點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月29日在上海市第十五屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長 應(yīng)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的決策部署，當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升城市能級和核心競爭力，以實(shí)干實(shí)效慶祝新中國成立70周年，完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，做到迎難而上，把穩(wěn)增長放在突出位置，以穩(wěn)增長的硬任務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，全市經(jīng)濟(jì)社會延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。在高基數(shù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全市生產(chǎn)總值增長6%。在大規(guī)模減稅降費(fèi)總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點(diǎn)的情況下，地方一般公共預(yù)算收入增長0.8%。新增就業(yè)崗位58.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。居民消費(fèi)價格上漲2.5%。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能持續(xù)增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到53.5件。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式保持較快增長，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.7%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增長30%以上。平均每個工作日新注冊企業(yè)1476戶、增長12%。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民。五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力實(shí)施“三大任務(wù)、一大平臺”，實(shí)現(xiàn)改革開放新作為
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式設(shè)立。落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案，出臺管理辦法，完善體制機(jī)制，制定實(shí)施特殊支持政策，推動重大改革優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)、重大項(xiàng)目優(yōu)先在新片區(qū)布局、重大政策優(yōu)先在新片區(qū)適用。新片區(qū)新設(shè)企業(yè)4025家，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目168個、總投資821.9億元。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步推動浦東新區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制順利落地。全力支持、全面配合做好相關(guān)工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“浦江之光”行動。受理205家企業(yè)上市申請，70家企業(yè)成功上市，籌資額達(dá)到824億元。
長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面實(shí)施。制定落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、打造虹橋國際開放樞紐等實(shí)施方案，啟動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開工建設(shè)交通、能源、信息等一批基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，提升G60科創(chuàng)走廊能級，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)長三角醫(yī)保門診費(fèi)用直接結(jié)算全覆蓋。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援。
第二屆中國國際進(jìn)口博覽會圓滿成功。貫徹“越辦越好”的總要求，以一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)保障確保進(jìn)口博覽會規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好。按一年計(jì)，累計(jì)意向成交711.3億美元，比首屆增長23%。放大進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，成功舉辦上海城市推介活動，實(shí)現(xiàn)保稅展示展銷常態(tài)化。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放不斷深化。啟動實(shí)施區(qū)域性國資國企綜合改革，完成一批國企市場化專業(yè)化重組。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定鼓勵設(shè)立總部、加強(qiáng)金融服務(wù)等政策措施。在全市實(shí)施“證照分離”改革。探索海關(guān)智能化監(jiān)管通關(guān)新模式。新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增50家和20家。
（二）加快建設(shè)“五個中心”“四大品牌”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
“六穩(wěn)”工作扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施投資促進(jìn)、工業(yè)穩(wěn)增長、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等政策措施，強(qiáng)化招商穩(wěn)商安商工作。特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業(yè)投資增長11.3%、連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。開工建設(shè)軌道交通機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、崇明線、S3公路、沿江通道浦東段等重大項(xiàng)目，建成周家嘴路越江隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用，低效建設(shè)用地減量15.3平方公里。
“五個中心”功能全面提升。推出“滬倫通”、滬深300股指期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，野村東方證券、安聯(lián)保險、摩根大通等對外開放項(xiàng)目落地，持牌金融機(jī)構(gòu)新增54家，金融市場交易總額1934.3萬億元、增長16.6%。金融風(fēng)險有效防控。電子商務(wù)交易額增長14.7%，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)位居世界城市首位。浦東國際機(jī)場衛(wèi)星廳投入使用，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4330.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)10年世界第一。深化科技體制機(jī)制改革，推動在國家層面制定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，制定實(shí)施智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等政策措施，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)設(shè)施等大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營，海底科學(xué)觀測網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，量子研究中心、清華國際創(chuàng)新中心、國際人類表型組研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立，中以創(chuàng)新園開園運(yùn)營。
“四大品牌”建設(shè)加快推進(jìn)。制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、高質(zhì)量發(fā)展等政策措施。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。率先開展境外旅客購物離境退稅“即買即退”試點(diǎn)，支持首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、海派特色小店、老字號品牌發(fā)展。率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，成功舉辦第十二屆中國藝術(shù)節(jié)、第二十二屆國際電影節(jié)、第三十屆旅游節(jié)等重要節(jié)展，開工建設(shè)大歌劇院、國際馬術(shù)中心，建成程十發(fā)美術(shù)館、上音歌劇院等文化設(shè)施。創(chuàng)建中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，黃浦江游覽游客年接待量突破500萬人次。
實(shí)施軍民融合發(fā)展綱要，國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作繼續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系初步形成。
（三）著力破解“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題，切實(shí)保障和改善民生
