——2017年1月16日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第六次會議上
黑龍江省省長 陸昊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
過去的一年，我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于東北振興的決策部署，在省委的正確領(lǐng)導下，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”，大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，加快建設“龍江絲路帶”。面對油煤糧木集中負向拉動的嚴峻挑戰(zhàn)，注重激發(fā)內(nèi)生動力，注重發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，注重新增長領(lǐng)域培育，新的增長因素和力量正進一步匯集，全省經(jīng)濟在預期中運行，民生持續(xù)改善，實現(xiàn)“十三五”平穩(wěn)開局。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政收入下降1.1%，居民消費價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.3%、6.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計下降3.5%以上。
（一）面向市場，拓展農(nóng)民增收路徑，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成實測1.39億畝。綜合經(jīng)營型合作社新增129個。推行土地承包經(jīng)營權(quán)和活體畜禽抵押貸款。生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田新增665.4萬畝；實施“三減”行動；綠色有機食品認證面積達7400萬畝；新建水稻標準化育苗大棚6.2萬棟。積極落實大豆目標價格和玉米收儲制度改革，玉米種植調(diào)減1922萬畝，經(jīng)濟作物新增177.7萬畝。把“賣得好”擺到突出位置，進而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”，既通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又通過強化營銷使農(nóng)民在價值鏈上獲得更多收入。基于需求增長判斷，持續(xù)大力推動畜牧業(yè)發(fā)展，在已建成182個單體存欄1200頭奶牛場基礎上，又投入43億元，拉動社會投資201億元，建設300頭以上規(guī)模奶牛場146個、300頭以上規(guī)模肉牛場210個、3000頭以上規(guī)模生豬場197個。舉辦第二屆國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。在國內(nèi)舉辦14場大型綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準綠色有機種植示范基地1170個。各類農(nóng)村電商主體達到2.7萬個，實現(xiàn)交易額135億元，分別增長92.8%、123%。水稻、大豆、雜糧眾籌營銷突破30億元。舉辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作大會，設立100億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。
（二）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項目建設。全省開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目7399個，增長23.9%，其中億元以上1031個，10億元以上110個。7噸級直15直升機實現(xiàn)首飛，富錦象嶼350萬噸玉米倉儲和60萬噸玉米深加工、大慶沃爾沃SPA平臺、哈爾濱長安福特生產(chǎn)線、哈爾濱奧瑞德藍寶石基地、中船重工中小燃氣輪機產(chǎn)業(yè)園、航天海鷹鈦產(chǎn)業(yè)園一期、中盟食品紅松籽全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工、華潤雪花尚志30萬噸啤酒遷建等項目建成。投入19億元繼續(xù)實施三年地質(zhì)勘查專項行動，12個項目取得重大找礦成果，1:50000礦調(diào)覆蓋面積比率由2013年的13%提高到35.7%。舉辦央企合作交流會，簽約項目60個，簽約額1342億元。舉辦首屆龍商大會、亞布力中國企業(yè)家論壇“龍江之夜”，承辦中國企業(yè)家年會，形成一批引資合作意向。
（三）大力培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，多角度促進服務業(yè)發(fā)展。一是通過強化營銷引入外部需求，促進旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內(nèi)外舉辦40多場大型營銷推介活動，多輪次專業(yè)化推介龍江潛力和優(yōu)勢。舉辦黑龍江國際馬拉松系列賽、松花江賽艇比賽、哈爾濱F1摩托艇賽、山地自行車公開賽、森林穿越、世界單板滑雪錦標賽、速滑世界杯等高水準體育賽事。通過引進圣彼得堡音樂學院優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦哈爾濱音樂學院，哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳舉辦上百場文藝演出，舉辦“哈夏”系列藝術(shù)活動等，多層次營造哈爾濱“音樂之城”濃厚氛圍。旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季的駐場演出，舉辦各類文化藝術(shù)展覽。夏季來我省休閑度假的外地老年人達124萬人，增長90%。全省機場旅客吞吐量達1894.9萬人次，在2015年增長14.3%的基礎上，又增長12.7%，哈爾濱機場旅客吞吐量躍居東北之首；省外手機漫游入省用戶達8211.3萬戶，在2015年增長31.2%的基礎上，又增長14.2%；省外銀行卡在我省刷卡交易額達2302億元，在2015年增長50.1%的基礎上，又增長39.4%。二是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式出現(xiàn)良好勢頭。推動各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動并動態(tài)調(diào)整年度版本。建成各類電子商務產(chǎn)業(yè)園32個，入駐電子商務及配套企業(yè)1368家。全省電子商務交易額達1945.8億元，增長13.7%。全省快遞業(yè)務量（售出部分）達2.2億件，在2015年增長80.2%的基礎上，又增長72.3%。