——2018年1月16日在啟東市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng) 黃衛(wèi)鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，是新一屆政府的起始之年，面對(duì)宏觀環(huán)境復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多、各項(xiàng)任務(wù)繁重的巨大壓力，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市百萬(wàn)人民，奮勇拼搏、開拓進(jìn)取，解放思想不停步，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，真抓實(shí)干不松懈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，較好地完成了市十七屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。2017年，全年預(yù)計(jì)（下同）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值980億元，比上年（下同）增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入71.1億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資638億元，增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額355.7億元，增長(zhǎng)9.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)40640元、21620元，增長(zhǎng)8.7%、8.8%。在全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市中名列第23位。
這一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在攻堅(jiān)克難中保持平穩(wěn)。
產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)“中國(guó)制造2025啟東實(shí)施計(jì)劃”，產(chǎn)業(yè)體系加速向中高端邁進(jìn)，完成工業(yè)應(yīng)稅銷售840億元，增長(zhǎng)17%。列中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第24位。大國(guó)重器“希望6號(hào)”啟航、“天鯤號(hào)”下水，林洋電子、東成電動(dòng)工具入選全省50個(gè)高端制造品牌。捷捷微電、朗峰新材等企業(yè)上市掛牌。服務(wù)業(yè)提速增效，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值445億元，增長(zhǎng)9.9%。加大旅游投入，整合旅游資源，推動(dòng)全域旅游，接待游客470萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元，分別增長(zhǎng)16.4%、18.1%。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19萬(wàn)畝，“綠皮蠶豆”“沙地山藥”獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，入選省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)3個(gè)；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值66億元，獲評(píng)全國(guó)平安漁業(yè)示范縣。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值800億元，榮獲“魯班獎(jiǎng)”2個(gè)、“國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)”2個(gè)、“詹天佑獎(jiǎng)”1個(gè)。
項(xiàng)目推進(jìn)與招引齊頭并進(jìn)。以“項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效年”為抓手，推動(dòng)項(xiàng)目質(zhì)量和效益雙提升，完成工業(yè)投資353億元，增長(zhǎng)6%。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目114個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目9個(gè)；新竣工億元以上項(xiàng)目56個(gè)。恒大文旅、中成糧油、國(guó)動(dòng)裝備等項(xiàng)目開工建設(shè)，上海鼓風(fēng)機(jī)、英內(nèi)電子、尚華醫(yī)藥等項(xiàng)目加快推進(jìn)，日立金屬、海四達(dá)新能源、米歌酒莊等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。完善“雙招雙引”工作機(jī)制，優(yōu)化招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商模式，實(shí)際利用外資3.15億美元；引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才130人。積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)各類用地指標(biāo)6350畝，復(fù)墾土地3950畝。
載體建設(shè)與能級(jí)協(xié)同突破。增強(qiáng)平臺(tái)載體吸聚、承載能力，貢獻(xiàn)份額持續(xù)提升，工業(yè)投入、應(yīng)稅銷售分別占全市的78.2%、85.6%。啟東生命健康科技城概念規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形成初步成果。啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全省83家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中名列第一。呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展步伐不斷加快。濱江醫(yī)藥化工園安全環(huán)保整治成效明顯。海工船舶工業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)滬啟合作共建園區(qū)加快建設(shè)。江海產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體制機(jī)制得到理順。圓陀角旅游度假區(qū)旅游品牌知名度持續(xù)提升。啟隆生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園積極策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。啟東港口岸核心能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
這一年，我們堅(jiān)持抓改革、謀合作，著力轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，發(fā)展活力在開拓創(chuàng)新中持續(xù)增強(qiáng)。
