點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月9日在淮安市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　淮安市人民政府代市長 陳之常

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實“六穩(wěn)”政策措施，圍繞市委“6+1”部署，扎實推進“十件要事”，全力辦好“十件實事”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，各項事業(yè)全面進步，一些事關全局和長遠的重點工程、重大事項取得新突破：徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路連淮段建成通車，寧淮城際鐵路開工建設，圓了淮安人民的高鐵夢，全長48公里的市區(qū)內(nèi)環(huán)高架一次成環(huán)，標志著淮安進入了“雙高”時代；淮河生態(tài)經(jīng)濟帶首次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會在淮召開，建立了全面落實戰(zhàn)略規(guī)劃的體制機制；首條全貨機航線正式開通，航空貨運樞紐建設邁出了堅實步伐；央視中秋晚會成功舉辦，淮安迎來海內(nèi)外矚目的高光時刻，讓人充分感受到“緣來淮安，十分精彩”；特別是開展慶祝新中國成立70周年系列活動，極大凝聚和振奮了民心士氣。這些大事要事喜事，進一步強化了高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎支撐，淮安正以嶄新的姿態(tài)站在新的起跑線上！

　　過去一年，面對嚴峻復雜的形勢和挑戰(zhàn)，我們積極應對，知重負重，攻堅克難，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，為決勝高水平全面建成小康社會奠定了決定性基礎。

　　——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。主要指標保持在合理區(qū)間，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3840億元，同比增長6.7%，一般公共預算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4.1%、6.5%和6.5%，社會消費品零售總額增長8%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重23%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.95%，獲批國家高新技術企業(yè)211戶、創(chuàng)歷史新高，首次獲批省級重大科技示范項目和省高價值專利培育計劃項目，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強。

　　——重大改革縱深推進。“放管服”、新型城鎮(zhèn)化、土地使用制度等九大類51項改革取得新突破，市縣鎮(zhèn)村一體化行政審批服務完成省級試點，政府采購全流程不見面交易系統(tǒng)列入全國觀摩，完成省第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建中期評估，推進施河智教樂享小鎮(zhèn)綜合改革集成試點，綜合醫(yī)改得到國務院醫(yī)改領導小組肯定，入選全省唯一的全國醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點城市，圓滿完成新一輪市縣區(qū)機構改革。

　　——開放合作不斷深化。新引進超億元內(nèi)資項目210個，其中超10億元30個。新設外資項目130個，其中超億美元15個。新增超千萬美元臺資項目數(shù)全省第二，實際到賬臺資位居全省前列。外貿(mào)出口實現(xiàn)正增長，外經(jīng)營業(yè)額增長10%。組建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶文化旅游、衛(wèi)生健康、青商聯(lián)盟和水利專業(yè)委員會，寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)正式納入全省南北共建園區(qū)考核，寧淮特別合作區(qū)啟動建設，淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園正式運行，列席昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作有序推進，生態(tài)環(huán)境滿意率提升2個百分點。空氣質(zhì)量位居全省前列，PM2.5平均濃度為43微克/立方米，下降10.4個百分點；優(yōu)良天數(shù)265天，占比72.6%，高出全省平均水平1.3個百分點。整治城市黑臭水體29條，打造生態(tài)樣本河道100條，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，國省考斷面全面消除劣V類。完成全市582戶重點行業(yè)企業(yè)用地土壤狀況調(diào)查信息采集。單位GDP能耗下降完成省定目標。

　　——人民生活全面改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計為38870元和18500元，增幅均為8.5%。新增發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.8萬人、再就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.8%。各項社會保險提標擴面，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌，為12萬人提供上門居家養(yǎng)老服務。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測得分全省第三，教育現(xiàn)代化監(jiān)測成績保持蘇北領先。構建了多層次的住房保障和供應體系，房價總體穩(wěn)定。

　　——政府作風建設得到加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步錘煉堅強黨性，增強了“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的思想和行動自覺。扎實開展“中梗阻”專項治理，落實“六踐行六嚴禁”舉措，創(chuàng)新打造惠企直通車平臺，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。進一步精簡會議文件，規(guī)范督查檢查考核工作，集中清理基層創(chuàng)建示范項目，切實為基層減負。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，完善重大行政決策程序，修訂政府工作規(guī)則，法治政府建設水平不斷提升。厲行勤儉節(jié)約，壓降一般性行政支出10%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范公共資源交易、政府投資管理和國有資本運作，加強審計監(jiān)督，政務環(huán)境更加風清氣正。