投資118.3億元新建基站3萬余座，4G網(wǎng)絡覆蓋全部縣鄉(xiāng)。三是推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。新建、改擴建各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場69個，新建快遞中心24個、冷鏈物流項目21個。哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入運行。四是加快金融業(yè)發(fā)展。新引入1家全國性股份制商業(yè)銀行、2家保險分公司、3家證券分公司，全省首家地方資產(chǎn)管理公司掛牌運營，18家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。金融機構(gòu)貸款余額1.8萬億元，增長8.7%；小微企業(yè)貸款余額增長14.8%。主板上市公司新增融資195億元；新三板掛牌企業(yè)新增39家，累計達90家。企業(yè)發(fā)行債券融資517.5億元，增長23.9%。省、市政府發(fā)起設立投資引導基金14支，總目標規(guī)模1680億元。省政府投入5億元對政策性擔保機構(gòu)注入資本金。
（四）大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極推動科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，連續(xù)兩年舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會等對接活動165次，330個項目簽約56.8億元；新注冊科技型企業(yè)3120家，兩年累計達5236家，形成主營業(yè)務收入500萬元以上的科技型企業(yè)1076家，其中省政府引導支持哈工大新成立衛(wèi)星技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、利劍集團、環(huán)境集團等科技企業(yè)，哈工程新成立哈船特裝、航士科技、哈船新材料等科技企業(yè)，兩校兩年共成立158家。樂業(yè)眾創(chuàng)空間、騰訊眾創(chuàng)空間、中航愛創(chuàng)客等專業(yè)孵化器建成運行，新增科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間50家，累計達161家。高校在校生及畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達11614人，注冊企業(yè)939個，帶動就業(yè)9358人。全省以各種方式創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民達103.5萬人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入227.6億元，分別增長37.1%、39.8%。四煤城轉(zhuǎn)移就業(yè)職工中涌現(xiàn)出一大批進入新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式自主創(chuàng)業(yè)的典型。全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%，其中企業(yè)7.3萬戶，增長22.9%。實有市場主體193.5萬戶，是2012年的2.2倍。 （下轉(zhuǎn)第三版）
（五）深化重點領(lǐng)域改革。落實“三去一降一補”重點任務，煤炭去產(chǎn)能1010萬噸，封存煉鋼產(chǎn)能610萬噸。商品住宅庫存比2015年末減少1123萬平方米。企業(yè)直接交易電量39.1億千瓦時，減少用電成本2.1億元。營改增減稅51.8億元。失業(yè)保險企業(yè)繳費下降0.5個百分點。組建285個企業(yè)債權(quán)人委員會，發(fā)放助保金貸款18.8億元，為491戶企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金37.9億元，幫助企業(yè)維持正常運行。總規(guī)模101億元的工業(yè)投資基金運營。組建總規(guī)模1340億元的PPP融資支持基金，儲備項目595個。8家省屬國企完成股權(quán)多元化改革。民間固定資產(chǎn)投資增長7.9%。近年來，投入大量精力、采取一系列措施，推動幫助龍煤集團脫困，通過建立保底和再就業(yè)機制，兩批組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業(yè)辦社會職能、清理不規(guī)范勞動關(guān)系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人，關(guān)閉安全無充分保障、資源枯竭礦井10座，在極其困難的情況下，保住了企業(yè)生存和基本運行，同比減虧23.7億元。農(nóng)墾在綏化、哈爾濱管理局開展改革試點，將21個農(nóng)（牧）場整合重組為15個北大荒集團子公司。森工在五營、柴河等4個林業(yè)局開展改革試點。啟動哈爾濱新區(qū)建設。
（六）積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大以對俄合作為重點的對外開放。謀劃多年的黑河公路大橋開工，同江鐵路大橋俄方一側(cè)開工，中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程開工。哈歐、哈俄班列常態(tài)化運營。持續(xù)推動對俄人文交流合作，與圣彼得堡大學合作建成5個聯(lián)合研究中心，哈師大與蘇里科夫美院合辦的中俄美術(shù)學院揭牌，在俄濱海邊區(qū)舉辦“黑龍江日”交流活動。梳理對俄工業(yè)與技術(shù)項目合作線索，首次集中組織我省企業(yè)赴葉卡捷琳堡、莫斯科與227家俄方企業(yè)開展洽談，取得明顯成效。對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易分別增長26.6%、85.9%。哈爾濱銀行與俄金融機構(gòu)合作成立科技產(chǎn)業(yè)投資基金。在葉卡捷琳堡合辦第三屆中俄博覽會。舉辦第27屆哈洽會。在有關(guān)國家和地區(qū)舉辦近10場大型經(jīng)貿(mào)交流活動。全省實現(xiàn)進出口總額165.4億美元，下降21%，降幅收窄26個百分點。新設立外資企業(yè)116家，增長45%。實際利用外資58.2億美元，增長6.8%。
（七）加快重大基礎設施項目建設。水利項目完成投資
201.5億元，下達年度中央水利投資150.9億元，連續(xù)兩年居全國第一。鐵路完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成干線公路329公里、農(nóng)村公路4818公里。哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利。哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。完成電網(wǎng)投資70.2億元。“三供三治”項目開復工296個，完成投資114.8億元。雞西、七臺河城市供水工程順利推進。
