點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月9日在濟寧市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市長 石光亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是濟寧各項工作全面提質(zhì)增效的一年。全市上下在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“1+233”工作體系，戮力同心、攻堅克難，各項工作取得新成績。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%。一般公共預算收入完成405億元、增長1.2%，扣除減稅降費等因素增長11.3%；稅收占比達到74.7%、提高2.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全省平均水平。社會消費品零售總額增長4.8%。“四新”經(jīng)濟投資占比達到35%。貸款余額達到4081億元，增長15.3%、居全省首位。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%、8.2%。民生支出占一般公共預算支出的79%，為民所辦十件實事全面完成。
（一）動能轉(zhuǎn)換取得新進展
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中育新。高端裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，新增省內(nèi)首臺套技術(shù)裝備14個。煤炭產(chǎn)業(yè)非煤收入占比達到72%、提高4個百分點，兗礦新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)順利推進。太陽紙業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園、如意萊卡新材料產(chǎn)業(yè)園開工建設，華勤高檔轎車輪胎項目一期、魯抗生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。2家企業(yè)獲工信部第四批制造業(yè)單項冠軍，4家企業(yè)入選省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)，12家企業(yè)入選省第三批瞪羚企業(yè)，濟寧高新區(qū)建成五星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
新興產(chǎn)業(yè)加速成長。新一代信息技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值120億元、增長7%。新材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，金利特石墨烯、東宏管業(yè)新型管材等項目建成投產(chǎn)，中科院新材料、山大新材料等項目開工建設。謀劃布局氫能源產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)首座“氫電醇氣油”綜合能源補給站。45個項目入駐濟寧生命科學中心，諾貝爾獎實驗室成功運營。電商交易額2700億元、增長30%。入選全國家政服務業(yè)“領跑者行動”試點城市。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。新增高新技術(shù)企業(yè)103家、總量突破500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到32.2%、提高1.8個百分點。啟動建設濟寧創(chuàng)新谷，市產(chǎn)研院與21家科研院所建立合作關系，落地10個高端產(chǎn)業(yè)項目。山推協(xié)同研究院、微山湖微電子研究院等企業(yè)創(chuàng)新平臺落地建設。1項技術(shù)獲省科技進步一等獎，1家企業(yè)獲省長質(zhì)量獎，2個項目入圍省首個大科學計劃，太陽紙業(yè)獲國家科技進步一等獎。
園區(qū)效能明顯提升。全面實施“兩剝離、兩整合”，3家開發(fā)區(qū)完成省定試點改革任務，“黨工委（管委會）+公司”體制實現(xiàn)全覆蓋，組建運營、招商公司34個。建成產(chǎn)業(yè)研究所40個，百億級主導產(chǎn)業(yè)達到9個。實施基礎設施項目270個、完成投資278億元，建成標準廠房200萬平方米。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)營業(yè)收入、進出口分別占全市的50%、75%和85%。
雙招雙引成果豐碩。積極參加跨國公司領導人青島峰會、中國企業(yè)改革發(fā)展論壇等重大活動，高標準舉辦承辦第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟技術(shù)交流會、“四新”經(jīng)濟洽談會等活動，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)開展重點城市專題招商，深度對接高校院所、知名企業(yè)，新落地項目346個、世界500強和中國500強項目40個，到位“十強”產(chǎn)業(yè)內(nèi)資300億元。實施青年人才“優(yōu)才計劃”，市縣事業(yè)單位引進“雙一流”高校畢業(yè)生1111人、企業(yè)引進重點緊缺人才2600人，新增國家重點工程人選9人。金鄉(xiāng)國際大蒜節(jié)、魚臺龍蝦節(jié)、微山湖大閘蟹節(jié)、任城花木博覽會、梁山專用汽車展覽會等特色品牌活動影響力持續(xù)擴大。
（二）項目建設形成新支撐
重大基礎設施項目提速推進。魯南高鐵曲臨段建成通車、曲菏段加快建設。新機場可研報告通過國家民航局行業(yè)審查。董梁高速、棗菏高速、京臺高速改擴建工程進展順利，新機場高速、內(nèi)環(huán)高架開工建設，軌道交通規(guī)劃上報國家發(fā)改委審批。京杭運河主航道“三改二”工程、韓莊復線船閘工程、南四湖片區(qū)平原洼地治理等項目加快推進。泗河綜合開發(fā)道路工程、環(huán)湖大道東線工程微山段、日蘭高速曲阜東互通立交竣工通車。
重點產(chǎn)業(yè)項目厚植優(yōu)勢。在建5000萬元以上項目1773個，其中10億元以上158個。6個省重點項目、62個省優(yōu)選項目開工率100%，居全省首位，完成投資190億元；508個市級新舊動能轉(zhuǎn)換項目開工建設，完成投資990億元。實施技改項目484個、完成投資630億元，增長7%、居全省第2位。