　　一年來，我們緊盯高質(zhì)量跨越發(fā)展目標，突出問題導向、目標導向和結果導向，強化擔當作為，重點開展了以下工作：

　　一是全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。重抓有效投入，扎實推進重特大項目攻堅年活動，創(chuàng)新建立項目長制和督查考核推進機制，新開工超億元項目367個、新竣工243個，同比分別增加116個和42個，其中新開工超10億元項目39個、新竣工8個，分別增加14個和3個，再創(chuàng)歷史新高。時代芯存一期被國家工信部授予“工業(yè)強基存儲器一條龍示范企業(yè)”稱號，天士力帝益藥業(yè)獲評國家級綠色工廠，今世緣酒業(yè)等3戶企業(yè)入選省自主工業(yè)品牌五十強，蘇鹽井神獲評全國質(zhì)量獎。保持外貿(mào)穩(wěn)定，積極應對經(jīng)貿(mào)摩擦，為對美出口重點企業(yè)提供點對點服務，組織企業(yè)參加境內(nèi)外各類展會，協(xié)調(diào)落實“蘇貿(mào)貸”優(yōu)惠貸款超1億元。穩(wěn)定發(fā)展預期，新增減稅降費46.8億元，高新技術企業(yè)所得稅減免等政策惠及企業(yè)逾千戶，開展法潤民企行動；綜合金融服務平臺接入金融機構33家、企業(yè)2萬多戶，制造業(yè)貸款、普惠型小微企業(yè)貸款余額分別增長4.2%和36.4%，浙商銀行淮安分行開業(yè)，江蘇銀行淮安分行首家正式入駐市金融中心。加強用地保障，供應各類建設用地1.8萬畝。提前完成洪澤區(qū)建設用地“雙減量”試點任務，支持縣區(qū)參與省域增減掛鉤節(jié)余指標流轉，探索建立增減掛鉤節(jié)余指標市域流轉平臺。實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值1832億元，增長4.5%。

　　二是全面加快鄉(xiāng)村振興步伐。糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙超歷史，全年出欄生豬223.8萬頭，存欄68萬頭，總量趨于穩(wěn)定。新增優(yōu)良食味稻37萬畝、高效設施園藝6.5萬畝、稻蝦綜合種養(yǎng)50.4萬畝，新培育規(guī)模休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)36戶，創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2個。積極推進“淮味千年”區(qū)域公用品牌建設，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹入選國家農(nóng)業(yè)品牌目錄，與淮安大米一同獲批首屆江蘇省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功舉辦第二屆食博會，積極申創(chuàng)“美食之都”，有效促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索出臺新建農(nóng)民集中居住區(qū)項目審批和招投標工作指導意見，用好用活省級專項資金、土地政策收益，新實施項目102個，涉及4.4萬戶，當年改善1.7萬戶住房條件，完成1410戶省定建檔立卡低收入戶危房改造任務，金湖塔集等3個項目入選首批省級示范。投入30億元實施六大類54項水利工程，新增高標準農(nóng)田26.5萬畝，建成農(nóng)村公路536公里、橋梁100座，行政村雙車道四級公路實現(xiàn)全覆蓋。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建農(nóng)村戶廁2.4萬座，新增公廁590座，建成污水處理管網(wǎng)170公里，新建和改造規(guī)劃保留村莊生活污水處理設施54個，生活垃圾集中轉運處理率100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理率95.3%。漣水、盱眙創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，馬壩成為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，龜山村列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，蔣壩入選省特色小城鎮(zhèn)優(yōu)秀案例，推進高溝鎮(zhèn)扁擔村等4個省級特色田園鄉(xiāng)村建設試點，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境正逐步形成。

　　三是大力提升城市建設管理水平。基礎建設成效顯著，建成高鐵東站一期工程及綜合客運樞紐、淮安運河大橋等交通新地標，加快推進京滬高速擴容和省道348、420等干線公路工程。公共配套不斷完善，市金融中心一期交付，民防館、水利科普館對外開放，市公共衛(wèi)生中心一期全面完工，白馬湖森林公園、西游記文化體驗園和華強方特文化創(chuàng)意基地等重大文旅項目有序推進。優(yōu)化提升37個體育公園、文化體育廣場，貫通108公里健身步道，新建便民公園綠地11個，新增市區(qū)停車泊位3萬個。市容市貌日益改善，開展高鐵、內(nèi)環(huán)高架沿線環(huán)境綜合整治，美化提升里運河沿線景觀，古淮河國家濕地公園通過驗收。新建雨污水管網(wǎng)264公里。新開工棚改住房1.5萬套，提標改造老舊小區(qū)70個，完成40個小區(qū)二次供水改造，建成省級宜居示范居住區(qū)7個，參與住建部住房公積金資金管理業(yè)務標準研究制訂。實施主城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化，在382個居民小區(qū)推行垃圾分類。淮安精品月季獲北京世園會最高獎。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，加快補齊公廁、護欄、盲道等設施短板，提升重點街區(qū)、車站廣場等環(huán)境面貌，強化超限超載、渣土拋撒等專項整治，加強市容環(huán)境法治化治理，城市文明程度顯著提升。

