地方兩會(huì)透露了哪些信號(hào)？
2020年的第一個(gè)月，可謂實(shí)打?qū)嵉摹暗胤絻蓵?huì)時(shí)間”。截至1月20日，全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū)、市)召開兩會(huì)，而四川、云南兩省的兩會(huì)計(jì)劃在2月召開。
在地方兩會(huì)上，各省(區(qū)、市)政府工作報(bào)告格外引人注目。2019年是新中國(guó)成立70周年，各省(區(qū)、市)交出了怎樣的答卷？2020年是全面建成小康社會(huì)之年，各地又有哪些工作部署？本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了梳理。
各地“成績(jī)單”振奮人心
雖然2019年各地面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，但各地不斷深化改革，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
外貿(mào)外資穩(wěn)中有增。作為改革開放先行地，浙江省建立健全“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，出臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口政策，2019年預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額突破3萬億元大關(guān)。河南省開放平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，實(shí)際吸收外資超過185億美元。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，向社會(huì)資本推薦交通、水利等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域46個(gè)項(xiàng)目。廣東省健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展機(jī)制，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
新一輪減稅降費(fèi)成效顯著。2019年，北京市全年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)約1800億元，建立總規(guī)模300億元的紓困資金池，建立健全“1+8”的科創(chuàng)、民營(yíng)、小微企業(yè)融資服務(wù)體系，搭建小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)。河南省實(shí)施降成本30條措施，全年為企業(yè)減負(fù)960億元以上，其中減稅降費(fèi)超過850億元。
除了交出令人矚目的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，各地扎實(shí)做好民生工作。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)取得階段性成效。新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)286萬人次。河南省2019年實(shí)施全民技能振興工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織各類技能培訓(xùn)338萬人次。甘肅省選拔6574名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，支持1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到市縣所屬企業(yè)服務(wù)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93%。
營(yíng)商環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。北京市先后制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版、3.0版改革政策，并率先推行社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程簡(jiǎn)易辦理，辦理建筑許可壓縮至5個(gè)環(huán)節(jié)、20天辦結(jié)，世界銀行排名相當(dāng)于從132名躍升至32名，提高了100位。為穩(wěn)步建設(shè)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南在營(yíng)商環(huán)境改善方面有序推進(jìn)，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，新增市場(chǎng)主體24.44萬戶、增長(zhǎng)70.8%。
成績(jī)的取得來之不易，也振奮人心。2020年，中國(guó)將如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，這既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。為此，各地因地制宜作出了安排部署。
信心滿滿決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)
中央明確提出，到2020年，要確保中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2019年各地方政府緊抓脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，并取得決定性進(jìn)展。
2019年廣西壯族自治區(qū)建檔立卡貧困戶適齡兒童失學(xué)輟學(xué)人數(shù)顯著下降，貧困人口基本醫(yī)療參保率、住院報(bào)銷比例全部達(dá)標(biāo)，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全部解決。貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率92.9%。完成71萬貧困人口搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)14.89萬搬遷戶每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。
作為精準(zhǔn)扶貧思想提出地，湖南省在2019年也交出了一份令人滿意的脫貧攻堅(jiān)答卷。湖南省全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動(dòng)350萬貧困人口穩(wěn)定增收，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動(dòng)態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成，完成“夏季攻勢(shì)”10大類1256項(xiàng)任務(wù)。
江西省政府工作報(bào)告指出，2019年江西省有41.1萬貧困人口脫貧，剩余7個(gè)貧困縣全部達(dá)到摘帽條件，剩余387個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.27%。城鎮(zhèn)貧困群眾減少23.7萬人，農(nóng)村危房改造完工率100%，“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目全面竣工，貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比例穩(wěn)定在90%。
作為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。2019年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。2020年一開年，多省份政府工作報(bào)告均列出了扶貧工作清單，對(duì)一鼓作氣、乘勢(shì)而上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)表示充滿信心、斗志昂揚(yáng)。
寧夏回族自治區(qū)綜合運(yùn)用教育、醫(yī)療、金融等組合政策，切實(shí)做好大病患者、喪失勞動(dòng)能力等特殊群體兜底保障，為貧困群眾吃下“定心丸”。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、輸血與造血同發(fā)力，深化閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作，推進(jìn)中央單位定點(diǎn)扶貧，開展“百企幫百村”行動(dòng)，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。
山西省政府工作報(bào)告表示，2020年要全面排查整改“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”方面的突出問題，做好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查。關(guān)注脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
