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    —— 2016年1月6日在池州市第三屆人民代表大會第五次會議上

　　池州市人民政府代市長 雍成瀚

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧

　　過去的一年，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，綜合施策，精準(zhǔn)用力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，較好地完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。初步測算，全市生產(chǎn)總值550億元、增長8.5%左右，財政收入95.8億元、增長4%，固定資產(chǎn)投資600億元、增長11.5%，社會消費(fèi)品零售總額181億元、增長12%；進(jìn)出口總額5.1億美元、增長24%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.5%；節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。

　　一是著力穩(wěn)增長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展各項政策措施，建立市政府負(fù)責(zé)同志精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)和聯(lián)系重點(diǎn)項目制度，加強(qiáng)一線調(diào)度，狠抓政策落地，解決矛盾問題，開工建設(shè)紅太陽新材料一期等28個億元以上工業(yè)項目，超元半導(dǎo)體等30個項目建成投產(chǎn)，全年完成工業(yè)投資345億元、增長14%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，規(guī)模工業(yè)增加值178億元、增長10.6%；20個億元以上文化旅游項目完成投資30.4億元，杏花村文化旅游區(qū)民俗體驗區(qū)等4個景區(qū)建成開放，全市接待國內(nèi)外游客4637萬人次，旅游總收入478億元，分別增長12.2%、13.3%。轉(zhuǎn)變支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式，整合市本級各類專項資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兌現(xiàn)工業(yè)、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策1.1億元。加大清費(fèi)減負(fù)力度，取消、免征、暫停、降標(biāo)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目64項，結(jié)構(gòu)性減稅和普遍降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.8億元。強(qiáng)化要素支撐，清理盤活閑置低效土地1.04萬畝，“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)試點(diǎn)協(xié)議招生（工）1300人，充實(shí)國有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金2.93億元，建立“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償合作機(jī)制，幫助231戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)信貸融資9.3億元，28家企業(yè)通過并購重組、二次招商盤活資產(chǎn)20多億元，九華股份在主板首發(fā)上市，17家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌，3家企業(yè)吸引風(fēng)投資金1億元，全年社會融資總量130億元，其中中小微企業(yè)新增貸款12億元、增長5.4%。突出剛性需求，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，推行棚戶區(qū)改造“房票”、貨幣化安置改革，房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)。

　　二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺“調(diào)轉(zhuǎn)促”實(shí)施方案，修訂促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策措施，制定電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，新引進(jìn)落戶電子信息產(chǎn)業(yè)項目25個，竣工投產(chǎn)14個；完成技改投資225億元，增長37%，建成21個“兩化融合”項目；設(shè)立1億元創(chuàng)業(yè)天使投資基金，新增高新技術(shù)企業(yè)12家、省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)10家，組建省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)11個，發(fā)明專利授權(quán)量增長124%，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值87億元、增長28%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值285億元、增長23%。細(xì)化落實(shí)皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)50項重點(diǎn)任務(wù)，新增中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村1個、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村9個，成功舉辦第五屆綠運(yùn)會等4項全國性賽事和綜合性展會，與黃山等市建立旅游聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，開展市域旅游整體營銷73場（次），眾籌、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，全國唯一的國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商交易平臺落戶池州，開啟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的嶄新模式；電商孵化創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，引進(jìn)落戶大型電商龍頭企業(yè)8家，集聚電商創(chuàng)業(yè)實(shí)體近300戶，限上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長1.1倍；發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)79家；新增限上商貿(mào)流通企業(yè)52家。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年糧食總產(chǎn)突破70萬噸，農(nóng)業(yè)增加值75億元、增長4%，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值108億元、增長13.5%；建立31個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，新建和改造無性系良種茶園10854畝，建設(shè)蔬菜基地1000畝，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證11個，池州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)；新增土地流轉(zhuǎn)8.04萬畝，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體12個，發(fā)展家庭農(nóng)場540個、農(nóng)民專業(yè)合作社179個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.8萬畝。

