——2019年1月8日在市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長 胡啟生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、奮斗2018，夯基筑路、穩(wěn)健起航
剛剛過去的一年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是本屆政府起步之年。面對復(fù)雜嚴峻的宏觀環(huán)境和壓力疊加的多重挑戰(zhàn)，全市人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實中央“六穩(wěn)”部署，深入實施五大發(fā)展行動計劃，改革創(chuàng)新，攻堅克難，基本完成了市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵建設(shè)邁出堅實步伐。
預(yù)計，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1220億元，增長5%左右；財政收入180.5億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資606億元，增長8.5%；社會消費品零售總額371億元，增長8.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36212元、14341元，分別增長8.8%、9.1%；節(jié)能減排實現(xiàn)年度控制目標(biāo)。
過去的一年，我們立足換屆新起點，以奮發(fā)有為的姿態(tài)、一往無前的狀態(tài)，日夜兼程思進求變，風(fēng)雨無阻接續(xù)奮斗。這一年，我們在創(chuàng)新發(fā)展上先行先試，強化科技引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級，資源型城市轉(zhuǎn)型模式成為全國典型案例；我們在協(xié)調(diào)發(fā)展上群策群力，義無反顧支持樅陽發(fā)展，區(qū)劃調(diào)整積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，“一江兩岸”融合聯(lián)動，一縣三區(qū)競相發(fā)展的氛圍越來越濃；我們在綠色發(fā)展上堅定堅決，著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)銅陵樣板，銅陵藍、銅陵綠成為城市最亮色；我們在開放發(fā)展上加力加速，皖中南B型保稅物流中心獲省政府批準(zhǔn)申報，正式加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟；我們在共享發(fā)展上盡心盡力，上榜全國小康城市百強，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。
一年來，主要做了以下工作：
（一）打底層調(diào)結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展蓄勢積能。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，推動經(jīng)濟建設(shè)行穩(wěn)致遠。新舊動能加速轉(zhuǎn)換。矢志培育新動能，勇攀產(chǎn)業(yè)“中高端”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。制定實施“1365”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，電子材料及新型元器件入列省第三批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重居全省第2位；實施億元以上技改項目72個，新增省級名牌和工業(yè)精品19個，工信領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全省。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，大通古鎮(zhèn)獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，銅官區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步實施。數(shù)字經(jīng)濟茁壯生長，與科大訊飛建立成長性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“城市超腦”一期工程啟動實施。“工業(yè)大腦”成為阿里系國內(nèi)首個區(qū)域性工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，在杭州云棲大會上向全球發(fā)布，銅官數(shù)谷建成并投入運營。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“昆侖決”賽秀引爆全城，陸游房車、科訊金服、光大銀行搶灘入駐，合作組建長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。在全省率先成立電商企業(yè)聯(lián)盟，藝福江南等電商企業(yè)異軍突起，網(wǎng)上零售額增長50%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快成長，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體465家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破230億元，樅陽縣成為中央財政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣。發(fā)展?jié)撃芗涌靺R集。強化投資拉動，新開工億元以上項目133個、竣工108個，完成投資400億元以上。