點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在淮南市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長 張孝成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府及市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面建成小康社會取得了新的重大突破。
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值1290億元，增長5%以上，總量在全省較上年提升1個位次，提前一年完成“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟總量確保目標;財政收入176.7億元，增長1.6%;社會消費品零售總額670億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資增長4%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%左右，經(jīng)濟運行延續(xù)往前走、上臺階的態(tài)勢。
——項目建設(shè)成效明顯。中安煤化一體化項目一期“十年磨一劍”建成投產(chǎn)，商合杭高鐵淮南段及三個站點建成投運，淮上淮河大橋即將通車，引江濟淮淮南段、瓦埠湖大橋、中電科八所光電產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，恒大新能源電池、恒大高科農(nóng)業(yè)、淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、山南新區(qū)綜合醫(yī)院等一批重大項目開工建設(shè)。
——發(fā)展活力加速釋放。授權(quán)發(fā)明專利319件。新增“四上”企業(yè)243戶。非煤電規(guī)上工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增107戶、凈增75戶，凈增數(shù)居全省第3位，總數(shù)達722戶，創(chuàng)歷史新高。
——經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。1-11月份，34個工業(yè)行業(yè)大類中，31個行業(yè)實現(xiàn)盈利，20個行業(yè)利潤總額實現(xiàn)增長。規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額97.7億元、增長122.8%，增幅居全省第一位，高質(zhì)量發(fā)展的效益正在顯現(xiàn)。
——民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達35481元、14089元，分別增長8%、9%，提前一年實現(xiàn)全面建成小康社會“翻一番”目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3.87萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在財力十分緊張的情況下，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等連續(xù)4年全面提標，提前一年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。在全市上下的共同努力下，162個貧困村已全部出列，國家級貧困縣壽縣成功“摘帽”。
這里需要向各位代表說明的是，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長是在全國第四次經(jīng)濟普查結(jié)果上的增長。經(jīng)過近年來全市上下的辛勤努力，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，煤電產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為68.2%，自2002年以來首次降至70%以下。在落實國家減稅降費政策、煤炭去產(chǎn)能、煤企當年利潤填補以往虧損等減收34.2億元的多重因素影響下，財政收入仍保持正增長，若剔除以上因素，財政收入增長21.3%。這些數(shù)據(jù)表明，淮南的發(fā)展符合經(jīng)濟規(guī)律和淮南階段性特征，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。一年來，主要做了以下工作。
一是著力補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)新突破。風險防范有力有效。完成市本級政府隱性債務(wù)化解年度任務(wù)。開展非法集資和P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險排查整治，“套路貸”等違法行為得到有效遏制。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟和小微企業(yè)支持力度，實現(xiàn)直接融資156.6億元，發(fā)放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續(xù)貸過橋資金55億元，小微企業(yè)貸款增幅高于全部貸款1.8個百分點。脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。巡視反饋涉及扶貧領(lǐng)域的問題全部整改完成。投入各級財政專項扶貧資金4.2億元，實現(xiàn)15768人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.16%。著力解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，改造農(nóng)村危房188戶，建檔立卡貧困戶住房安全鑒定和學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋，“351”“180”政策惠及貧困患者32.2萬人次，解決和改善了19.5萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。