把握大灣區(qū)機遇 廣東自貿(mào)區(qū)將有大突破

　　　國務院日前印發(fā)《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，要求堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以風險防控為底線，繼續(xù)解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　　廣東、天津、福建等三地自貿(mào)區(qū)是中國第二批自貿(mào)試驗區(qū)，獲批距今已三年。身為改革開放的前沿，自貿(mào)區(qū)的建設備受關注。上述三地自貿(mào)區(qū)承載著什么樣的使命？在三年的時間里，自貿(mào)區(qū)又獲得了怎樣的進展？

　　　就在《深改方案》出臺的前一天，國務院發(fā)布了關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知。通知指出，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，已形成123項可復制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植；隨著廣東等自貿(mào)區(qū)改革開放試點的不斷深入，又提煉形成了新一批30項可復制的改革試點經(jīng)驗。

　　　眾所周知，自誕生之日起，自貿(mào)區(qū)就被中央賦予了“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”的使命。現(xiàn)在，新一批30項可復制的改革試點經(jīng)驗的積累和發(fā)布，證明經(jīng)過三年發(fā)展，廣東、天津、福建等三個自貿(mào)區(qū)交出了一份優(yōu)秀的答卷。

　　　當前，三個自貿(mào)區(qū)各具特色和優(yōu)勢，都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在這個節(jié)點，國務院出臺深化自貿(mào)區(qū)改革開放方案，一方面是再一次向世界宣示，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；另一方面也意味著，隨著中國各項改革的穩(wěn)步推進，在發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的過程中，自貿(mào)區(qū)面臨著新的契機，肩負著新的職責。

　　　如果說建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)是天津自貿(mào)區(qū)的機遇，深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路是福建自貿(mào)區(qū)的機遇，那么對廣東自貿(mào)區(qū)來說，新的重大機遇顯然在于粵港澳的深度、全面合作。

　　　到2020年，把廣東自貿(mào)區(qū)打造成“兩區(qū)一樞紐”—開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，這是《深改方案》就廣東自貿(mào)區(qū)提出的近期目標。

　　　灣區(qū)，一個令人浮想聯(lián)翩的概念。自20世紀以來，紐約灣、舊金山灣和東京灣成為三個世界一流灣區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展的成就舉世公認。在中國，隨著粵港澳大灣區(qū)概念在2017年、2018年連續(xù)兩年寫進政府工作報告，標志著粵港澳大灣區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略。

　　　如何建設粵港澳大灣區(qū)？在專家們看來，“粵港澳大灣區(qū)是大平臺，而自貿(mào)區(qū)則是爆破點”。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)的南沙、前海和橫琴片區(qū)作為珠三角對接港澳合作的門戶和“一帶一路”的橋頭堡，已成為粵港澳大灣區(qū)城市群的三個核心支點。以此為基點打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，前景可期。但是在看到優(yōu)勢和光明前景的同時，也要對存在的短板和可能的各種挑戰(zhàn)保持一份清晰認知。對標國際一流灣區(qū)，粵港澳由于分處三個獨立關稅區(qū)，實現(xiàn)要素的自由流動還需要沖破一些障礙。

　　　“大膽闖、大膽試、自主改”，作為新時期深化改革和擴大開放的試驗田，依賴制度創(chuàng)新沖決體制機制障礙，自貿(mào)區(qū)責無旁貸。不久前，前海率先取消港澳居民就業(yè)證制度，允許擁有香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士自由執(zhí)業(yè)，極大地方便了港澳居民的創(chuàng)業(yè)，南沙創(chuàng)新CEPA框架下食品、商品通關便利化制度，口岸監(jiān)管流程所需時間降低到3小時之內(nèi)，通關效率有了質(zhì)的飛躍，珠海橫琴則率先成立珠港澳商事調(diào)解合作中心，形成了對接港澳的多元化調(diào)解機制……經(jīng)過大膽探索和改革，粵港澳融合的初步成效可謂有目共睹。

　　　在已有成績的基礎上，本次“深改方案”提出了促進粵港澳經(jīng)濟深度合作、深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措，也是中央對廣東自貿(mào)區(qū)的要求。怎樣落實這些措施，如何加快促進粵港澳人流、物流、資金流、信息流的便捷流動，毫無疑問，能否一如既往地發(fā)揮出制度創(chuàng)新的優(yōu)勢是其中的關鍵。