點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月8日在白山市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
白山市代市長 馬堅(jiān)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是白山發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，接受了中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”、國務(wù)院大督查、國家統(tǒng)計(jì)督察等政治大考，務(wù)實(shí)重行、開拓進(jìn)取，較好地完成了市八屆人大三次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3.5%，地方級(jí)財(cái)政收入增長4.5%。
——營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。出臺(tái)“降本減負(fù)37條”等含金量高、具有突破性的政策，為企業(yè)減負(fù)5.6億元。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)廳率、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到81%，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到90%。拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款償還進(jìn)度達(dá)到67%。全市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1185億元，增長7.3%，增加值占GDP比重達(dá)到52.7%。民營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量分別達(dá)到1.6萬戶、8.84萬戶，分別增長15.7%、7%。
——城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境、主城區(qū)小區(qū)環(huán)境、高速公路出口和北線沿線等專項(xiàng)整治，拆違2.3萬平方米，清運(yùn)垃圾47.5萬噸。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到349天，地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三季度全省第一，在全省政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)中位居首位。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全年無較大以上安全生產(chǎn)事故，事故死亡人數(shù)下降33.9%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無重大森林火災(zāi)。八類暴力性案件發(fā)案率下降31.2%，刑事案件發(fā)案率下降2.9%，命案現(xiàn)案?jìng)善坡蔬B續(xù)8年保持100%。信訪積案化解率達(dá)到78.5%。
——民生福祉不斷增進(jìn)。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.13萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%以內(nèi)。脫貧2825人，34個(gè)貧困村退出，長白縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”，靖宇縣完成“摘帽”驗(yàn)收。改造各類棚戶區(qū)4364套31.5萬平方米，解決7.4萬戶“無籍房”問題。
過去一年，主要做了以下工作。
（一）著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。積極應(yīng)對(duì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入開展“五項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)。致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)中國綠色有機(jī)谷?長白山森林食藥城建設(shè)，大力實(shí)施“一增一減”和農(nóng)藥化肥“雙減半”，調(diào)減籽粒玉米26.3萬畝，新增特色作物11.98萬畝，農(nóng)藥化肥使用量分別下降54.7%和59.3%，與中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)、吉林森工集團(tuán)、吉林農(nóng)大就“一谷一城”建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，靖宇縣入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)單位，六道溝硅藻土小鎮(zhèn)、萬良人參小鎮(zhèn)、長白邊貿(mào)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，臨江市鬧枝村入選全國第九批一村一品示范村。“老三樣”結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼎運(yùn)120萬噸焦化產(chǎn)能等量替代、通鋼板石上青礦擴(kuò)建等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，中加雪糕棒等項(xiàng)目投產(chǎn)。“新五樣”蓬勃發(fā)展，增加值占GDP比重達(dá)到62.1%，大塬年產(chǎn)4萬噸塑膠硅藻土填料粉體等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，施慧達(dá)、葵花藥業(yè)新廠完成主體建設(shè)，研發(fā)天士力帝泊洱茶珍、泉陽泉漿果飲料等新品，成功舉辦“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年華”等活動(dòng)，吉林漫江生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)、泰安湖滿族風(fēng)情園等項(xiàng)目有序推進(jìn)。臨江市、撫松縣入選2019年中國最美縣域榜單，撫松縣被評(píng)為2019年全國避暑旅游十佳城市，靖宇縣被評(píng)為2019年全國避暑旅游樣本城市，長白縣連續(xù)3年蟬聯(lián)全國百佳“深呼吸小城”榜首。致力于擴(kuò)大投資。開展“冬季三項(xiàng)促投資”、項(xiàng)目大巡檢等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“4332”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目156個(gè)，春柏藥業(yè)異地改建一期、衡睿車城等44個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，深化精準(zhǔn)定向和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，成功簽約奧德集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)、吉林神億生物醫(yī)藥科技等86個(gè)項(xiàng)目，撫松清水泉水業(yè)年產(chǎn)60萬噸天然泉水、長白年產(chǎn)4萬噸精細(xì)二氧化硅功能填料等57個(gè)項(xiàng)目落地開工。致力于振興實(shí)體。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一、面對(duì)面”精準(zhǔn)包保幫扶，臨江栗礦、東圣焦化等14戶“雙停”企業(yè)復(fù)產(chǎn)，25個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)，施慧達(dá)藥業(yè)再次榮登“健康中國?品牌榜”。