全面完成行蓄洪區(qū)電網(wǎng)改造。1人榮獲全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎。生態(tài)環(huán)保穩(wěn)扎穩(wěn)打。全力推進中央及省環(huán)保督察反饋問題整改，不遺余力補欠賬，完成環(huán)保項目投資46.6億元。禁燃煙花爆竹工作扎實有效。啟動城市地下管線地理信息系統(tǒng)與安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。開工石姚灣凈水廠及配套管網(wǎng)項目。新改建污水管網(wǎng)136公里。完成淮河淮南段岸線治理規(guī)劃編制。打擊非法采砂公益訴訟工作居全省前列。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。生活垃圾分類試點有序推進，歷史積存垃圾污染問題整治成效明顯。全國建筑垃圾治理試點工作獲住建部肯定。開展生態(tài)保護紅線評估，“大棚房”、違建別墅清查整治扎實推進。完成成片造林1.5萬畝。世行亞行貸款項目加快實施。鳳臺縣成功創(chuàng)建第二屆省級生態(tài)文明示范縣。能耗“雙控”目標評價考核獲省通報表揚。全市水土保持工作考核居全省第一位。
二是著力興產(chǎn)業(yè)、強實體，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。持續(xù)推進“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”三位一體突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:40.7:49.3，非煤電增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高5.9個百分點。推動項目攻堅。億元以上在建省重點項目新開工135個、竣工50個，完成年度投資計劃的110%。千方百計補短板、強基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長42%。建立并實施招商引資、項目建設(shè)等十項機制，到位億元以上內(nèi)資580億元。榮獲世界制造業(yè)大會優(yōu)秀組織獎。推動產(chǎn)業(yè)集聚。建立“六個一”推進機制，百億產(chǎn)業(yè)培育取得新進展。陜汽淮南公司重卡年產(chǎn)突破1.6萬輛、增長33.8%，宏泰鋼鐵產(chǎn)值增長53%，安徽大數(shù)據(jù)交易中心獲批籌建，國家大宗固體廢棄物綜合利用基地獲國家發(fā)改委、工信部批準建設(shè)，煤系固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園60萬立方米陶粒生產(chǎn)項目開工。煤層氣開發(fā)第一口試驗井即將取氣點火。
省級以上開發(fā)區(qū)完成優(yōu)化整合，完成固定資產(chǎn)投資359億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長21%，占全市比重提高4.5個百分點。推動環(huán)境優(yōu)化。實施創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，深化“放管服”改革，取消行政審批事項4項，取消和降低行政性事業(yè)收費8項。建成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，90%以上進駐大廳辦理事項實現(xiàn)“最多跑一次”。獲得電力辦事環(huán)節(jié)減少33%、時間縮短25.7%。企業(yè)開辦實現(xiàn)“三日辦結(jié)”。工程建設(shè)項目審批時間壓縮23%以上。積極推進公共資源交易監(jiān)管改革。“四送一服”雙千工程為企業(yè)解決問題3280個。全面落實惠企政策，新增減稅降費29.8億元，民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠完成56.7%。新增民營企業(yè)數(shù)在歷史上首次突破1萬戶。
三是著力破瓶頸、增活力，改革開放打開新局面。堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。進出口總額增長24.2%。融入國家戰(zhàn)略。出臺融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案，謀劃對接融入項目庫超1800億元，滬蘇浙來淮投資項目分別占全市新簽約項目的32.9%、新開工項目的33.3%。安醫(yī)專新校區(qū)開工建設(shè)，合肥五十中新橋校區(qū)建成招生，濟祁高速三覺連接線建成通車。淮南新能源研究中心先進制造基地一期建成投產(chǎn)，國際熱核聚變實驗堆首個大型超導(dǎo)磁體線圈已向國際大科學(xué)工程交付。強化創(chuàng)新驅(qū)動。《淮南市科技創(chuàng)新促進條例》施行。安理大“煤炭安全精準開采國家地方聯(lián)合工程研究中心”“安徽省高潛水位礦區(qū)水土資源綜合利用與生態(tài)保護工程實驗室”獲批籌建。淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收。“壽州窯”獲批中國地理標志證明商標。煤炭安全智能精準開采國際學(xué)術(shù)會議、中國煤電固廢生態(tài)治理與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大會成功召開，眾多院士、國內(nèi)外專家學(xué)者云集淮南、共商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大計。深化綜合改革。全面貫徹“八字方針”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。提前一年完成909個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進國資國企改革，全面完成駐淮央企及省屬企業(yè)職工家屬區(qū)33.8萬戶“三供一業(yè)”分離移交維修改造，基本完成淮河能源辦社會職能剝離移交。穩(wěn)步推進淮化集團依法破產(chǎn)工作，穩(wěn)妥分流安置職工4528人。破解遺留問題。堅持事不避難、主動擔當，深入實施歷史遺留問題攻堅專項行動，陽光麗景、淮豐三期等15個項目復(fù)工，黎明東村、洞山東路綜合地塊棚改等11個項目正在驗收，金融世家、協(xié)和嘉苑等12個項目、困擾6357戶家庭多年的辦證問題得到解決。
