【潮涌長三角】一體化發(fā)展提速 “開路先鋒”敢破壁
全國首個跨省域國土空間規(guī)劃即將上報國務(wù)院審批、首個精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、首個實體化運作的地市級區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高效運行……在中央網(wǎng)信辦近期組織的“潮涌長三角·共建進(jìn)行時”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動中，記者探訪上海青浦、嘉定、松江等地發(fā)現(xiàn)，其承擔(dān)國家戰(zhàn)略使命，勇當(dāng)開路先鋒，敢于打破壁壘，特別是通過不斷提升制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性、融合協(xié)同的穩(wěn)定性，對沖外部不確定性，以一體化加快聯(lián)動的速度，帶起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的熱度，為探索形成新發(fā)展格局的路徑積累了諸多寶貴經(jīng)驗。
開走廊——鋪就科創(chuàng)驅(qū)動的“高速路”
G60，聽上去是高速公路代號，而在長三角一體化發(fā)展的宏大布局中，遠(yuǎn)不止于此。
自2016年上海松江區(qū)發(fā)起并率先啟動建設(shè)起，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動脈沿線的長三角九城市(松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥)，于2018年簽署共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，到2019年被寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角G60科創(chuàng)走廊實現(xiàn)了“三級跳”，從秉持新發(fā)展理念的基層生動實踐，上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要平臺。
這片占長三角一市三省GDP總量約25%的區(qū)域，以先進(jìn)制造業(yè)實體經(jīng)濟(jì)為支撐，聚焦一體化布局，加倍緊密“抱團(tuán)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
這里不僅可依托便于人流、物流等要要素自由流動的交通優(yōu)勢，且擁有張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等42個全國乃至世界知名的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，頭部企業(yè)與重點高校科研院所1680多家，集聚國家級人才超1000人、院士專家工作站與博士后工作站超1300個。
“多年來，我們始終堅持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。今年盡管受到疫情沖擊，仍通過聚點成面的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成磁吸效應(yīng)，全力打好打贏疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會運行兩場戰(zhàn)役。在G60科創(chuàng)走廊九城市中的七個，上半年實現(xiàn)了GDP正增長。”長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室副主任、產(chǎn)業(yè)組組長潘宏凱對記者表示。
一組數(shù)據(jù)，是長三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江區(qū)發(fā)展勢頭的良好佐證：
四年來，地方財政收入年均增長14.4%，增加值年均增長12.2%；一批先進(jìn)制造業(yè)項目落地，總投資額超過2900億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資3年平均增長46%，制造業(yè)稅收占總稅收比重上升至49%，房地產(chǎn)稅收占區(qū)級稅收比重下降至24%；R&D投入強(qiáng)度從3.58%上升到4.66%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻一番，年均增長34%。
受疫情嚴(yán)重影響之時，“鏈”的必要性更加凸顯。而長三角G60科創(chuàng)走廊九城市分工合作明確，早已形成生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等11個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，城市之間加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等協(xié)同供給，依托“云”端發(fā)力，能快速打通上下游生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈。
據(jù)潘宏凱介紹，為抗疫穩(wěn)企，G60科創(chuàng)走廊聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，火速升級“G60科創(chuàng)云”、“G60綜合金融服務(wù)平臺”功能，強(qiáng)化九城市供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“燃眉之急”。截至6月19日，“G60科創(chuàng)云”抗疫專區(qū)服務(wù)企業(yè)線上互動，協(xié)調(diào)對接各類需求15萬余條；G60綜合金融服務(wù)平臺快速上線百余款專項產(chǎn)品，為九城市企業(yè)抗疫復(fù)產(chǎn)授信超過146億元。
“人往高處走、人隨產(chǎn)業(yè)走。”驅(qū)動人才匯聚、企業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)集聚的背后，離不開探索實現(xiàn)一體化發(fā)展的制度供給持續(xù)發(fā)力。
這其中，有完善機(jī)制相互賦能的執(zhí)行力，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室于2018年在松江掛牌成立，實行扁平化管理，成為全國首個地市級層面實體化運作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
有跨區(qū)域一網(wǎng)通辦的吸引力，全國首張營業(yè)執(zhí)照跨省自助打印在松江實現(xiàn)，全域89個縣級以上行政服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”專窗實現(xiàn)全覆蓋；
