——2019年1月9日在宿遷市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長 王昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2018年政府工作回顧

　　過去的一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力推動“六增六強”，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預(yù)算收入增長2.8%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入增長9.3%。

　　（一）招商引資實現(xiàn)新突破。始終把招商引資擺在“頭版頭條”，全力以赴推進招大引強。著力完善招商體系。創(chuàng)建“168”招商體系，成立北京、上海、浙江等異地宿遷商會，構(gòu)建“三位一體”招商機制，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈招商導(dǎo)則和產(chǎn)業(yè)圖譜，招商引資組織化、專業(yè)化水平明顯提升。積極組織招商活動。持續(xù)開展招商引資“百日攻堅”活動，成功舉辦中國宿遷綠色產(chǎn)業(yè)洽談會，先后在市外開展140場招商推介活動。全年符合開工條件的億元以上工業(yè)項目達306個，計劃投資1090億元，當(dāng)年新引進10億元以上重大項目14個、增長55.6%。

　　（二）項目建設(shè)取得新成效。牢固樹立“項目為王”理念，堅定不移謀項目、上項目。創(chuàng)新項目建設(shè)機制，成立重大產(chǎn)業(yè)、重點工程、民生實事3個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化項目建設(shè)的統(tǒng)籌、調(diào)度和推進工作，堅持月通報、季觀摩和常態(tài)性督查，確保項目建設(shè)穩(wěn)步實施。22項為民辦實事項目順利完成；197個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)達到序時進度，實現(xiàn)投資703.2億元；142項中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目全面推進，實現(xiàn)投資256億元。

　　（三）產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。堅持在做大總量中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、在提升質(zhì)量中加快升級，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售收入、工業(yè)入庫稅收2521億元、139.1億元，分別增長20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工業(yè)規(guī)模進一步壯大。大力實施千百億級產(chǎn)業(yè)培育工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“三高一降”，即機電裝備、紡織服裝和食品飲料三大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達57.8%、11%、26.5%，分別提高10.3個、2個、2.5個百分點，高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比下降0.8個百分點，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。深入推進“521”工程，新增開票銷售超2000萬元企業(yè)410家、超億元企業(yè)92家，新增掛牌上市企業(yè)15家，納稅百強企業(yè)銷售收入增長27.5%，企業(yè)質(zhì)效進一步提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面積26.1萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)占比分別提升至18.56%、31.1%。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.92萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平達83%，成功獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。積極培育新型經(jīng)營主體，新增省級以上龍頭企業(yè)9家，家庭農(nóng)場數(shù)量居全省首位。“宿有千香”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌正式發(fā)布，新增綠色食品107個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個，農(nóng)產(chǎn)品影響力不斷提升。服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%左右。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客2486萬人次、實現(xiàn)旅游總收入293億元，分別增長12%、15%。電子商務(wù)快速發(fā)展，電商筑夢小鎮(zhèn)入選全國最美特色小鎮(zhèn)50強，“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”數(shù)量分別位居全國第六位和第八位，全市網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)計達290億元、增長20.8%。金融服務(wù)能力持續(xù)增強，制造業(yè)貸款余額263億元，增長7.3%、居蘇北前列；企業(yè)直接融資占比達24%，提高1.74個百分點；著力化解重點企業(yè)資金鏈風(fēng)險，金融風(fēng)險總體可控；泗陽縣、宿城區(qū)獲評“省金融生態(tài)優(yōu)秀縣”。科技創(chuàng)新能力不斷增強。凈增國家高新技術(shù)企業(yè)37家，新增省級工程技術(shù)研究中心7個，新認定院士工作站3個。引進高層次人才及團隊128個，16人入選省“雙創(chuàng)人才”、居蘇北第二。全市新申請專利、授權(quán)專利、企業(yè)專利申請和授權(quán)量增幅實現(xiàn)“四個全省第一”。