廬銅鐵路建成運營，有色“奧爐”改造、北大青鳥高性能陶瓷電路板等項目陸續(xù)投產(chǎn)，引江濟淮樅陽段、旭創(chuàng)高速光通信模塊等項目開工建設(shè)。提振實體經(jīng)濟，深入開展“四送一服”雙千工程，創(chuàng)新建立與銅陵有色定期聯(lián)席會制度，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“28條”，降低企業(yè)成本36億元，藍盾光電子完成IPO備案輔導(dǎo)，累計直接融資135億元。規(guī)上工業(yè)利潤增幅居全省第5位，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)全省第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油助力。深度融入省“四個一”創(chuàng)新主平臺，全社會研發(fā)投入占比居全省第4位，每萬人發(fā)明專利擁有量9.5件。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)67家、“專精特新”企業(yè)50戶，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站3家。精達集團躋身國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)行列，耐科科技成為全國制造業(yè)單項冠軍，中國特檢院銅陵技術(shù)中心、市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心掛牌。以前所未有的力度支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員購租房落戶，新引進高層次科技人才團隊14個，入列省級團隊4個。新增市場主體突破1萬戶，總量邁入“10萬+”時代。
（二）破瓶頸創(chuàng)優(yōu)勢，改革開放活力迸發(fā)。以實際行動慶祝改革開放40周年，逢山開路，遇水架橋，堅定將改革開放進行到底。全力突破重點領(lǐng)域改革。系統(tǒng)組織改革攻堅，完成市委確定的52項改革任務(wù)。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利實施，郊區(qū)更名即將獲國務(wù)院批準(zhǔn)，擁江發(fā)展開辟新里程。開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合率先完成，市示范園區(qū)整體并入銅陵經(jīng)開區(qū)，調(diào)整濱江工業(yè)園管理體制，試行工業(yè)項目“承諾即開工”、“多評合一”，社會事務(wù)順利移交，開發(fā)園區(qū)減負松綁、輕裝前行。銅化集團增資擴股有序?qū)嵤諠邹r(nóng)場完成集團化改造，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。新一輪社區(qū)治理改革獲評首屆長三角城市治理最佳實踐案例獎，居委會特別法人、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)、社區(qū)規(guī)劃師等創(chuàng)新舉措全省推廣。緊密型醫(yī)聯(lián)體改革試點做法得到國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組充分肯定。市縣鄉(xiāng)三級新稅務(wù)機構(gòu)全部掛牌，公共資源、公積金管理實現(xiàn)市縣一體化。完成83個村“三變”改革試點，“共享農(nóng)房”改革初見成效。全面拓展對外開放合作。深化區(qū)域合作，加強與北京、上海、深圳等“頭部”資源對接，成功舉辦第四屆中國縣域電商大會暨安徽省網(wǎng)商大會、第四屆銅基新材料國際論壇等大型節(jié)會活動，樅陽浮山與臺灣阿里山締結(jié)“姊妹山”，銅陵的“朋友圈”越來越大。“雙招雙引”成效明顯，億元以上省外到位內(nèi)資575億元，增長5%；實際利用外商直接投資3.1億美元，增長15.2%。進博會全省最大單—有色銅精礦進口項目成功簽約，外貿(mào)進出口總額增長13.9%，總量居全省第3位。全心打造“四最”營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，“一網(wǎng)、一門、一次”改革取得重要突破，“證照分離”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)，“減證便民”市級申請材料精簡60%，“最多跑一次”事項占比99.92%，企業(yè)設(shè)立壓縮到1個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日、建設(shè)項目施工許可審批40個工作日內(nèi)完成，市政務(wù)服務(wù)中心成為全省“最佳服務(wù)大廳”。
（三）克難點補短板，“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)果初現(xiàn)。堅持把打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為必須攻克的難事、必須跨越的關(guān)口，大力度實舉措推進。防范化解重大風(fēng)險穩(wěn)準(zhǔn)出招。建立健全風(fēng)險防范機制，金融風(fēng)險牢牢守在可控區(qū)間。研究制定防范化解債務(wù)風(fēng)險專項方案，累計爭取新增債券93億元，置換政府債務(wù)161.6億元，實現(xiàn)存量政府債務(wù)置換全覆蓋。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治行動，核銷處置銀行不良貸款12億元，部分重點企業(yè)風(fēng)險“排雷”取得積極進展。脫貧攻堅盡銳出戰(zhàn)。深入開展“重補促”專項整改行動，全力打響“四季攻勢”，2.6萬貧困人口達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、33個貧困村滿足出列條件。