重點(diǎn)改革縱深開展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯，落后產(chǎn)能加快淘汰，房地產(chǎn)調(diào)控措施不斷完善，地方債務(wù)管理更加規(guī)范，降低企業(yè)運(yùn)行成本1.9億元。行政審批制度改革扎實(shí)開展，“不見面審批”和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)積極推進(jìn)，“2440”改革取得明顯成效，商事制度改革獲省級(jí)嘉獎(jiǎng)。城市綜合執(zhí)法體制改革有序?qū)嵤C合管理執(zhí)法水平持續(xù)提升。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”落地見效，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，分級(jí)診療制度縱深推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革成效獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，市人民醫(yī)院榮獲“中國(guó)縣域醫(yī)改·樣板醫(yī)院”稱號(hào)。
接軌上海更加深入。成立對(duì)接服務(wù)上海協(xié)調(diào)委員會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)六大對(duì)接工程，在滬舉辦各類招商活動(dòng)119場(chǎng)次、新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目139個(gè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目資金453億元、接待上海游客402萬(wàn)人次。組建對(duì)接服務(wù)上海智庫(kù)，成立上海啟東商會(huì)，15個(gè)區(qū)鎮(zhèn)與上海55個(gè)片區(qū)開展合作。全力推進(jìn)北沿江高鐵前期工作，省鐵路辦啟動(dòng)工程預(yù)可、橋隧方案專題論證工作。加強(qiáng)滬啟醫(yī)療合作，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升。江海文化與海派文化融合互動(dòng)，“文化走親”活動(dòng)蓬勃開展。新增供應(yīng)上海的農(nóng)產(chǎn)品直銷基地3萬(wàn)畝、農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)20個(gè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷強(qiáng)化。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.56%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)54.4%。科技成果加速轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目168項(xiàng)，新認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)36家，新增省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)、國(guó)家“兩化融合”企業(yè)1家。創(chuàng)新載體加快建設(shè)，新增省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)院士工作站1家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)8家；建成南通地區(qū)首家離岸孵化器。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.68件，國(guó)外專利申請(qǐng)量南通第一，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。
這一年，我們堅(jiān)持拓功能、重治理，著力深化生態(tài)建設(shè)，城市品質(zhì)在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步提升。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，快速路網(wǎng)、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃形成最終成果。綜合交通體系進(jìn)一步優(yōu)化，寧啟鐵路啟東段開始鋪軌，海啟高速啟東段路基部分基本完成，干線公路建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)150公里；黃浦江路、和平南路、公園路南延等6條道路完工通車，民樂
中路完成改造，牡丹江東路、金沙江路等7條道路加快建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，長(zhǎng)江岸線整治工程、連興港改造工程進(jìn)展順利；區(qū)域供水通久線、崇啟線加快推進(jìn)；“西氣東輸”啟東段完成前期工作，廣匯能源接入市政天然氣管道；久隆輸變電工程開工建設(shè)。基層文化設(shè)施不斷完善，建成公共文化綜合服務(wù)中心230個(gè)。
城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。加快“南進(jìn)東拓”步伐，城市框架進(jìn)一步拉開。推進(jìn)省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建，扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收。不斷美化城市景觀，新增小游園5個(gè)、城市綠帶10公里，亮化橋梁22座。加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建鄰里中心3家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3家，改造老小區(qū)停車位1500個(gè)。推進(jìn)城區(qū)水系規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，保持河道暢通清潔。加強(qiáng)重點(diǎn)路段監(jiān)管，開展治堵治亂專項(xiàng)行動(dòng)，交通秩序有效好轉(zhuǎn)。保持控違拆違高壓態(tài)勢(shì)，遏制增量、減少存量，拆除違章建筑103萬(wàn)平方米。試點(diǎn)垃圾分類處理工作，促進(jìn)源頭減量和資源利用。
生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。大力開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)中央、省環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察要求，加大環(huán)保執(zhí)法力度，集中力量解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，立案查處案件154起。加強(qiáng)大氣污染防治，深入開展揚(yáng)塵污染、磚瓦企業(yè)、秸稈禁燒等專項(xiàng)治理行動(dòng)，淘汰燃煤鍋爐234臺(tái)；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率81.5%，持續(xù)保持南通領(lǐng)先。全面推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，開展水上過(guò)駁、非法碼頭專項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)269家，城鄉(xiāng)河岸環(huán)境和水質(zhì)明顯改善。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，制定出臺(tái)土壤污染防治工作方案。大力實(shí)施造林綠化工程，新增成片造林綠化面積1.85萬(wàn)畝、城市綠地面積70萬(wàn)平方米。圓陀角濱海濕地獲批設(shè)立省級(jí)濕地公園，仙漁小鎮(zhèn)入選省首批特色小鎮(zhèn)，呂四港鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)最美漁村”。
這一年，我們堅(jiān)持增福祉、補(bǔ)短板，著力推動(dòng)富民實(shí)踐，人民生活在共建共享中更加幸福。