　　（四）精準(zhǔn)脫貧增添新成果。以國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，聚焦三大片區(qū)、低收入群體和經(jīng)濟薄弱村，深入實施精準(zhǔn)脫貧攻堅工程。片區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善三大類264個項目穩(wěn)步實施，溧河洼特大橋、330省道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完工，26個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目建成運營，貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展。引導(dǎo)村集體通過開發(fā)集體資源等形式創(chuàng)收，省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入村均超過23.9萬元、增長25.8%，46個省定薄弱村實現(xiàn)脫貧、累計脫貧率達79.8%。政策支撐效果明顯。完善資產(chǎn)收益扶貧、健康扶貧、教育扶貧、保險扶貧等政策體系，惠及群眾55.3余萬人次。全市12.8萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，低收入人口發(fā)生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脫貧任務(wù)。

　　（五）城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。著眼一體發(fā)展，大力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進、融合共進。中心城市品質(zhì)持續(xù)提升。創(chuàng)成省生態(tài)園林城市，以全省第一名通過全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收。著力改善市民生活環(huán)境，完成棚戶區(qū)改造130萬平方米、老舊小區(qū)改造33個，累計惠及群眾7.6萬人；16個街頭綠地建成投用，9家單位庭院完成開放式改造，中心城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別提高到40.57%、15.47平方米；依法拆除中心城區(qū)48座高立柱廣告。全面優(yōu)化功能配套，完成雙星大道、黃浦江路北延等12條道路改造，新改建停車場12個，新增停車泊位5000余個，完成50組公共場所充電樁建設(shè)、3350輛公共自行車更新升級，市民出行更加便捷；高標(biāo)準(zhǔn)建成城市之家5個，新改建菜市場9個，萬達廣場開業(yè)運營，建成現(xiàn)代公廁88座，市民生活更加方便；新鋪設(shè)雨污管網(wǎng)60.1公里，雨污分流率達89.8%。實施文明城市長效建設(shè)十大專項行動，推行“宿遷文明20條”2.0版，市區(qū)社會文明程度測評指數(shù)保持全省前列；文明交通不斷深化，市交警支隊被公安部記集體一等功。縣城建設(shè)聯(lián)動推進。沭陽縣成功入選“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣”，土地節(jié)約集約利用工作得到國務(wù)院表彰。泗陽縣創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，高分通過全國文明城市提名城市測評。泗洪縣“五城同創(chuàng)”扎實推進，通過省級優(yōu)秀管理城市驗收，獲批省級食品安全示范縣。鄉(xiāng)村風(fēng)貌有效改善。制定13個專項行動計劃，全力推動鄉(xiāng)村振興。謀劃并啟動農(nóng)民群眾住房條件改善工作，完成農(nóng)村危房改造2276戶。實施村莊環(huán)境綜合整治工程，著力抓好“點亮鄉(xiāng)村”“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成129條鄉(xiāng)村道路路燈安裝、總里程達274.8公里，新改建農(nóng)村公路447公里、危橋108座，完成安全生命防護工程1460公里，農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)同比下降38%。

　　（六）生態(tài)建設(shè)有了新進展。深入踐行“兩山”理論，積極探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑。環(huán)境容量不斷擴大。持續(xù)推進百萬畝生態(tài)林建設(shè)，新造生態(tài)林10.7萬畝，完成楊樹更新改造26.9萬畝。生態(tài)修復(fù)工作有序開展，建成30條生態(tài)示范河道，完成駱馬湖“退漁還湖”2.07萬畝、洪澤湖濕地修復(fù)超過1萬畝。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。新建改造城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)525.8公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施12個、村莊污水處理設(shè)施252個。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類運輸體系建設(shè)，中心城區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率、餐廚廢棄物集中處理率分別達50%、85%。污染治理深入開展。全力抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，妥善處理洪澤湖生態(tài)環(huán)境污染事件，持續(xù)實施“263”專項行動，PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率改善幅度分別位居全省第四、第七；30條城市水體消除黑臭，“一線一岸”整治基本完成，12個縣級以上集中式飲用水水源地、7個國考斷面水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。

