——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　省長 王文濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的一系列決策部署，認(rèn)真貫徹省委十二屆二次、四次全會精神，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推進(jìn)“三大攻堅任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新進(jìn)步。

　　初步預(yù)計，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；一般公共預(yù)算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費(fèi)價格上漲2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

　　——“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進(jìn)。有效防控金融風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，地方政府性債務(wù)源頭管控不斷加強(qiáng)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置化解成效顯著，金融領(lǐng)域問題整治取得實效。脫貧攻堅扎實推進(jìn)，注重提高貧困人口脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。解決9.35萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。完成17.2萬人口脫貧，在2017年5個國貧縣、8個省貧縣脫貧摘帽基礎(chǔ)上，又有10個國貧縣申請脫貧摘帽。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，認(rèn)真落實中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，解決突出環(huán)境問題，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺，全省優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.5%，為2012年新空氣標(biāo)準(zhǔn)實施以來最優(yōu)。新增造林117萬畝。完成地市級地表型水源地環(huán)境問題整治。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達(dá)1501.4億斤，實現(xiàn)“十五連豐”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等作物面積近2000萬畝，大豆種植面積5351萬畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)8046萬畝。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，生鮮奶品質(zhì)優(yōu)勢進(jìn)一步確立。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、國際大米節(jié)、中國糧食交易大會，以市場化方式持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品影響力競爭力。土地確權(quán)登記頒證超過90%。開展黑土保護(hù)行動，積極推動秸稈還田與規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用相結(jié)合，改善耕地質(zhì)量，耕地輪作休耕試點面積1490萬畝，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)3500萬畝。分類施策開展“大棚房”問題專項清理整治。積極做好非洲豬瘟防控工作。推進(jìn)“廁所革命”，完成6.58萬戶農(nóng)村室內(nèi)改廁。

　　——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)加快落實。淘汰關(guān)閉小煤礦245處，退出落后產(chǎn)能1483萬噸。商品房庫存比同期減少161萬平方米。糧食去庫存累計達(dá)930億斤。減免退稅669.6億元。一般工商業(yè)電價下降10.2%。直接交易成交電量116億千瓦時，降低企業(yè)用電成本6.6億元，提供優(yōu)惠降低辦電成本5億元。截至11月末，金融機(jī)構(gòu)貸款利率下降1.49個百分點。持續(xù)深化“放管服”改革。國務(wù)院取消下放事項全部落實，省級清理行政權(quán)力1419項，累計取消和下放行政權(quán)力2402項。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得新進(jìn)展。積極做好“三篇大文章”，落實“五頭五尾”重點產(chǎn)業(yè)項目，大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目啟動建設(shè)，9個新增玉米燃料乙醇項目落地，中國移動哈爾濱數(shù)據(jù)中心一期項目建成。規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計增長2.8%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)增長8.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長10.4%。積極培育新動能，高技術(shù)制造業(yè)增加值預(yù)計增長11.2%，其中工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高速增長。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1120家，增長20.5%。哈工大劉永坦院士榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，全省共獲19項2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎。非公經(jīng)濟(jì)前三季度增長6.1%。民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長10%左右。截至去年底，市場主體達(dá)226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

　　——體制機(jī)制改革取得重要突破。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司、中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司、黑龍江伊春森工集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。龍煤改革不斷深化。中國一重、東北輕合金、建龍北滿特鋼依靠改革煥發(fā)活力。改組成立交投、建投、旅投、農(nóng)投、產(chǎn)投、金控、林投7個省級國有資本產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。地方國企董事會建設(shè)、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作取得成效。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革取得階段性進(jìn)展。推動亞布力管委會和黑瞎子島管委會體制機(jī)制改革。支持哈爾濱新區(qū)改革發(fā)展，整合省市資源向新區(qū)傾斜，將254項省級審批事項一次性下放給新區(qū)，促進(jìn)哈爾濱發(fā)展重心由松花江南岸轉(zhuǎn)向“攬江入城、兩岸聯(lián)動”，構(gòu)建“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發(fā)展格局。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。依托得天獨厚的原生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客1.84億人次，增長12%；實現(xiàn)旅游收入2253億元，增長18%。哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量首超2000萬人次，連續(xù)三年居?xùn)|北首位。各項貸款余額增長4.4%。電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額分別增長25%、40%。與北京冬奧組委、國家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助力北京冬奧會，“賞冰樂雪”系列活動帶動2500余萬人次參與冰雪運(yùn)動。建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持聯(lián)盟，來我省度假旅居的省外老年人超過200萬人。