四是著力抓建設(shè)、強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌得到新改善。立足“城市讓生活更美好”的定位，大力創(chuàng)建全國文明城市，順利通過國家園林城市復(fù)查。新區(qū)功能加快完善。完成固定資產(chǎn)投資148億元，集中連片合圍建設(shè)取得突破。奧林匹克公園一期以及加油站、菜市場等一批便民利民項目完工，淮南南站綜合客運樞紐、3所中小學(xué)、和悅街鄰里中心等53個億元以上項目加快建設(shè)，目前已集聚約20萬人。老城品質(zhì)逐步提升。改造棚戶區(qū)（城中村）2508套、老舊小區(qū)42個、城市菜市場8個，維修改造小街小巷52條，建成街頭游園、口袋綠地10個。新增、優(yōu)化調(diào)整公交線路5條，新增公共停車位2080個。完成道路大中修10條，打通斷頭路7處，特別是西支一路建成通車，主城區(qū)過山“腸梗阻”問題得到緩解。淮南火車站舊貌換新顏。老城溫暖度和居民幸福感得到新提升。鄉(xiāng)村振興扎實推進。糧食總產(chǎn)318.9萬噸。新增國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)1家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長6.5%。八公山豆制品企業(yè)孵化器、潘集豆制品產(chǎn)業(yè)園基本完工。建成美麗宜居重點村61個。完成改廁5.6萬戶。34個行蓄洪區(qū)居民搬遷安置點全面開工。采煤沉陷區(qū)村莊搬遷補償標準提高63%，新開工搬遷安置房2600套、搬遷入住3200戶。完成“四好農(nóng)村路”擴面延伸工程697公里、縣鄉(xiāng)公路大中修工程189公里，建制村全部實現(xiàn)通客車。安徽沿淮地區(qū)最大的排澇站西淝河泵站等建成投用，徹底解決了我市東、西部城區(qū)防洪保安和西淝河流域“關(guān)門淹”問題。城市管理更加精細。舉群眾之力、匯群眾之智，扎實推進文明創(chuàng)建八大提升行動。機動車和非機動車管理、養(yǎng)犬管理等工作取得新突破。堅持疏堵結(jié)合，建成攤?cè)狐c38個。1個單位榮獲全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個一百”最佳志愿服務(wù)組織榮譽稱號，3人當選中國好人，1人榮獲第七屆全國道德模范提名獎。人民群眾對城市的認同感、歸屬感明顯增強。
五是著力抓實事、惠民生，群眾獲得感實現(xiàn)新提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，兜住民生底線。深入實施33項民生工程。八項重點民生保障支出216.6億元，增長13%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新改擴建中小學(xué)209所、幼兒園14所，義務(wù)教育階段超大班額全部消除。入選國家級職業(yè)教育試點項目4項。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.55億元、各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助2.24億元。全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，消除“村醫(yī)空白村”8個。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇標準實現(xiàn)統(tǒng)一。市120急救指揮中心建成投用。建成全民健身路徑40條。青少年文化體育中心開工建設(shè)，市工人文化宮新館建成投用。新增養(yǎng)老床位1533張。開展送戲進萬村文藝演出922場。首屆淮河文化論壇在淮成功舉辦。“二十四節(jié)氣”入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄。壽州鑼鼓榮獲第十四屆中國民間文藝山花獎。嚴密防控非洲豬瘟疫情。發(fā)放困難群體價格補貼3031萬元，惠及104.6萬人次。對壽縣過渡期財政補助政策再延續(xù)3年。社區(qū)專職工作者待遇標準提高80%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，“9+1”重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬跻姵尚В辛貞?yīng)了人民群眾的安全新期待。堅持“防風險、保安全、迎大慶”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅均居全省第一，食品藥品安全保障有力有序，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全國雙擁模范城創(chuàng)建取得積極進展，國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，新命名的“淮南艦”正式下水。潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體。第四次經(jīng)濟普查工作圓滿完成，市統(tǒng)計局榮獲全國先進集體。民族宗教、外事僑務(wù)、工會、共青團、婦女兒童、援藏援疆、老齡、殘疾人、檔案、地方志、人防、地震、氣象、機關(guān)事務(wù)管理、供銷、紅十字等工作取得新進展。
