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      營口自貿區(qū)推廣“包容免罰”創(chuàng)新監(jiān)管模式

      2020年08月25日 10:43   來源:中國日報網(wǎng)   

        今后,在遼寧省的大連、鞍山、盤錦三市,及中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū),初次發(fā)生情節(jié)輕微違法行為,但能及時糾正,沒有造成危害后果的企業(yè),監(jiān)管部門將不進行行政處罰。

        這是從8月21日遼寧省司法廳在營口自貿區(qū)召開的“包容免罰”經驗復制推廣工作現(xiàn)場會傳來的消息。

        “包容免罰”監(jiān)管模式,在遼寧省發(fā)端于中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)(以下簡稱“營口片區(qū)”)。是營口片區(qū)監(jiān)管部門根據(jù)行政處罰法的有關規(guī)定,結合自貿區(qū)政策優(yōu)勢推出的一項監(jiān)管制度。

        營口片區(qū)簽發(fā)《包容免罰監(jiān)管及 實施辦法》,從營口片區(qū)綜合執(zhí)法的實際出發(fā),建立動態(tài)《免罰清單》調整模式,對區(qū)內免罰事項進行動態(tài)監(jiān)控,根據(jù)執(zhí)法活動的情況,綜合研判,對免罰事項進行實時調整,適當增加或減少免罰事項,確保行政執(zhí)法活動的安全可控。 包容免罰事項清單>

        在營口片區(qū),實施“包容免罰”對象必須同時滿足四個條件:經營者首次違法;能夠通過整改措施予以糾正;非主觀故意;違法行為尚未造成嚴重后果。

        結合營口片區(qū)管委會承接的執(zhí)法權限,營口片區(qū)對現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定自由裁量“可以”進行處罰的事項進行全面梳理。同時充分考慮違法行為的特點,按照寬嚴相濟的思路,鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為不予處罰,促進市場主體守法誠信經營。最終形成了目前的56項“包容免罰”監(jiān)管清單,其中市場監(jiān)管領域18項,文化監(jiān)管領域5項,旅游監(jiān)管領域9項,商務監(jiān)管領域4項,勞動監(jiān)察領域2項,綜合執(zhí)法領域3項,城建規(guī)劃監(jiān)管領域15項。

        2018年4月,執(zhí)法人員在對區(qū)內企業(yè)進行執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)延長用工時間超過正常標準1小時。由于企業(yè)是首次出現(xiàn)該問題,并能夠在第一時間予以糾正,執(zhí)法人員對該企業(yè)實行了“包容免罰”制度,進行了相關法律法規(guī)的宣傳教育,在實現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時,最大限度的減輕了企業(yè)負擔。

        企業(yè)負責人說:“自貿區(qū)以改重罰款、輕規(guī)范的執(zhí)法理念,非常人性化。通過宣傳教育,引導我們自覺遵紀守法,提高了法律意識,這樣有‘溫度的’監(jiān)管,大大降低了企業(yè)負擔,也間接建立起我們在自貿區(qū)發(fā)展壯大的信心!”

        營口片區(qū)監(jiān)管部門有關人士認為,“包容免罰”創(chuàng)新監(jiān)管,既是一項創(chuàng)新舉措,同時也是服務企業(yè)的具體體現(xiàn),改變了“重罰款、輕規(guī)范”的行政執(zhí)法觀念,通過宣傳教育引導經營者糾正初次輕微的違法行為,在實現(xiàn)有效監(jiān)管防控的同時,最大限度減輕企業(yè)負擔,充分體現(xiàn)自貿區(qū)的人性化監(jiān)管以及與服務相統(tǒng)一的監(jiān)管理念,對推動自貿區(qū)法治環(huán)境建設具有積極作用。

        營口片區(qū)推行“包容免罰”監(jiān)管模式后,深化了政府監(jiān)管服務模式改革,營造了良好的政企互信關系,進一步提升了片區(qū)企業(yè)經營活力,有力促進了法治化、國際化的營商環(huán)境營造

        召集這次現(xiàn)場會的省司法廳有關人士告訴記者,在全省一些地區(qū)示范推廣“包容免罰”監(jiān)管經驗,是全面推行“三項制度”、打造法治化營商環(huán)境、推進“放管服”改革和轉變政府職能的重要舉措。

        遼寧省將在示范推廣地區(qū)制定并發(fā)布多個領域的“包容免罰”清單,明確免除行政處罰。在規(guī)定期限內,動態(tài)調整免罰清單。對未在規(guī)定期限內整改或整改不到位的市場主體,行政監(jiān)管部門可以依據(jù)行政處罰法等予以處罰。

        (中國日報遼寧記者站)

      (責任編輯:石蘭蘭)

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