（二）著力激活力、添動(dòng)力，改革創(chuàng)新開放不斷深化。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力、以開放增動(dòng)力。強(qiáng)化改革攻堅(jiān)。深入推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)搭建，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“立等可取”，一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至77個(gè)工作日以內(nèi)。完成政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。深化國企改革，分離移交33個(gè)“三供一業(yè)”項(xiàng)目。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開展“院士專家白山行”“百所高校進(jìn)白山”活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才276名。成功舉辦第二屆東北亞地區(qū)生物多樣性國際會(huì)議，中科院白山康養(yǎng)基地揭牌。新增長白山藥業(yè)等9戶國家高新技術(shù)企業(yè)，大山合等11戶省小巨人企業(yè)，和一硅藻科技等26戶企業(yè)被列入國家科技型中小企業(yè)名單，喜豐農(nóng)膜入選國家高新技術(shù)項(xiàng)目庫。藍(lán)銳年產(chǎn)1萬套自由光信息傳輸設(shè)備、五豐科技半導(dǎo)體芯片等高新技術(shù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。強(qiáng)化開放合作。臨江省級(jí)邊合區(qū)獲批，長白對(duì)朝互市貿(mào)易區(qū)、白山經(jīng)開區(qū)新區(qū)孵化基地及一期道路啟動(dòng)建設(shè)。臨江朗格鑫表芯出境加工項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，鴨綠江文化交流中心主體完工，臨江楸島跨境旅游綜合體完成前期手續(xù)，全市外貿(mào)進(jìn)出口額增長29%。深化與湖州對(duì)口合作，爭(zhēng)取幫扶資金物資4000余萬元，吉浙對(duì)口合作示范園正在開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)前期工作。
（三）著力守底線、抓重點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹立底線思維，努力補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展突出短板。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。開展脫貧攻堅(jiān)“大排查、大整改、大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，開工228個(gè)扶貧項(xiàng)目，全面落實(shí)“五提高、一降低、一增加、四減免”政策，筑牢“五道防線”，中央專項(xiàng)巡視、國家和省成效考核反饋問題完成整改，全市農(nóng)村建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)和飲水安全工程全部完成，貧困發(fā)生率降至0.3%以下。污染防治力度持續(xù)加大。大力推進(jìn)中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改，南山垃圾場(chǎng)、趟子溝垃圾場(chǎng)、餐廚垃圾、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，大棚房、違建別墅專項(xiàng)整治任務(wù)全部完成。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，斷面水質(zhì)和飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，我市被確定為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。積極防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制規(guī)模、減少存量，政府債務(wù)率始終保持在警戒線以內(nèi)。開展互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等專項(xiàng)整治，完成域內(nèi)注冊(cè)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)清退。加強(qiáng)涉企風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（四）著力抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展效果明顯。堅(jiān)持以均衡協(xié)調(diào)為方向，加強(qiáng)城市建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)互聯(lián)互通。城市功能進(jìn)一步提升。高起點(diǎn)啟動(dòng)國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)渾江大街東延等45個(gè)城建項(xiàng)目，基本消除市區(qū)黑臭水體，渾江音樂噴泉、水韻廣場(chǎng)等地標(biāo)工程竣工，西北岔水利樞紐完成蓄水。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開展“六清一改”百日會(huì)戰(zhàn)，創(chuàng)建省級(jí)綠美示范村屯6個(gè)、美麗鄉(xiāng)村30個(gè)，美麗庭院、干凈人家各1000戶，81%行政村實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。撫松縣被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)，黃家崴子村入選全國生態(tài)文化村，長白縣果園村等39個(gè)村入選全省百村引領(lǐng)千村示范村。交通體系進(jìn)一步完善。沈白高鐵啟動(dòng)征地拆遷，白臨、松長高速公路前期工作加快推進(jìn)，白山機(jī)場(chǎng)進(jìn)入場(chǎng)址審批階段。白山至江源收費(fèi)站拆除。我市新增進(jìn)京直達(dá)旅客列車，結(jié)束沒有始發(fā)進(jìn)京列車歷史。開通全省首條城際公交客運(yùn)班線。國省干線公路建設(shè)目標(biāo)全面達(dá)成，新改建農(nóng)村公路470公里，85%自然屯通硬化路，臨江市被評(píng)為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