　　三是著力抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日益改善。《城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》獲批實(shí)施。成功爭取全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，5個首批示范項目和8個設(shè)計變更項目全面開工，40個社會投資項目全面落實(shí)建設(shè)技術(shù)要求，試點(diǎn)做法被國辦信息專題刊發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建“十大集中專項行動”，啟動實(shí)施主城區(qū)物業(yè)管理“三年提升行動”，完成 3個老舊小區(qū)環(huán)境整治，一批不文明的頑癥明顯改觀，榮獲全國文明城市提名城市。縣城規(guī)劃建設(shè)管理“六項行動”初顯成效，池州在全省督查考評中位居第3，三縣在皖南片評分中名列第一方陣。整合和調(diào)動社會資金投入3.6億元，實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目1035個，改造農(nóng)村危房8800戶。寧安高鐵、東九高速、望東長江公路大橋南岸接線建成通車，池州長江公路大橋建設(shè)加快。新改建城市道路、管網(wǎng)管線、城市綠道156公里，開工城市生活垃圾無害化處理項目，建成數(shù)字化城市管理平臺。完成國省干線公路建設(shè)及大中修122公里、縣鄉(xiāng)公路升級改造及村級公路網(wǎng)化工程254公里，加固改造農(nóng)村危橋101座。解決14.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成各類水利建設(shè)投資5.3億元。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程治理低電壓6831戶。建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個、生態(tài)村7個，省級森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊52個。實(shí)施232個大氣污染防治項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.2%，PM10平均濃度55微克/立方米。人工造林7.6萬畝，治理水土流失20平方公里。整頓關(guān)閉非煤礦山13家，“三線三邊”礦山生態(tài)恢復(fù)治理17家。升金湖成為全省首個國際重要濕地自然保護(hù)區(qū)。

　　四是著力促改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)。全面實(shí)施政府權(quán)力、責(zé)任、涉企收費(fèi)“三項清單”制度，清理減少市級行政審批項目25個，全面取消市直部門非行政許可審批事項。深入推進(jìn)商事制度改革，全年凈增私營企業(yè)1949戶、個體工商戶6730戶。調(diào)整完善市公共資源交易機(jī)構(gòu)職責(zé)，池州列入國家電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點(diǎn)城市。城市污水處理及市政排水設(shè)施PPP項目成為全國同類第一個簽約運(yùn)營的示范項目和財政部7個經(jīng)典案例之一，創(chuàng)造了政府與社會資本合作的“池州模式”。整合站前區(qū)、齊山-平天湖風(fēng)景區(qū)，設(shè)立平天湖風(fēng)景區(qū)管委會。完成市衛(wèi)生和計生、工商和質(zhì)監(jiān)、港口和地方海事、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合。全面實(shí)現(xiàn)“一元化”戶口登記模式。公務(wù)用車制度改革方案獲批實(shí)施。加強(qiáng)與央企、知名民企、上市公司、商會協(xié)會的對接合作，全年引進(jìn)規(guī)模項目470個、建成投產(chǎn)300個，省級以上園區(qū)引進(jìn)5億元以上大項目21個，其中10億元以上5個，開工建設(shè)5個，億元以上省外項目到位資金320億元、增長7.8%，實(shí)際利用外資3.3億美元、增長10%左右。

　　五是著力惠民生，人民群眾福祉不斷增進(jìn)。全年民生類支出121.1億元、增長10.5%，占財政總支出的84.5%，其中省33項民生工程和市10件惠民實(shí)事投入資金28.7億元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.02萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增192元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均年增1000元，“新農(nóng)合”人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，城鎮(zhèn)居民大病保險實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、孤兒基本生活保障機(jī)制，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保對象3588人，符合條件孤兒全部納入保障范圍。市老年公寓二期工程主體完工，新增社會養(yǎng)老床位300張、農(nóng)村敬老院床位200張，建成農(nóng)村幸福院51個。保障性住房開工13305套、基本建成13075套、新分配入住9998套，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點(diǎn)參保35.4萬戶。啟動10個貧困村、400戶貧困戶光伏電站建設(shè)，全市減少貧困人口1.53萬人。率先通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估認(rèn)定，全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施188所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善項目，新改擴(kuò)建幼兒園8所。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，市第三人民醫(yī)院建成試運(yùn)營。新增5個中國傳統(tǒng)村落、2個全國生態(tài)文化村和6個全省首批“千年古鎮(zhèn)”、“千年古村落”，完成10個農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)、315個廣播電視村村通建設(shè)。華龍洞古人類遺址考古發(fā)掘工作取得重大進(jìn)展。10人入選“中國好人榜”、“安徽好人榜”。人口自然增長率3.6‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到保障。完成第二次全國地名普查年度任務(wù)，供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學(xué)等各項工作取得新成效。第三屆社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。“六五”普法通過驗收，信訪秩序規(guī)范有序，社會治安防控體系不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全、市場供應(yīng)和價格監(jiān)管積極有效，應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)。市光榮院、革命烈士陵園紀(jì)念館完工，國家安全、國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役等工作扎實(shí)有效。