重要民生項目拉長短板。新改擴建中小學校36所、幼兒園40所，新增學位3.8萬個。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院139處。新改建“四好農(nóng)村路”1100公里、完成投資24億元。建成城鄉(xiāng)供水一體化工程8處，農(nóng)村規(guī)模化供水覆蓋率達到75%。完成清潔取暖改造投資27.6億元，惠及群眾37.7萬戶。
（三）改革開放實現(xiàn)新突破
“放管服”改革成效明顯。市縣兩級全部啟用新為民服務中心，政府投資項目、企業(yè)投資項目審批時限分別提速50%、75%，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一日辦結(jié)”。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，市縣行政許可事項網(wǎng)上辦理率分別達到100%、99.7%。新登記市場主體13.5萬戶、增長15.4%。省營商環(huán)境評價取得好成績。
重點領域改革縱深推進。新承接省級以上改革試點112項。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，壓減煤炭產(chǎn)能48萬噸、焦化產(chǎn)能120萬噸，降低企業(yè)稅費負擔74億元。市縣政府機構(gòu)改革全部完成，機關事業(yè)單位改革順利實施。新完成市屬國企混改12家，市文旅集團、土地發(fā)展集團掛牌成立，濟寧銀行資產(chǎn)規(guī)模超千億。市級預算管理“兩放權(quán)”改革扎實推進。101家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心集中掛牌。
對外開放活力增強。實現(xiàn)進出口總額445億元，其中出口增長22%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口增長25%，“兗歐班列”帶動作用明顯。實際到位外資4.4億美元、實現(xiàn)翻番。獲批全國首批二手車出口業(yè)務試點城市，濟寧高新保稅物流中心（B型）申建獲省政府批復，濟寧（金鄉(xiāng)）內(nèi)陸港開通運營，第二屆進口博覽會合同成交額居全省前列。
（四）城市建設展現(xiàn)新面貌
城市品質(zhì)顯著提升。市文化中心、濟寧大劇院、市雜技城、孔子博物館等文化“新地標”全面啟用，尼山圣境獲“魯班獎”。市民公園、兒童公園、鳳凰臺植物園、龍湖濕地公園建成開園，新增綠化面積360萬平方米，“文化名城、生態(tài)水城”形象更加凸顯。嘉祥曾子文化主題公園、梁山文化中心等縣域項目亮點紛呈，鄒城獲評國家園林城市。
城市功能日趨完善。改造老舊小區(qū)95萬平方米，獲批省老舊小區(qū)改造試點市。開工棚改1.7萬套，超額完成省定任務。建成海綿城市19.4平方公里，開工綜合管廊11.8公里，實施雨污分流70公里，治理城市積水點15處。渠化改造道路交叉口23處，打通斷頭路18條，新增公共停車位2300個。火炬路跨線橋、車站南路跨運河橋建成通車。
城市管理更加精細。全力推進全國文明城市創(chuàng)建，開展“十亂”專項整治，市容市貌整潔有序。建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目5個，新增日處理能力3300噸，生活垃圾無害化處理率達到100%。完成智慧城市運營中心主體施工，平安城市、應急管理、智慧交通等分系統(tǒng)啟動建設。
（五）鄉(xiāng)村振興繪出新畫卷
示范創(chuàng)建彰顯特色。3個片區(qū)入圍省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)，曲阜入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范縣，鄒城獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣，泗水龍灣湖片區(qū)納入省政府示范創(chuàng)建聯(lián)系點，上九山村、賈堌堆村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。在全省率先開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募試點。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)95億斤，5個縣獲評國家全程機械化示范縣，黃淮海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心掛牌成立。“魯擔惠農(nóng)貸”擔保總額7億元、居全省第2位。新認定國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3家。泗水獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“濟寧禮饗”3個品牌入選國家農(nóng)業(yè)品牌目錄。
人居環(huán)境宜居宜業(yè)。打造省市級美麗鄉(xiāng)村200個，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到30%，獲評省級“美麗村居”試點11個。扎實推進“綠滿鄉(xiāng)村”三年行動計劃，新增省級以上森林鄉(xiāng)村70個。深入開展“廁所革命”，新改建農(nóng)村公廁861座。新建農(nóng)村公交站點945個，農(nóng)村公交通達率達到99%。
（六）“三大攻堅戰(zhàn)”交出新答卷
風險防范持續(xù)強化。圓滿完成新中國成立70周年服務保障任務，化解信訪積案2480件，十年以上信訪積案全部清零；“黨建引領基層治理濟寧路徑”入選全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新十大案例。深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件數(shù)量同比下降18.8%。金融風險防控有力，不良貸款、不良率實現(xiàn)“雙下降”。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18%、28.9%，眾志成城戰(zhàn)勝“利奇馬”臺風，成功處置梁寶寺煤礦“11.19”火災，被譽為科學施救與冷靜自救的“完美救援”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大氣質(zhì)量明顯改善，國控省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。“四減四增”穩(wěn)步推進，關停火電機組9臺、焦化企業(yè)2家，完成散煤清潔化替代14萬噸，淘汰國三以下柴油貨車1.3萬輛，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。新造林16.9萬畝，治理采煤塌陷地4萬畝，修復濕地10萬畝，治理水土流失10.8萬畝。中央和省環(huán)保督察反饋問題按時整改到位。