　　（七）改革開放再上新臺階。堅持以改革增動力、以開放添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點改革縱深推進。經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，不斷拓展“放管服”改革深度，“證照分離”試點穩(wěn)步推進，“信用承諾簡化審批”做法在全省推廣，獲批全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革、全省首批“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化等多項試點；持續(xù)推進資源要素價格改革，工商業(yè)用水和非居民用天然氣銷售價格全省最低；著力化解企業(yè)歷史遺留問題，全面落實減稅清費政策，工業(yè)企業(yè)收費項目全省最少；設(shè)立總規(guī)模45億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力解決企業(yè)融資需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易總額全省第二，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務(wù)規(guī)模位居全省前列；全年共轉(zhuǎn)讓土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2939.45畝、總量全省第一。社會事業(yè)改革不斷深入，積極落實省委深化教育體制改革要求，新增普通高中招生計劃1944人；出臺支持和規(guī)范意見，推動社會辦醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。載體支撐愈發(fā)有力。宿遷經(jīng)開區(qū)、宿遷高新區(qū)、沭陽經(jīng)開區(qū)功能配套日趨完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚，泗陽、泗洪和宿城開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升。6個南北共建園區(qū)在全省考核中再次領(lǐng)跑，蘇宿園區(qū)連續(xù)9年名列全省第一。對外開放不斷深化。積極引導(dǎo)企業(yè)參加進博會、廣交會等境內(nèi)外展會，預(yù)計進出口總額和出口總額分別增長18.7%、19.7%，增速均位居全省前列。全年新設(shè)外商投資企業(yè)94家、增長118%，實際利用外資3.76億美元。新增國際友城3對，與3個城市新簽署友好合作備忘錄，友城交流合作愈發(fā)緊密。

　　（八）民生福祉得到新改善。聚焦群眾所急所盼，積極辦好民生實事，著力補齊民生短板。增收基礎(chǔ)不斷夯實。深入開展“春風(fēng)行動”，大力推進“家門口就業(yè)”工程，全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.81%、低于省定目標(biāo)2.19個百分點。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，新增全民創(chuàng)業(yè)項目3.1萬個，帶動就業(yè)超過8萬人。社會事業(yè)日趨繁榮。中心城市基礎(chǔ)教育布局調(diào)整有序推進，青海湖路小學(xué)、北大附屬宿遷實驗學(xué)校建成投用；全市高考本科達線率達73.42%，21人被清華北大錄取、居蘇北第一；職業(yè)教育技能大賽省賽金牌數(shù)及獎牌數(shù)均列蘇北第二。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能力提升工程深入實施，完成新一輪219家村居衛(wèi)生機構(gòu)提檔升級；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到65元。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達92.1%，區(qū)域供水入戶率達95%。“時尚體育四季嘉年華”系列活動持續(xù)開展，十九屆省運會金牌、獎牌和總分取得歷史性突破，宿遷籍運動員周欣茹奪得青奧會摔跤項目金牌、胡道亮實現(xiàn)第三屆亞殘會參賽項目“大滿貫”。“文化四季”等活動深入推進，完成359個基層綜合文化服務(wù)中心、20個農(nóng)村文化大院建設(shè)。兜底保障更加有力。企業(yè)職工“五險”新增34.6萬人次，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險覆蓋率均達96%以上，低收入農(nóng)戶養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率雙雙實現(xiàn)100%。農(nóng)村“五保”、城鄉(xiāng)孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，3541名殘疾兒童享受基本康復(fù)免費服務(wù)。率先建立失能特困老人集中供養(yǎng)制度，被列為國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。社會治理成效明顯。榮獲全國城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎和全國守信激勵創(chuàng)新城市，“宿遷之聲”微博榮獲2018年江蘇政務(wù)新媒體十大最具影響力獎，政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲批全國唯一國家級試點項目。12345政府服務(wù)熱線接聽群眾來電24.66萬件，群眾滿意率達96.23%。法治政府建設(shè)滿意度始終保持90%以上。安全生產(chǎn)事故數(shù)量和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)雙下降。治安問題有效解決率、矛盾糾紛調(diào)處化解率和平安創(chuàng)建活動群眾參與率均居全省第一，信訪形勢平穩(wěn)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。糧食、供銷、供電、食藥、氣象、地震、民防、民族、宗教、僑務(wù)、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現(xiàn)新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協(xié)、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步。