（八）努力保障和改善民生。承諾的33件民生實事全部完成。全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出64.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。堅持精準扶貧精準脫貧，建檔立卡，因戶施策，40萬農(nóng)村貧困人口脫貧。提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員集中及分散救助供養(yǎng)標準。強化挖潛征收和對上爭取，確保退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。新農(nóng)合參合率達99.1%，人均籌資標準提高到570元。組建醫(yī)聯(lián)體364個。強化藥品集中招標采購。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘954名醫(yī)學畢業(yè)生，完成三年3000人派遣計劃。薄弱學校校舍建設開工面積319.4萬平方米。33個縣（市、區(qū)）通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃受益學生由16.5萬人擴大到40萬人。改擴建公辦幼兒園104所。全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。改造農(nóng)村泥草（危）房12.4萬戶。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工7.6萬套，建成4.1萬套。實施大氣污染防治三年行動計劃，嚴格控制低質(zhì)燃煤使用，淘汰燃煤小鍋爐2210臺，淘汰黃標車6.3萬輛、老舊車7.9萬輛，完成工業(yè)污染治理項目148個，秋季秸稈火點數(shù)同期減少46%，全省空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為91.5%，提高5.6個百分點。新建、改擴建圖書館、文化館、博物館17個，建設貧困村綜合文化服務中心317個，為340個城市社區(qū)文化中心和314個貧困村配置文化設備。新建全民健身場地設施3418個。推進電信、廣電業(yè)務雙向進入，IPTV用戶新增99.2萬戶。生產(chǎn)安全事故下降7.5%，死亡人數(shù)下降7.1%。八類重要刑事案件發(fā)案下降16.5%。
（九）嚴格政府內(nèi)部管理，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。取消省級行政權(quán)力事項192項，累計816項；行政許可事項減少到407項。省級權(quán)力清單調(diào)整到3030項，精簡69.9%。統(tǒng)一規(guī)范省市縣區(qū)各級權(quán)力清單、責任清單。非行政許可審批全部取消。梳理行政權(quán)力中介服務346項，清理規(guī)范254項。取消規(guī)范83項證明事項。全面實施“五證合一”，繼續(xù)提高工商登記便利化。努力解決大量歷史遺留問題，堅決控制新問題，各級黨委政府大力度查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。在油價下降、財政減收的情況下，省本級年初預算壓減專項資金87.6億元。全省“三公”經(jīng)費支出減少4.8億元。各級審計機關(guān)核減政府投資8.8億元。嚴控政府舉債規(guī)模。嚴控事業(yè)單位編制使用。組建省公共資源交易中心。省政府系統(tǒng)清理出非辦公類房產(chǎn)666處、面積131.5萬平方米，直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
法制建設、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進展。
全省一年來取得的成績來之不易，這得益于習近平總書記對龍江振興發(fā)展的方向指引，得益于黨中央、國務院對東北振興的一系列重大決策部署，得益于在省委正確領(lǐng)導下全省廣大干部群眾爬坡過坎、奮力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐省部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表，目前全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期。與前兩年相同，預計一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國平均水平，二產(chǎn)低于全國平均水平。全省能源工業(yè)2012年占經(jīng)濟總量的20%，2016年下降到不足10%。預計2016年經(jīng)濟總量比2012年增加1400多億元，但能源工業(yè)已比2012年減少1600億元左右，這一增一減，意味著我們在能源工業(yè)之外創(chuàng)造了3000多億元的經(jīng)濟總量。近年來，全省經(jīng)濟總量不斷擴大，一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能、新增長領(lǐng)域培育見到成效，鐵路、水利、棚改取得重大進展，對俄合作取得重要突破，在經(jīng)濟下行壓力中保持民生持續(xù)改善。這些積極變化更加堅定了我們推動龍江振興發(fā)展的信心。在看到成績的同時，也要清醒看到挑戰(zhàn)和差距。大慶油田還將持續(xù)減產(chǎn)；龍煤集團改革生存攻堅任務依然艱巨；農(nóng)民增收壓力加大；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖有好的勢頭，但還未形成蓬勃發(fā)展局面；雖然優(yōu)化發(fā)展環(huán)境力度不斷加大，但全社會法治、制度、規(guī)則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞發(fā)展環(huán)境的問題仍時有發(fā)生；整體生態(tài)環(huán)境建設方面需要整治和改進的任務很重；部分縣市超財力支出，保運轉(zhuǎn)非常困難；民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬。
我們既要看到積極變化，堅定信心，也要看到嚴峻挑戰(zhàn)，對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性以及區(qū)域間、企業(yè)間競爭的激烈和殘酷始終保持清醒，決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠，切實增強緊迫感，奮力攻堅克難！
