（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ——2016年1月19日在新余市第八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

    市長(zhǎng) 董曉健

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，并對(duì)“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說(shuō)明，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)依然疲軟的大環(huán)境，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服了前所未有的困難，應(yīng)對(duì)了重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新等工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值955億元，增長(zhǎng)8.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入132.9億元，增長(zhǎng)5.1%，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入98.8億元，增長(zhǎng)9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資822.6億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額207.3億元，增長(zhǎng)8.5%；出口總額78.7億元，增長(zhǎng)1.3%；實(shí)際利用外資3.7億美元，增長(zhǎng)5.8%，引進(jìn)內(nèi)資709.8億元，增長(zhǎng)14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29836元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入13986元，增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。

　　（一）突出投資帶動(dòng)作用，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)邁出新步伐。強(qiáng)化日常調(diào)度，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持每季度在縣區(qū)流動(dòng)召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)。建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，完成投資65億元。出臺(tái)《開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的意見(jiàn)》，推出兩批次共20個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資26.3億元，其中5個(gè)項(xiàng)目已確定社會(huì)資本方，3個(gè)簽約項(xiàng)目在建。中電投分電擴(kuò)建、大唐新電擴(kuò)建、蒙華鐵路新余段、沃格光電、木林森LED照明等五個(gè)市重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。招商引資工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”招商思路，市（縣、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)外出招商，建立37支專業(yè)招商隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。共舉辦各類招商活動(dòng)32次，實(shí)際引進(jìn)省外5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金377.8億元，增長(zhǎng)14.3%；簽約“民企入贛”項(xiàng)目106個(gè)，總投資391.5億元。政策資金爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化政策研究，加大項(xiàng)目對(duì)接，共爭(zhēng)取上級(jí)資金50.7億元。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市工作三年總考評(píng)全國(guó)優(yōu)秀，獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金2.4億元。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績(jī)效評(píng)價(jià)獲全國(guó)第八，扶持政策成功延期，年度獲中央轉(zhuǎn)移支付資金2.7億元。城市礦產(chǎn)示范基地實(shí)施方案調(diào)整通過(guò)國(guó)家部委批復(fù)。

　　（二）聚焦經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)10條意見(jiàn)，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新30條舉措，減免工業(yè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)10條措施，扶持裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展辦法等系列配套政策。安排產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金2000萬(wàn)元、貸款貼息1000萬(wàn)元支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，光電信息、裝備制造、麻紡等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)35%、20%、18%。光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目竣工137兆瓦，在建181兆瓦。安排倒貸周轉(zhuǎn)金2.42億元，幫助企業(yè)倒貸269筆合計(jì)40.5億元。市國(guó)信擔(dān)保公司在保企業(yè)156戶，在保余額23.1億元、增長(zhǎng)20.8%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53戶。賽維、江鋰公司重組工作啟動(dòng)。成功舉辦國(guó)際麻紡博覽會(huì)、麻紡產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、南方農(nóng)業(yè)（工程）機(jī)械展銷會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值365億元，增長(zhǎng)9.7%。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)25戶。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額161億元，增長(zhǎng)56.3%。高新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園列為國(guó)家級(jí)示范基地。實(shí)現(xiàn)旅游總收入115.3億元，增長(zhǎng)27.2%。旅游發(fā)展總規(guī)修編完成，被授予“中國(guó)七仙女傳說(shuō)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，昌坊度假村列為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，中國(guó)洞都、亞熱帶植物園等投資5億元以上景點(diǎn)開(kāi)業(yè)。各項(xiàng)融資余額1400.7億元，增長(zhǎng)8.1%，其中貸款余額668.7億元，增長(zhǎng)11%。發(fā)放財(cái)園通、出口通、農(nóng)貸通、科貸通貸款14.7億元。沃格光電、金鋰科技成功在“新三板”掛牌，增鑫牧業(yè)、百樂(lè)米業(yè)掛牌申請(qǐng)材料已獲受理。九江銀行新余分行、渝水湘淮村鎮(zhèn)銀行成功開(kāi)業(yè)，興業(yè)銀行新余支行、分宜九銀村鎮(zhèn)銀行啟動(dòng)籌建。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，增長(zhǎng)25.7%。仙女湖國(guó)際汽車文化產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。科技創(chuàng)新力度加大。以科技協(xié)同創(chuàng)新“六大引領(lǐng)工程”為抓手，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。5個(gè)項(xiàng)目獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。獲批省級(jí)科技項(xiàng)目43個(gè)、資金636萬(wàn)元。新增高新技術(shù)企業(yè)20家。專利申請(qǐng)量1635件、授權(quán)量1068件，分別增長(zhǎng)61.9%和63.8%；每萬(wàn)人有效發(fā)明專利量1.75件，增長(zhǎng)59.1%。入選國(guó)家、省百千萬(wàn)人才工程分別新增2人和3人，國(guó)家級(jí)、省級(jí)博士后工作站分別新增2家和4家。