六是著力轉(zhuǎn)作風、提效能，政府自身建設(shè)取得新成效。深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治政要求，基本完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，聚力推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化政治建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“三個以案”警示教育，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。強化法治建設(shè)。依法全面履行政府職能，深化“七五”普法。嚴格執(zhí)行合法性審查及公平競爭審查規(guī)定，深入落實重大決策公眾參與、風險評估等機制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會各方面監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，辦理人大代表議案建議352件、政協(xié)委員提案298件。強化效能建設(shè)。認真落實基層減負年要求，堅決整治形式主義、官僚主義。大力弘揚擔當盡責的工作作風，我來辦、馬上辦的工作氛圍正在形成。市長熱線辦榮獲全國青年文明號稱號，連續(xù)5年被授予人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進單位。強化廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，市本級主動壓減調(diào)整年度一般性支出預(yù)算10%以上，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。嚴格履行黨風廉政建設(shè)主體責任，落實“一崗雙責”，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
各位代表！過去的一年，我們隆重慶祝新中國成立70周年。70年來，淮南始終與祖國同行、與時代同步，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。特別是改革開放以來，淮南實現(xiàn)了從“黑色礦區(qū)”到“生態(tài)城區(qū)”的歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化率提升27.8個百分點，先后榮獲全國平原綠化先進市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化模范城市等眾多殊榮。淮南實現(xiàn)了從瓶頸制約到左右逢源的歷史性變化。幾次重大行政區(qū)劃調(diào)整，有力拓展了城市發(fā)展空間。高鐵、高速從無到有、從少到多，新橋機場近在眼前，淮河天塹變通途，江淮運河百里畫廊徐徐鋪展，“鐵公機水”綜合交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略接踵而至，淮南發(fā)展面臨前所未有的大好局面。淮南實現(xiàn)了從溫飽不足到邁向全面小康的歷史性飛躍。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、市場主體分別增長153倍、114倍、146倍、157倍，先后8次榮獲全國科技進步先進市稱號；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長100倍以上，即將歷史性消除絕對貧困，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。這些歷史性成就的背后蘊含著走向未來的深刻啟迪，我們必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持一心一意謀發(fā)展、一以貫之抓改革、一如既往重生態(tài)、一絲不茍惠民生，努力以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐淮部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持淮南發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨不少困難挑戰(zhàn)。一是城市轉(zhuǎn)型陣痛凸顯。結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、主觀性問題疊加影響持續(xù)深化，新老問題交織，經(jīng)濟下行壓力較大，財政收支矛盾突出，面對的是兩難多難問題增多的復(fù)雜局面。二是非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。招商效果不優(yōu)，項目推進力度不夠，投資增長乏力。園區(qū)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。鳳臺縣、潘集區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)未完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育年度任務(wù)。三是區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡，脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治仍需加大力度。有3個區(qū)需市財政超調(diào)度資金保運轉(zhuǎn)。四是民生領(lǐng)域還存在不少短板。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)保任重道遠，采煤沉陷區(qū)搬遷安置、房地產(chǎn)等領(lǐng)域歷史遺留問題亟待解決，群眾對育幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還有不滿意的地方，城市精細化管理仍需加強。五是營商環(huán)境仍然有待優(yōu)化。少數(shù)政府工作人員思想不夠解放，不想為、不會為、慢作為現(xiàn)象還不同程度存在，部門間欠溝通、欠交流問題突出，形式主義、官僚主義還沒有根治。對此，我們將堅持底線思維，增強憂患意識，用心用情、實干實效回報人民群眾的新期待。