脫貧成果持續(xù)鞏固。全面開展脫貧攻堅“回頭看”，整合財政資金4.3億元，發(fā)放扶貧小額貸款3570萬元，新建產(chǎn)業(yè)扶貧項目166個，790個存量項目全部完成確權(quán)登記。黃河灘區(qū)遷建工程完成主體建設。援疆和對口扶貧協(xié)作取得新成效。
（七）民生保障獲得新提升
穩(wěn)定就業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人。實施援企穩(wěn)崗行動，發(fā)放補貼7230萬元，穩(wěn)定崗位23.7萬個，入選全國深化構(gòu)建和諧勞動關系綜合配套試點城市。南四湖礦權(quán)退出職工分流和漁湖民就業(yè)工作有序?qū)嵤?/p>
社會保障更加健全。深入推進全民參保計劃，支出社保基金198億元、增長16.5%。連續(xù)15年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，連續(xù)13年提高失業(yè)保險金標準，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“十四連增”。新增養(yǎng)老床位5070張，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點獲國家中期驗收全省第1名。
優(yōu)質(zhì)教育公平普惠。實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，新招聘教師4284人，“讓課后服務更有溫度”入選省教育改革創(chuàng)新十大案例，全省中小學教育評價滿意度調(diào)查結(jié)果進入全省第一方陣。深入實施“音體美帶動”工程，獲批全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)。組建市技工教育集團。駐濟高校新增、調(diào)整專業(yè)5個，20個專業(yè)入選國家和省級一流專業(yè)建設點，完成校企校地合作項目20個。
文化旅游繁榮發(fā)展。成功舉辦第36屆中國國際孔子文化節(jié)，尼山世界儒學中心揭牌成立，尼山世界文明論壇配套提升工程加快推進，干部政德教育基地被中組部列入省（部）級黨性教育基地，儒學研究傳播話語權(quán)不斷增強。新增國家4A級景區(qū)3家，微山湖旅游區(qū)順利通過國家5A級景觀評審，8個項目入圍省文旅重點項目，接待國內(nèi)外游客7800萬人次，曲阜成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。新增全國重點文物保護單位5處。新時代文明實踐中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，舉辦各類活動5.8萬場次。
健康濟寧扎實推進。升級改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心20處，新招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員450人，獲評國家城市醫(yī)聯(lián)體建設試點市。市中醫(yī)院通過三甲復審，市立醫(yī)院主體封頂。市縣鄉(xiāng)實現(xiàn)遠程醫(yī)療互聯(lián)互通，“居家醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)護巡診”服務模式在全省推廣。廣泛開展全民健身運動。完成第四次經(jīng)濟普查。國防動員、退役軍人、人民防空、民兵預備役、國家安全、外事僑務、統(tǒng)計、體育等工作進一步加強，廣播電視、民族宗教、公積金、氣象、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善等事業(yè)取得新成績。
（八）自身建設展現(xiàn)新作為
始終堅持黨建引領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。全面加強依法治市，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理建議128件、提案528件，辦復率100%。加強審計監(jiān)督，財政資金使用更加規(guī)范高效。大力開展“七賽七比”活動，深化“十破”專項整治，做好《問政山東》《問政濟寧》問題整改，干部作風明顯提升。著力構(gòu)建糾治“四風”長效機制，“基層減負年”活動深入開展。堅決抓好黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，自覺落實中央、省委巡視整改意見，推進市委巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，更大力度推進反腐倡廉，樹立了清正廉潔良好形象。
各位代表，成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向離退休老同志，向駐濟人民解放軍和武警部隊官兵，向中央、省駐濟單位，向所有關心支持濟寧發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，濟寧經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少短板。主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不快，新動能支撐不足，要素制約日益趨緊；科技創(chuàng)新能力不強，企業(yè)研發(fā)投入比例不高，高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊仍然偏少；對外開放度不高，外向型經(jīng)濟規(guī)模小、層次低、競爭力不強；安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、金融等領域還有不少風險隱患，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距；依法行政能力和水平有待提高，一些干部思想解放不夠、擔當精神不強、專業(yè)能力不足，個別領域不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們一定堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。