　　四是持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。有效控制重大風險，強化專項督導，將全市隱性債務融資主體納入平臺管理，債務率逐年降低，全面完成政府隱性債務化解年度任務。積極防范重點企業(yè)資金鏈斷裂風險，建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強對小貸公司等地方金融行業(yè)從業(yè)機構監(jiān)管，排查整治“套路貸”“現(xiàn)金貸”等非法金融業(yè)務。扎實推進污染防治，實施241項大氣污染防治重點工程，主城區(qū)禁放煙花爆竹得到廣大市民積極響應，狠抓重點區(qū)域微環(huán)境整治和揚塵污染管控。創(chuàng)新“三長一體”管護機制，提速實施控源截污、城鄉(xiāng)污水處理等工程，完成清安河沿線非法排口封堵，嚴格落實水環(huán)境區(qū)域補償制度，設立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，推動斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加大化工行業(yè)安全環(huán)保整治力度，關停退出化工企業(yè)35戶。建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，全面整改落實中央環(huán)保專項督察“回頭看”和省級環(huán)保督察反饋交辦問題。深化陽光扶貧，細化落實“兩不愁三保障”，剩余9萬建檔立卡低收入人口、28個省市定經(jīng)濟薄弱村達標出列，全市所有村集體經(jīng)濟收入超10萬元，50%的低收入村集體經(jīng)濟收入達18萬元，重點片區(qū)關鍵工程全面完成，51個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民項目建成運營，3個省重點幫扶縣區(qū)提前一年達“摘帽”標準，與全省一道基本實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。擴面提質(zhì)公共服務，新改擴建中小學、幼兒園55所，扎實推進小區(qū)配建幼兒園、校外教育培訓機構整治、規(guī)范辦學行為等專項工作，組織參加全國、全省職業(yè)技能大賽創(chuàng)歷史最好成績。新創(chuàng)1所三級綜合醫(yī)院，完成預防接種綜合管理信息系統(tǒng)和兒童預防接種門診標準化建設。與南京等地組成跨區(qū)域醫(yī)用耗材采購聯(lián)盟，異地就醫(yī)定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列文藝活動、第二屆中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展，新增3處國家級、10處省級文保單位。《留守村長留守鵝》獲得省“五個一”工程獎，本土創(chuàng)作電影《黃花塘往事》在全國上映。承辦一批國際國內(nèi)品牌體育賽事。新建10個殘疾人輔助性就業(yè)基地，實現(xiàn)5000名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護。不斷深化社會治理，多元化社會共治格局進一步形成，“千村善治工程”試點建設基本完成。升級版技防城建設取得實質(zhì)性進展，居民小區(qū)視頻聯(lián)網(wǎng)率82.6%，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防村居建成達標率分別達100%和97.2%，數(shù)據(jù)賦能警務實戰(zhàn)工作走在全省前列，圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大活動安保任務。深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案攻堅，進京赴省非訪數(shù)持續(xù)下降，陽光信訪入選2019智慧江蘇優(yōu)秀案例，老兵調(diào)解、信訪評議庭等經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，摧毀黑社會性質(zhì)犯罪組織8個，打掉惡勢力犯罪集團31個，整治行業(yè)違法違規(guī)事項113項，得到中央督導組充分肯定，被選樹為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市。深刻汲取響水“3·21”特大事故教訓，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，抓好省巡查反饋問題整改，建立隱患排查整改公示、專家診斷檢查等五項制度，推廣危險化學品企業(yè)“423”分類分級監(jiān)管模式，全面推進化工企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、建筑施工、消防等重點領域安全隱患治理，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)18年雙下降。持續(xù)開展食品安全“逢十行動”，促進食品小作坊提檔升級，規(guī)范提升5159戶小餐飲店。全面完成宗教督查整改工作。積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。援疆、援藏工作扎實推進，與鐵嶺市交流合作不斷深化。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟普查。國家安全、機關事務管理、廣播電視、供銷、氣象、地震、仲裁、檔案、地方志等工作進一步加強，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等各項事業(yè)取得新的進步。

　　各位代表，以上成績的取得是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位，向來淮投資的創(chuàng)業(yè)者，向所有關心支持家鄉(xiāng)建設、淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠強，重特大項目支撐不足，企業(yè)競爭力、盈利能力整體不高；改革攻堅成果集成運用不夠明顯，發(fā)展的后勁動力有待增強；全面小康還有短板，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、科技進步貢獻率等指標完成難度較大，各類風險矛盾隱患仍然較多，公共服務供給與群眾日益增長的美好生活需要不夠匹配；營商環(huán)境還需要進一步優(yōu)化，一些長期困擾市場主體的堵點急需解決，少數(shù)干部不想為、不敢為、慢作為等問題仍然存在，政策落實和政務服務水平有待進一步提高。對這些發(fā)展中的問題，我們將通過加快高質(zhì)量發(fā)展和深化改革逐步加以解決。