山東省政府工作報(bào)告指出，2020年山東省將高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務(wù)。健全完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加快黃河灘區(qū)遷建進(jìn)度。持續(xù)深化省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作，加強(qiáng)同渝黔甘湘東西部扶貧協(xié)作。
扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。2019，中國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。例如，河北省制定新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)實(shí)施方案，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高，精細(xì)化管理水平不斷提升。河南省推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)，增強(qiáng)城市承載能力，新建、改造城市道路2419公里，開工建設(shè)棚改安置房19.4萬套、基本建成22.7萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)576個(gè)。甘肅省以戶籍制度改革為突破，以公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。河北省加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在700億斤以上，乳制品產(chǎn)量位居全國(guó)前列。河南省開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理、無害化廁所改造成效明顯，深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，各省(區(qū)、市)結(jié)合地方特色進(jìn)行謀劃。
北京市政府工作報(bào)告指出，要緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)。其中包括落實(shí)啟動(dòng)軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)外圍交通市政設(shè)施保障。河北省表示要積極融入京津冀世界級(jí)城市群，以“兩翼”為引領(lǐng)，推動(dòng)雄保廊張承滄等環(huán)京津市縣融入京津都市圈，培育以石家莊為中心的冀中南都市圈、以唐山為中心的冀東北都市圈，構(gòu)建“兩翼三圈”城鎮(zhèn)空間布局。
伴隨《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發(fā)展按下了“加速鍵”。
上海市政府工作報(bào)告表示，要大力推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快打造虹橋國(guó)際開放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場(chǎng)等領(lǐng)域加快推進(jìn)項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建和政策協(xié)同。浙江省將縱深推進(jìn)小洋山全域一體化發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新基地、數(shù)字長(zhǎng)三角、都市圈城際軌道等一批重大標(biāo)志性工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)三角港口一體化發(fā)展，打造世界級(jí)港口群。江蘇省政府工作報(bào)告提到，要在更高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中展示江蘇作為、作出江蘇貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)互利共贏。
粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是世界四大灣區(qū)之一，其發(fā)展可謂世界矚目。
新的一年，廣東省提出要深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照五大戰(zhàn)略定位，與港澳共同打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)粵澳新通道建設(shè)、皇崗口岸重建和深圳灣口岸通關(guān)模式創(chuàng)新。
5G建設(shè)領(lǐng)銜“民生禮包”
著力增進(jìn)民生福祉，讓人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，一直是地方兩會(huì)的熱議話題。仔細(xì)翻閱各省(區(qū)、市)政府工作報(bào)告，其中列舉了許多5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等保障和改善民生的新舉措。
2019年是5G商用元年，2019年底舉行的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議披露，自正式啟動(dòng)5G商用，全國(guó)開通5G基站12.6萬個(gè)。其中，廣東省累計(jì)建成、開通5G基站已達(dá)3萬余個(gè)。北京市的5G商用步伐也漸漸加快，在世園會(huì)、籃球世界杯期間均實(shí)現(xiàn)“5G+8K”超高清視頻轉(zhuǎn)播。浙江省積極開展5G商用探索，建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基站15770個(gè)。
在各級(jí)部門的鼎力支持下，2020年中國(guó)5G商用將駛?cè)氚l(fā)展快車道。為實(shí)現(xiàn)工信部提出的“力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地級(jí)市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，各省(區(qū)、市)制定了詳實(shí)計(jì)劃。例如，廣東省提出2020年內(nèi)新建5G基站4.8萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)珠三角中心城區(qū)連續(xù)覆蓋。河南省提出加快實(shí)施重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，加快全省5G商用進(jìn)程。
網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋只是應(yīng)用的基礎(chǔ)，未來5G的細(xì)化創(chuàng)新才是發(fā)展重點(diǎn)。為此，北京市政府工作報(bào)告明確，2020年要深入落實(shí)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)推進(jìn)垂直行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)基于5G的長(zhǎng)距離自動(dòng)駕駛測(cè)試示范線。
在積極構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的同時(shí)，各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也制定出新的發(fā)展目標(biāo)。
新疆維吾爾自治區(qū)2020年將大力發(fā)展云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)，培育和壯大智慧醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、普惠托育、體育健身、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
天津市政府工作報(bào)告明確，要升級(jí)智慧精細(xì)管理。加快建設(shè)“城市大腦”，整合社會(huì)治理、城市運(yùn)行、政府監(jiān)管等領(lǐng)域分散式信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”。
浙江省將開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省創(chuàng)建，“刷臉就醫(yī)”“醫(yī)后付”等智慧醫(yī)療項(xiàng)目加快推開，建成縣域醫(yī)共體161家，建立覆蓋全省的城鄉(xiāng)居民慢性病門診保障制度。
甘肅省將加快建設(shè)“數(shù)字甘肅”，同時(shí)推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)變革，加快拓展區(qū)塊鏈在有色金屬、文化旅游、通道物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。