（五）著力惠民生、補(bǔ)短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持新增財(cái)力80%以上用于民生。社會(huì)保障體系更加健全。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，“五大險(xiǎn)種”持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，低保、醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn)全面提高。啟動(dòng)建市以來規(guī)模最大的事業(yè)單位公開招聘，創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、10個(gè)高質(zhì)量就業(yè)示范村，安置去產(chǎn)能職工等就業(yè)困難人員4292人。社會(huì)事業(yè)更加繁榮。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，維修改造75所中小學(xué)，新改擴(kuò)建7所公辦幼兒園，啟動(dòng)中小學(xué)課后服務(wù)，市外國語學(xué)校新建教學(xué)綜合樓主體封閉。深化公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療制度改革，全市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，縣域內(nèi)就診率達(dá)到93%，市中醫(yī)院通過國家和省三級(jí)醫(yī)院評(píng)審，市保健院入選全國第一批分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)醫(yī)院。怡康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老綜合體?白山第二社會(huì)福利院正式運(yùn)營，新增養(yǎng)老床位796張。紀(jì)錄片《鴨綠江紀(jì)事》登陸央視，石人血淚山入選國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，成功舉辦首屆長白山文化創(chuàng)意產(chǎn)品博覽會(huì)。我市運(yùn)動(dòng)員獲省級(jí)以上體育賽事獎(jiǎng)牌169枚。社會(huì)治理更加完善。圓滿完成全國“兩會(huì)”、慶祝建國70周年和十九屆四中全會(huì)安保任務(wù)。開展“應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)年”和“冬春安全整治大會(huì)戰(zhàn)”“夏秋百日攻堅(jiān)”“迎大慶、保平安、嚴(yán)監(jiān)管、促平安”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效抵御“羅莎”“利奇馬”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。扎實(shí)推進(jìn)平安白山建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性明顯成效，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙組織32個(gè)，打處“保護(hù)傘”127人，綜合戰(zhàn)果排名居全省前列，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧掃黑”等三項(xiàng)做法得到中央督導(dǎo)組充分認(rèn)可并在全省推廣。信訪總量持續(xù)下降，化解各類信訪問題245件。深化黨政軍警民合力治邊，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，邊境形勢(shì)總體平穩(wěn)。
（六）著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，153件人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。堅(jiān)持依法行政，重大決策合法性審查率100%，提請(qǐng)市人大審議地方性法規(guī)4件。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全年行政問責(zé)91人，查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題54起，處理54人，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。嚴(yán)格落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求，政府系統(tǒng)文件減少38%。
此外，統(tǒng)計(jì)、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯(lián)、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲(chǔ)備、退役軍人事務(wù)等工作都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子精誠團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作的結(jié)果，是全市廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民群眾，向關(guān)心支持白山振興發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，發(fā)展支撐力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，長期以來粗放式發(fā)展積累的問題還未得到根本解決，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高；許多領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素相互交織，防范化解風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬較多，一些突出短板還未補(bǔ)齊，與人民群眾對(duì)美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，不想為、不會(huì)為、不敢為以及不嚴(yán)不實(shí)不深不細(xì)等問題依然存在，營商環(huán)境和政府服務(wù)亟待優(yōu)化。這些問題既是壓力，也是潛力，更是動(dòng)力，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
