——2019年1月27日在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上
上海市市長 應(yīng) 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對深刻變化的外部環(huán)境，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開拓創(chuàng)新，克難奮進，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實施新一輪城市總體規(guī)劃，大力提升城市能級和核心競爭力，全面完成了市十五屆人大一次會議確定的全年目標(biāo)任務(wù)。
一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市生產(chǎn)總值增長6.6%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破2萬美元。新增就業(yè)崗位58.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預(yù)計城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。居民消費價格上漲1.6%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個百分點。地方一般公共預(yù)算收入增長7%。三是改革創(chuàng)新取得新突破。自貿(mào)試驗區(qū)全面深化方案的98項改革任務(wù)基本完成。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，技術(shù)合同成交額增長50.2%。四是人民生活水平進一步提高。居民人均可支配收入增長8.8%，扣除價格因素后增長7.1%，快于全市生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入增長。五是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度達到36微克/立方米、下降7.7%。
一年來，我們以實際行動慶祝改革開放40周年，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，主要做了以下工作。
（一）堅定推進改革開放再出發(fā)，大力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，自貿(mào)試驗區(qū)改革開放全面深化。進一步放寬市場準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計開立7.1萬個。“六個雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領(lǐng)域。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。
全面開放新格局加快構(gòu)建。制定實施“擴大開放100條”，金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對外開放率先取得新突破，新設(shè)外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額均實現(xiàn)增長，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家。制定實施外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，貨物進出口總額增長5.5%。組建“走出去”綜合服務(wù)平臺，對外直接投資中方投資額達到168.7億美元，對外承包工程合同額達到119億美元。
重點領(lǐng)域改革深入推進。建設(shè)國資國企綜合改革試驗區(qū)，實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項目282個，完成電氣集團整體上市和衡山集團公司制改革。率先制定實施“民營經(jīng)濟健康發(fā)展27條”，民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。推進商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶，增長11.8%。
長三角一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，跨省市合作機制實體化運作。推動制定長三角一體化發(fā)展三年行動計劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺，省際對接道路貫通、市場體系建設(shè)等一批重點合作項目取得新進展，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等持續(xù)加強。制定實施深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展方案。進一步加大力度，幫助扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
（二）加快建設(shè)“五個中心”，全力打響“四大品牌”
“五個中心”建設(shè)取得新進展。開工建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等大科學(xué)設(shè)施，成立國家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機構(gòu)，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測衛(wèi)星等一批科創(chuàng)成果相繼問世。啟動實施人才高峰工程，高層次人才進一步集聚。改革調(diào)整科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機制和張江管理體制。原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，中國人壽上海總部等一批功能性機構(gòu)落戶，持牌金融機構(gòu)新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。妥善處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等風(fēng)險，防范化解金融風(fēng)險工作有序推進。啟動深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，實施國際會展之都建設(shè)行動，商品銷售總額達到11.9萬億元，口岸貿(mào)易總額突破1.2萬億美元。完成虹橋國際機場一號航站樓改造，上海機場航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別保持世界第三、世界第四，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，郵輪母港旅客發(fā)送量保持世界第四。
“四大品牌”建設(shè)全面啟動。制定實施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌的若干意見、三年行動計劃和43個專項行動，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認證。制定旅游、健康、體育等服務(wù)業(yè)促進政策，服務(wù)業(yè)綜合改革試點深入推進。深化落實“實體經(jīng)濟50條”，制定實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，舉辦世界人工智能大會，特斯拉、大眾純電動汽車、積塔半導(dǎo)體等5個投資百億元以上和15個投資十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，華力二期12英寸生產(chǎn)線項目建成投片，工業(yè)投資增長17.7%、增幅創(chuàng)近十年新高，新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)產(chǎn)值增長10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益的落后產(chǎn)能1460項。建設(shè)國際消費城市，新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。細化落實“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，文創(chuàng)金融、產(chǎn)教聯(lián)盟等服務(wù)平臺設(shè)立運行，世博文化公園、少兒圖書館新館、浦東足球場等開工建設(shè)，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館、中國證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開放。
重大工程和重點區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進。建成
5號線南延伸段、13號線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到705公里。建設(shè)城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，智慧城市發(fā)展水平進一步提升。著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，臨港地區(qū)、世博地區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)功能持續(xù)提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級大力推進，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。國際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂片區(qū)建成運營。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質(zhì)，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動北外灘綜合改造工程。
軍民融合深度發(fā)展成效明顯。國家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)布。民兵調(diào)整改革創(chuàng)新推進，國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進一步加強。
（三）著力完善民生制度，切實加強公共服務(wù)
租購并舉的住房制度加快建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，制定實施規(guī)范企業(yè)、境外人士購買商品住房等政策，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房價保持總體穩(wěn)定。加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺。進一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障房8萬套。全面推開留改拆并舉的城市有機更新和歷史風(fēng)貌保護，建立健全中心城區(qū)730萬平方米里弄房屋的保留保護機制，完成42萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。
就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進一步加強。制定實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、技能提升等行動計劃，完成技能培訓(xùn)105.8萬人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張，完成1194張失智老人照護床位、44家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造。全面推行長期護理保險試點。基本建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。新增戶外職工“愛心接力站”1003個。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場62家、社區(qū)智慧微菜場575家。
社會事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進。深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務(wù)體系，新設(shè)托育機構(gòu)122個，新開辦幼兒園53所，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班509個，規(guī)范義務(wù)教育秩序，啟動實施一流本科建設(shè)計劃。深化綜合醫(yī)改試點，啟動實施臨床重點專科計劃，著力理順醫(yī)療服務(wù)價格，17種國家醫(yī)保談判準(zhǔn)入的抗癌藥納入基本醫(yī)保藥品目錄，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)的覆蓋面擴大到666.3萬人，院前急救體系進一步完善。提升5129個居村綜合文化活動室的服務(wù)功能，新建改建市民健身步道89條、市民球場72片、益智健身苑點342個，成功舉辦第十六屆市運會等重大賽事。
