推開(kāi)。

　　對(duì)外開(kāi)放深度拓展。五年來(lái)，累計(jì)完成實(shí)際到賬注冊(cè)外資77.8億美元、進(jìn)出口321.7億美元，分別是“十一五”的2.6倍和2.3倍。企業(yè)“走出去”步伐加快，徐工巴西制造基地等一批項(xiàng)目成功落地。保稅物流中心通過(guò)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。“徐新亞”國(guó)際貨運(yùn)班列順利開(kāi)行。觀音機(jī)場(chǎng)晉升國(guó)家級(jí)一類(lèi)航空口岸，新開(kāi)通國(guó)際航線3條、港澳臺(tái)航線3條。徐州成為蘇北首個(gè)市民赴臺(tái)個(gè)人游城市。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成效突出。累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利7.9萬(wàn)件、授權(quán)4.2萬(wàn)件，是“十一五”的近4倍。新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才10.9萬(wàn)人、高技能人才10.8萬(wàn)人。建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到6000余家。直接融資占比提高到30%以上，設(shè)立多支股權(quán)基金，16個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省PPP融資示范項(xiàng)目。黃河故道流域土地綜合整治列入省節(jié)約集約用地試點(diǎn)。我市被列為全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)市、電子商務(wù)示范市、信息消費(fèi)試點(diǎn)市。“智慧徐州”、信用體系建設(shè)全面展開(kāi)。

　　（三）致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“1530”城鎮(zhèn)體系在協(xié)調(diào)推進(jìn)中穩(wěn)步構(gòu)建。

　　中心城市功能不斷提升。完成城市總體規(guī)劃修編。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程809項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資1700多億元。三環(huán)東路高架、西路高架等道路建成通車(chē)，城市軌道交通、三環(huán)北路高架等重大項(xiàng)目加快實(shí)施，奧體中心、云龍萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、劉灣水廠擴(kuò)建等一批功能性項(xiàng)目竣工使用，各項(xiàng)設(shè)施配套更加完善。珠山景區(qū)、潘安湖濕地等精品園林相繼建成并向市民開(kāi)放，5000平方米以上公園綠地達(dá)到177個(gè)，基本建成公園綠地市民出行“10分鐘服務(wù)圈”。機(jī)電動(dòng)三（四）輪車(chē)以及占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告、老舊小區(qū)綜合整治成效明顯，建成省級(jí)城市管理示范社區(qū)5個(gè)、示范路17條、“幸福家園”36個(gè)。新增國(guó)家A級(jí)景區(qū)50家，云龍湖5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)景觀價(jià)值評(píng)審，建成徐州旅游服務(wù)中心。先后榮獲國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市等稱(chēng)號(hào)，贏得了“一城青山半城湖”的美譽(yù)。

　　縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。5個(gè)縣（市）新城建設(shè)和老城改造同步推進(jìn)，建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)翻番。30個(gè)特色鮮明的中心鎮(zhèn)基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別達(dá)到創(chuàng)建初的2.5倍和3.5倍，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚明顯加快。管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，完成30個(gè)鎮(zhèn)驗(yàn)收命名。全市城鎮(zhèn)化率由53.9%提高到61%，其中縣域城鎮(zhèn)化率由44.2%提高到51.1%。

　　新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110萬(wàn)畝，有效灌溉面積達(dá)768萬(wàn)畝。250.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。新建改建農(nóng)村公路2361公里、農(nóng)村小公益橋梁3244座，2178個(gè)行政村全部通達(dá)客運(yùn)班車(chē)。改造農(nóng)村危房3.3萬(wàn)戶(hù)。新建改建各類(lèi)無(wú)害化廁所55.8萬(wàn)座。完成10375個(gè)村莊環(huán)境整治。創(chuàng)建省三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”70個(gè)，省“美麗鄉(xiāng)村”示范村46個(gè)。

　　（四）致力于改善生態(tài)環(huán)境，美麗徐州新形象在綠色發(fā)展中日益彰顯。

　　生態(tài)修復(fù)有力有效。“五大行動(dòng)計(jì)劃”深入實(shí)施。“二次進(jìn)軍荒山”達(dá)到預(yù)期效果，累計(jì)新增造林65.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高到32.5%。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.6%，由全省第7位躍居第2位。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理、增減掛鉤新增耕地11.8萬(wàn)畝，復(fù)墾工礦廢棄地和采煤塌陷地18萬(wàn)畝，盤(pán)活存量土地8.3萬(wàn)畝。我市被列入全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市，獲批國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)6個(gè)、省級(jí)17個(gè)。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。

　　污染防治持續(xù)強(qiáng)化。累計(jì)完成大氣污染治理工程267項(xiàng)，市區(qū)PM2.5濃度較2013年累計(jì)下降15.6%。依法關(guān)閉取締小煉鋼企業(yè)57家，主城區(qū)3家熱電企業(yè)實(shí)施撤并整合，三環(huán)路以?xún)?nèi)58家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)退城入園，秸稈禁燒和綜合利用全面加強(qiáng)。市區(qū)新擴(kuò)建污水處理廠7座，新增鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠91座。水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類(lèi)以上水體占比達(dá)79%，五年提高33個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系建成運(yùn)行，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率提升到95%。

　　節(jié)能減排成效顯著。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目422個(gè)，314家年耗能3000噸標(biāo)煤企業(yè)、396家年耗電1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上企業(yè)完成節(jié)能改造。單位GDP能耗累計(jì)下降23.5%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削減完成省定任務(wù)。污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)交易機(jī)制初步建立。獲批創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市。