養(yǎng)老服務(wù)增量提質(zhì)。加快建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綜合為老服務(wù)中心街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務(wù)中心83家和助餐場所217個。新建養(yǎng)老床位7202張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位1485張，改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)89家。長期護(hù)理保險服務(wù)惠及49.3萬老年人。
托幼服務(wù)加快發(fā)展。大力建設(shè)普惠安全、托幼一體的托育服務(wù)體系，新開辦托育機(jī)構(gòu)231個、幼兒園37所。進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班556個。
舊區(qū)改造大力推進(jìn)。完成55.3萬平方米、2.9萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，完成1184萬平方米舊住房綜合改造、104萬平方米里弄房屋修繕保護(hù)，新增供應(yīng)各類保障房6.3萬套。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10.1萬套，新增代理經(jīng)租房源12.8萬套。落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控一城一策常態(tài)長效機(jī)制，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。完成村莊布局規(guī)劃編制，建成9個鄉(xiāng)村振興示范村。推動1.28萬戶農(nóng)民相對集中居住，完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過20%。深化農(nóng)村綜合幫扶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
就業(yè)和社會保障持續(xù)加強(qiáng)。完善創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等穩(wěn)就業(yè)措施，完成100.7萬人次補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助8698名長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增206個戶外職工“愛心接力站”。合并實(shí)施生育保險和職工基本醫(yī)保。提高養(yǎng)老金、低保、最低工資等保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施豬肉等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施，及時向低保人員等33萬困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制實(shí)施教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，加快應(yīng)用型高校建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展。制定實(shí)施健康上海行動計(jì)劃，啟動區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級醫(yī)院44項(xiàng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，落實(shí)國家藥品集中采購和使用試點(diǎn)任務(wù)，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道112條、市民多功能運(yùn)動場76片、益智健身苑點(diǎn)345個，成功舉辦第十五屆世界武術(shù)錦標(biāo)賽等重大賽事。
（四）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)打造更有序、更安全、更干凈的城市
城市精細(xì)化管理成效持續(xù)顯現(xiàn)。推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動建設(shè)城市運(yùn)行管理平臺系統(tǒng)。提高文明施工等管理標(biāo)準(zhǔn)，完成120.5公里架空線入地及合桿整治，93.4%的街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無違建創(chuàng)建。深入開展道路交通違法行為綜合整治。完成56個交通擁堵節(jié)點(diǎn)改造，實(shí)現(xiàn)258條公交線路到站信息實(shí)時預(yù)報。完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。
垃圾分類成為新時尚。著力實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例，基本形成垃圾全程分類收運(yùn)體系，大力推進(jìn)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長431.8%、濕垃圾增長88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。垃圾分類推進(jìn)快、成效大，靠的是全市動員、全民參與，要為全市人民點(diǎn)贊，向全市人民致敬！
社會治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。建立社區(qū)治理分類施策機(jī)制，完善社區(qū)工作者管理辦法。構(gòu)建應(yīng)急管理工作新格局，開展消防安全、校園安全、空中墜物隱患等專項(xiàng)整治，推動危化品企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險承諾公告措施，完成15.8萬戶住宅的老舊燃?xì)饬⒐芨脑臁＜涌焱七M(jìn)智慧公安建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。完成3851臺燃油燃?xì)忮仩t低氮改造，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)施輕型汽車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設(shè)，完成白龍港污水處理廠提標(biāo)改造和1434個住宅小區(qū)雨污混接改造，劣V類水體占比從18%下降到7.8%。新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。
（五）深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境改革取得新成效。實(shí)施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革108項(xiàng)措施，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批等改革，試點(diǎn)證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間進(jìn)一步壓減，企業(yè)注銷時間縮短三分之一以上，助力我國營商環(huán)境國際排名從46位進(jìn)一步提升到31位。
政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)新突破。制定實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放辦法，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺一期。“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2261個，線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務(wù)超額完成，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個和105個。政務(wù)服務(wù)“好差評”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。
政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“基層減負(fù)年”活動，解決一批基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成一批制度性成果。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，市政府系統(tǒng)全市性大會減少31%，規(guī)范性文件等壓減30%，督查檢查考核事項(xiàng)減少81%，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡62%，論壇活動精簡66%。厲行節(jié)約，市級部門一般性支出壓減10%以上，項(xiàng)目預(yù)算公開實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋。依法行政、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去一年，我們在把握大勢、搶抓機(jī)遇中開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險中擔(dān)當(dāng)作為、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新進(jìn)展，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們也清醒看到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長還要付出更艱辛的努力。城市能級和核心競爭力仍需進(jìn)一步提升，“四大功能”要持續(xù)強(qiáng)化，新舊動能要加快轉(zhuǎn)換。三項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略任務(wù)需要深化落實(shí)，改革開放還要向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境還有較大改善空間。城市治理效能仍需提升，維護(hù)城市安全和生產(chǎn)安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治的任務(wù)依然繁重，“老小舊遠(yuǎn)”等民生難題還要持續(xù)用力加以解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需大力推進(jìn)。我們要直面問題挑戰(zhàn)，抓住主要矛盾，聚力攻堅(jiān)突破，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，在增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力上不斷邁出新步伐，在增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感上不斷取得新成效。