深入實施脫貧攻堅“十大工程”和扶貧開發(fā)“十項舉措”，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧“萬千工程”全省首推，覆蓋率90%以上。創(chuàng)新就業(yè)扶貧“421模式”，招募就業(yè)扶貧基地86家，建成就業(yè)扶貧驛站55個。試行非貧困人口大病補充醫(yī)療保險，因病致貧防范機制更加健全。污染防治重拳出擊。鐵腕推進環(huán)保督察反饋問題整改，順利通過中央“回頭看”考驗。全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點污染防治項目488個，以雷霆之勢嚴厲打擊超限超載，集中整治餐飲油煙污染，強力實施冥幣紙錢禁燒，PM10、PM2.5平均濃度下降15.1%、17.4%，分別居全省第6、第3位，優(yōu)良天數(shù)比例全省第三，銅陵空氣質(zhì)量改善幅度居全國169個重點城市第13位，“藍天白云、繁星閃爍”漸成常態(tài)。全面落實河（湖）長制，率先實施沿江1公里區(qū)域重化工企業(yè)綜合整治，完成惠溪河、獅礦大溝黑臭水體治理，遷建市三水廠取水口，地表水國控斷面水質(zhì)考核全部達標(biāo)。深刻汲取“10·12”輸入性危廢固廢偷倒案件教訓(xùn)，開展“清廢行動”，135個固廢問題全部整治到位。深入推行林長制，創(chuàng)新實施礦山山長制，人工造林1.1萬畝，改造提升綠化面積205萬平方米，礦山復(fù)綠1950畝，青山常綠、碧水長流繪成風(fēng)景。
（四）強統(tǒng)籌提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌喜展新顏。堅持城鄉(xiāng)一體、建管并重，加速建設(shè)宜居宜業(yè)銅都。智慧城市破題起勢。搶占人工智能潮頭，加快新型智慧城市建設(shè)，全民健康、環(huán)境監(jiān)測、社會治安防控等一批“智慧+”項目積極推進，市級電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級率先啟動，“易銅陵”APP新版上線，社管信息化“六易平臺”案例獲中國政府信息化管理創(chuàng)新獎，市政府網(wǎng)站績效考評進入全國50強。功能品位整體提升。交通路網(wǎng)四通八達，“最美連心路”國道347全線通車，省道221大通段、省道217改造工程主體完工，國道236改建工程、省道335路基貫通。新建成“四好農(nóng)村路”238公里。開通樅陽至市區(qū)等公交線路8條，投放清潔能源公交車166輛，交通一卡通、移動支付便捷惠民，共享單車自由穿梭。西湖新區(qū)提速建設(shè)，十五中西湖校區(qū)、師范附小新校區(qū)、鄰里中心集中開工，一中西湖校區(qū)二期建成，西湖濕地升格4A級景區(qū)。市政設(shè)施不斷完善，改建供水管網(wǎng)30公里、雨污水管網(wǎng)25公里，鋪設(shè)燃氣管道25公里，整治微循環(huán)道路7條，改造老舊小區(qū)10個。大通、橫港段岸線整治全面完成，長江岸線顏值更高。鄉(xiāng)村環(huán)境愈加靚麗。建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村23個、市級中心村15個、特色自然村8個。一體化推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，改造衛(wèi)生廁所2.5萬戶、農(nóng)村危房1819戶，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)，解決2.1萬農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村正在變成可以到達的“詩與遠方”。
（五）惠民生促和諧，群眾福祉持續(xù)攀升。把民之所望作為施政方向，發(fā)力“七有”領(lǐng)域，讓廣大群眾共享多享改革發(fā)展成果。民生實事普惠延伸。高標(biāo)準(zhǔn)實施38項民生工程，財政民生投入占比達82.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.84萬人，登記失業(yè)率2.81%。城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老金不斷提標(biāo)，工傷保險省級統(tǒng)籌全面完成。積極構(gòu)建多層次住房供給和保障體系，房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。改造棚戶區(qū)1.2萬戶，寶山區(qū)域整治取得重大進展，比學(xué)趕超、合力攻堅的征遷局面加速形成。公共資源優(yōu)質(zhì)供給。大力實施“四名工程”，新改建公辦幼兒園16所，義務(wù)教育“全面改薄”順利完成。探索建立“快樂三點半”課后服務(wù)機制，更有溫度的銅陵教育得到社會廣泛好評。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴面，基層衛(wèi)生服務(wù)“兩卡制”示范全省。銅都健兒勇奪省運會金牌40枚，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)高水平通過驗收，樅陽方園開園，中國數(shù)字銅博物館、數(shù)字文化館、非遺展示館建成開放，“月讀公社”引領(lǐng)閱讀風(fēng)尚。順利通過全國文明城市測評、國家衛(wèi)生城市復(fù)審，入選中國好人7人、安徽好人9人，彰顯大愛的胡晨當(dāng)選“全國最美退役軍人”。社會治理精細運作。深入開展“深重促”專項行動，退役軍人服務(wù)管理水平有效提升，教師群體待遇依法依規(guī)兌現(xiàn)。扎實推進歷史遺留問題化解，多個問題樓盤有效處置。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。“非洲豬瘟”疫情防控有力，食品藥品安全不斷鞏固。重拳掃黑除惡，群眾安全感居全省第4位，平安法治銅陵建設(shè)保持全省先進。村（居）民委員會換屆選舉圓滿完成。國防動員建設(shè)穩(wěn)步提質(zhì)，全省雙擁模范城實現(xiàn)“八連冠”。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、統(tǒng)計、供銷、氣象、地震、人防、消防、應(yīng)急管理等工作取得新成績，外宣、外事僑務(wù)、對臺、港澳、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