　　——對外開放水平不斷提高。主動對接“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦中俄地方合作交流年系列活動，舉辦中俄地方合作理事會中方成員和雙方成員會議。與俄方合作舉辦第五屆中俄博覽會，參加第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同江鐵路大橋中方段主體工程完成，黑河公路大橋、黑瞎子島口岸建設(shè)有序推進(jìn)。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，口岸整體通關(guān)時間大幅壓縮。對俄進(jìn)出口總額預(yù)計增長65%。組團(tuán)參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會、中日省長知事論壇、哈巴羅夫斯克國際商務(wù)日、中美省州長論壇等活動。舉辦第二十九屆哈洽會。在外交部成功舉辦黑龍江全球推介活動。預(yù)計全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長36.9%、口岸貨運(yùn)量增長37.1%。

　　——一批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投用。哈佳鐵路、哈牡客專通車運(yùn)營。哈爾濱火車站改建投用。哈爾濱機(jī)場新航站樓啟用。建成一二級公路168公里、農(nóng)村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程完成。齊南-興安等6項500千伏輸變電工程建成。實現(xiàn)行政村全部通光纖寬帶。

　　——人民生活不斷得到改善。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別增長5.5%、4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長35%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十二連增”。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元。新建、改擴(kuò)建118所公辦幼兒園，實行推遲中小學(xué)生到校時間；啟動實施新時代教師隊伍建設(shè)改革，全面完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)任務(wù)；補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師2382名；推動“雙一流”建設(shè)，全省高校A類學(xué)科達(dá)到23個。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80.96%，連續(xù)17年高于全國平均水平。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，藥品加成全部取消，藥品集中采購、高值醫(yī)用耗材價格聯(lián)動后降幅分別達(dá)12.3%、9.2%。17種抗癌藥品納入醫(yī)保目錄，平均降價幅度達(dá)56.7%。為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學(xué)生動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，新招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生197人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗大學(xué)生不少于3000人。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長10%。棚改開工13.02萬套，基本建成14.88萬套，農(nóng)村危房改造完成8.1萬戶。龍江健兒平昌冬奧會取得好成績，成功舉辦第十四屆省運(yùn)會。持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，刑事案件發(fā)案總量和命案發(fā)案量分別下降4.8%、11.7%。

　　過去的一年，我們深入開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論。結(jié)合法治建設(shè)年活動，推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動與廣東對口合作，組織“解放思想廣東行”學(xué)習(xí)考察活動。扎實做好全省防汛抗洪工作，積極應(yīng)對內(nèi)蒙古越界森林火災(zāi)。國防動員、雙擁共建、統(tǒng)計監(jiān)測、外事僑務(wù)、民族宗教、參事文史、檔案史志、出版發(fā)行、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進(jìn)展。

　　成績來之不易！這根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)。時隔兩年，習(xí)近平總書記再次考察黑龍江，極大地振奮了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，為龍江全面振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動力！這些成績的取得，也得益于全省廣大干部群眾在省委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一心、不懈奮斗。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發(fā)展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)增長同時，也呈現(xiàn)增長趨緩、下行壓力增大的態(tài)勢。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，新舊動能轉(zhuǎn)換亟待加快；投資的關(guān)鍵作用減弱，消費(fèi)帶動力下降；對外開放與合作水平不夠高；基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板；不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的思想觀念和體制機(jī)制等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；民生還有不少歷史欠賬和突出短板。一些干部服務(wù)意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。