　　（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市功能不斷完善。通過(guò)健全規(guī)劃體系、加快基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)精細(xì)管理，城市品位不斷提升。城市總規(guī)實(shí)施情況評(píng)估初步完成，北湖、新鋼、城南三個(gè)片區(qū)詳規(guī)完成專家評(píng)審，消防、電力、城市照明等專項(xiàng)規(guī)劃已報(bào)或通過(guò)省級(jí)審查。長(zhǎng)青北路標(biāo)準(zhǔn)化改造完成，濱江路西延段、縱三路、五金路等建成通車。完成19條背街小巷和10個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、20個(gè)小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建公租房1485套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼6000戶，改造棚戶區(qū)5885戶，新鋼鐵山棚戶區(qū)改造完成，路東棚戶區(qū)改造啟動(dòng)。建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)7個(gè)，新增凈菜超市36個(gè)。完成排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)30公里。廖家江改道工程扎實(shí)推進(jìn)，貫早江排水渠改造完成。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)順利推進(jìn)。羅坊、雙林、良山、河下四個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成，19個(gè)中心示范村“七改三網(wǎng)”和190個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成。“村組保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市級(jí)處理”的農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理模式確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成。洞宜線改造、歐雙公路改建完工，完成石鎮(zhèn)線、上吉線、樟排線路面大中修65.8公里，改造縣道21.1公里，建成通自然村水泥路100公里。新余至歐里、觀巢城鄉(xiāng)公交開(kāi)通。小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理及水系連通等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，36座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部開(kāi)工。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。耕地保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，新增50畝以上種糧大戶320家。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，新余蜜桔、高產(chǎn)油茶種植面積分別達(dá)14.1萬(wàn)畝、18萬(wàn)畝，麒麟西瓜、無(wú)公害葡萄等產(chǎn)銷兩旺。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭良好，羅坊農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用模式成為全省樣板。新增農(nóng)民合作社183家、家庭農(nóng)場(chǎng)126家。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入118.6億元。生態(tài)環(huán)境明顯改善。強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)家和省35個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目如期建成，新鋼、分電、新電和海螺等重點(diǎn)企業(yè)污染治理項(xiàng)目建成投運(yùn)。深入開(kāi)展貨車超限超載集中整治和城市揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、餐飲油煙等污染整治，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為343天，優(yōu)良率達(dá)94%。全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市通過(guò)檢查驗(yàn)收，新增造林5.4萬(wàn)畝，森林撫育6.3萬(wàn)畝。“五山”保護(hù)利用取得新進(jìn)展。分宜縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城，雙林鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家園林城鎮(zhèn)。

　　（四）圍繞增強(qiáng)發(fā)展活力，改革創(chuàng)新不斷深化。以全面深化改革引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，28項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。政府職能加快轉(zhuǎn)變。“三單一網(wǎng)”改革深入推進(jìn)，責(zé)任清單、權(quán)力清單全部公布。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)實(shí)現(xiàn)“三局合一”，衛(wèi)生、計(jì)生部門順利合并，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)完成整合。深化公共資源交易體制改革，建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)土資源交易四個(gè)要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整合。發(fā)布了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，年度實(shí)施項(xiàng)目40個(gè)、資金9000萬(wàn)元。建立政府法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。36個(gè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“五大活動(dòng)”，干部作風(fēng)建設(shè)取得新成效。服務(wù)體系更加完善。新余政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行。408個(gè)行政村全部建立民事代辦服務(wù)點(diǎn)。在全省率先建成社區(qū)數(shù)字化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，便民辦事系統(tǒng)在10個(gè)社區(qū)試運(yùn)行，納入事項(xiàng)123個(gè)，順利實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)聯(lián)辦；公眾服務(wù)系統(tǒng)“新余一網(wǎng)通”門戶及手機(jī)APP上線試運(yùn)行；社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成。市場(chǎng)活力加速釋放。出臺(tái)了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，企業(yè)信用與金融服務(wù)一體化平臺(tái)成功運(yùn)行，新完成700余家企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公職人員信用體系建設(shè)工作啟動(dòng)。完成市屬投融資企業(yè)改革重組，整合成立了市投資控股集團(tuán)有限公司。探索金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，組建了中科創(chuàng)業(yè)投資基金公司，市民間借貸登記服務(wù)中心建設(shè)方案確定。全面推行“三證合一、一照一碼”商事制度改革，新登記企業(yè)7993戶，新增注冊(cè)資本405.8億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，新增農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積3.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)38.2%。