過去的一年，我們堅持在善政中求善治，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，全力打造忠誠、高效、卓越、法治、廉潔的“銅都施工隊”。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。修訂政府工作規(guī)則，出臺首部實體性政府規(guī)章，完善重大決策合法性審查機制，組建新一屆政府法律顧問團和重大決策專家?guī)臁Ｗ杂X接受人大政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議204件、政協(xié)提案336件。嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神和省、市委實施細則，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化“一崗雙責(zé)”，狠抓省委巡視反饋問題整改，嚴肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表！2018年是銅陵歷史上不尋常、不平凡的一年，我們先后經(jīng)受了“環(huán)保風(fēng)暴”多輪洗禮，經(jīng)歷了省委巡視、信訪維穩(wěn)等多重考驗，頂住了經(jīng)濟下行、轉(zhuǎn)型陣痛等多種壓力，負重奮戰(zhàn)，愈戰(zhàn)愈勇。一年的艱苦實踐，生動詮釋著銅陵發(fā)展的律動和軌跡，累積的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到，做好政府工作：必須始終堅持發(fā)展為上。發(fā)展是永恒的主題。任何時候都要把推動發(fā)展鮮明地鐫刻在心中，用發(fā)展的眼光看問題，憑發(fā)展的辦法解難題，奮力在高質(zhì)量發(fā)展的道路上披荊斬棘、闊步向前。必須始終堅持創(chuàng)新為要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要突破思維定勢，擺脫路徑依賴，堅定下好創(chuàng)新“先手棋”，以創(chuàng)新培育新動能、搶占制高點、構(gòu)建新優(yōu)勢。必須始終堅持生態(tài)為先。青山就是美麗，藍天也是幸福。“兩山”理論是我們必須遵循的根本方略，要下定“江拐彎、海調(diào)頭”的決心，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”。必須始終堅持民生為重。民生無小事，枝葉總關(guān)情。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要直面難點痛點，多干群眾叫好的實事好事，在共建共享中凝聚民心、贏得支持。必須始終堅持實干為本。真抓實干才能創(chuàng)造實績。要把苦干實干當(dāng)作人生堅守，把落細落實作為工作要求，明知征途有艱險，越是艱險越向前，努力干出一番無悔于新時代、無愧于銅陵人民的嶄新業(yè)績。
各位代表！幸福都是奮斗出來的。一年奮斗之路，就是一曲奮進之歌。令人感銘于心、難以忘懷的是：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、掌舵領(lǐng)航，省委省政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，指明了銅陵高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督，匯聚了銅陵加快發(fā)展的磅礴力量；全市廣大干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)進取，廣大在外鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、鼎力相助，譜寫著銅陵跨越發(fā)展的恢弘樂章。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐銅解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心支持銅陵改革發(fā)展的省直各部門、兄弟城市和海內(nèi)外友好人士，表示最衷心的感謝，致以最崇高的敬意！
各位代表！前進路上無坦途。我們清醒地認識到，作為典型的資源型城市，銅陵正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，還有不少“攻堅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”要打。全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，牽動性的大項目、好項目不多，科技創(chuàng)新和人才支撐不夠有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新舊動能接續(xù)不足的矛盾較為突出。實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然存在，脫貧攻堅、污染防治任務(wù)艱巨。民生領(lǐng)域還有不少短板，化解社會矛盾需要繼續(xù)努力。政府系統(tǒng)部分工作人員綜合素養(yǎng)不能完全適應(yīng)新時代新要求，改革意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識亟需增強，謀劃力、執(zhí)行力有待提升。面對這些矛盾和問題，我們愈加感受到，為者常成，行者常至，越是百端待舉、千頭萬緒，越要堅定方向，滿懷信心，鍥而不舍抓落實，久久為功求實效。