民生實(shí)事有效落實(shí)。實(shí)施富民增收“五大行動(dòng)”，推進(jìn)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)化，全年民生投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)75.6%。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極推進(jìn)“支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工
作，新增就業(yè)8100人。社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)96%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至125元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至600元。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成4406戶家庭脫貧任務(wù)；在全省率先實(shí)施因病致貧家庭救助辦法，發(fā)放救助金1406萬(wàn)元；扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作全省試點(diǎn)。對(duì)口幫扶陜西西鄉(xiāng)工作取得積極成效。安置房竣工105萬(wàn)平方米，交付7700套；完成危房改造1105套。精神衛(wèi)生中心主體工程完工，社會(huì)福利中心、婦幼保健院、文化體育中心南區(qū)結(jié)構(gòu)封頂。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育布局調(diào)整優(yōu)化，6所城區(qū)學(xué)校啟用；深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量有效提升。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全國(guó)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療總額預(yù)付機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)政府購(gòu)買困難高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)制度，建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站28家。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，“共樂東疆”百項(xiàng)群眾文體活動(dòng)廣泛開展，評(píng)彈、版畫等傳統(tǒng)藝術(shù)不斷傳承弘揚(yáng)；加強(qiáng)歷史文化場(chǎng)館開發(fā)保護(hù)，“三園四館”建設(shè)加快推進(jìn)；承辦全國(guó)沙灘排球錦標(biāo)賽、中國(guó)羽毛球超級(jí)聯(lián)賽總決賽等體育賽事。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。入圍全國(guó)文明城市提名城市，道德發(fā)展?fàn)顩r測(cè)評(píng)指數(shù)排名全省第二，獲評(píng)“中國(guó)好人”5人，上榜數(shù)全省第一。扎實(shí)開展社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，優(yōu)化分級(jí)分層調(diào)處機(jī)制，大力推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施十大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，群眾安全感和滿意度不斷提高。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，有效保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)急處置能力全面提升。獲評(píng)省現(xiàn)代民政示范市。
這一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，著力改進(jìn)方式方法，政府建設(shè)在提升效能中不斷強(qiáng)化。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化，切實(shí)做到以理論塑造思想、以思想引領(lǐng)行動(dòng)。扎實(shí)開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，切實(shí)提高履職效能。深入推進(jìn)省法治建設(shè)示范縣市創(chuàng)建，細(xì)化重大行政決策程序，完善政府法律顧問(wèn)制度，扎實(shí)開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作，穩(wěn)步實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”南通市級(jí)試點(diǎn)工作，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理，清理357件，廢止59件。深入打造陽(yáng)光政務(wù)，加強(qiáng)政府信息公開，政府決策透明度和公眾參與度日益提高。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理建筑揚(yáng)塵治理、食品安全監(jiān)管等市人大重點(diǎn)建議、市政協(xié)建議案，共辦理人大代表議案建議266件、政協(xié)委員提案264件。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域陽(yáng)光防范體系，著力強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步樹立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
一年來(lái)，我市的雙擁、檔案、氣象、糧食、地方志、民族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績(jī)，婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年各項(xiàng)工作，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這一切，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市百萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老同志，向駐啟部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持啟東發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題仍然明顯：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，有影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)還不多，土地節(jié)約集約利用水平還不理想，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；城市建設(shè)和管理還有不少短板，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程還需進(jìn)一步加快；生態(tài)環(huán)境還有很大改善空間，水、氣、土等環(huán)境保護(hù)和治理任重道遠(yuǎn)；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平有待提升，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨許多新的挑戰(zhàn)；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，部門服務(wù)水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