有金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的推動力，根據(jù)長三角G60科創(chuàng)走廊與上交所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60聯(lián)席辦搭建了九城市擬上科創(chuàng)板企業(yè)儲備庫，為企業(yè)建立通道、定期輔導(dǎo)、精準(zhǔn)對接，目前儲備企業(yè)達(dá)280家，已上科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)量占全國約五分之一。
破邊界——“示范區(qū)就是要敢為人先”
區(qū)域一體化，是區(qū)域發(fā)展的高級階段。而建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
“推進(jìn)一體化，不是四面八方出擊，是有策略、有重點的。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來講，在長三角一體化發(fā)展中，其實有不同的空間尺度——市、圈、群、域。”上海市發(fā)改委副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉表示，長三角一體化出發(fā)的原點，是圍繞著經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展，帶動周邊區(qū)域形成都市圈，再通過高速通勤方式連接，形成城市群，進(jìn)而對整個行政區(qū)域產(chǎn)生巨大影響。
若從城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，目前長三角地區(qū)已有6個城市經(jīng)濟(jì)總量超過1萬億元。他說：“預(yù)計在‘十四五’時期，有望再有兩座城市進(jìn)入這個行列，經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)功能也將更加體現(xiàn)在這些中心城市。而從城市功能與發(fā)展質(zhì)量看，我們與倫敦、紐約、東京等相比還有差距。講到實施長三角一體化戰(zhàn)略，要緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措來打破行政邊界、不破行政隸屬，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。同時，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)。
按照國務(wù)院批復(fù)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》要求，示范區(qū)的使命是實現(xiàn)“兩個率先”，就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。
“提密度、縮距離、降分割，是我們推進(jìn)一體化或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中很重要的方法。一體化示范區(qū)所應(yīng)發(fā)揮的作用，就是要做突破的、敢為人先的，比如，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠走向都市圈經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)經(jīng)濟(jì)。”張忠偉進(jìn)一步闡釋說。
肩負(fù)探索跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的使命，很多嘗試在此展開。從早期形成共識、實施項目，到2018年長三角區(qū)域合作辦公室編制的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》，其中制定300多項具體行動，在一個方案下共同干事情。
在張忠偉看來，更高級、更深度的一體化，則是共同制定行為準(zhǔn)則。比如在規(guī)劃管理方面，由滬蘇浙三方共同組建工作專班編制，執(zhí)委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。經(jīng)過多輪多次協(xié)調(diào)溝通與意見征求，先后形成了意見征求稿、成果草案和草案公示稿，并開展公示。
他透露，目前示范區(qū)國土空間規(guī)劃已經(jīng)兩省一市審議通過，即將由兩省一市人民政府聯(lián)合會簽上報國家審批。這是國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域的具有法定效力的國土空間規(guī)劃，將實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。
長三角一體化示范區(qū)加速復(fù)工。3月24日拍攝的連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項目施工現(xiàn)場(無人機(jī)照片)。
以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動態(tài)演進(jìn)，在中心城市集聚到一定程度后，就會通過級差地租、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑實現(xiàn)要素的空間流動。跨區(qū)域的要素流動，是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容之一。當(dāng)原有的行政隔板拉開后，人才和企業(yè)等要素在區(qū)域之間，會隨勢能差而流動起來。
為能使要素更自由流動，示范區(qū)進(jìn)行了大量探索。示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉介紹，在人才方面，一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同上海、江蘇、浙江兩省一市人力社保部門聯(lián)合出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)暫行辦法》，針對示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，在職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育學(xué)時三方面進(jìn)行“互認(rèn)”，突出“跨域、互認(rèn)、共享”，完善人才流動機(jī)制，打破人才使用壁壘。
在金融方面，跨域資金投放實現(xiàn)了重大突破，示范區(qū)執(zhí)委會會同人民銀行上海總部等12個部門，圍繞推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點跨區(qū)域聯(lián)合授信、提升移動支付水平、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)、建立金融信息共享合作機(jī)制等8個方面提出16條先行先試舉措。
“示范區(qū)有濃厚的江南水鄉(xiāng)特點，又是跨兩省一市的兩區(qū)一縣，發(fā)展階段與訴求、數(shù)據(jù)底板、管理方式都不一樣。可以說，跨省域、最江南、超級都市圈是其獨特基因。制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成紅利、促進(jìn)發(fā)展才是關(guān)鍵，要讓兩區(qū)一縣310萬老百姓能體會得到。距離揭牌接近一周年，示范區(qū)聚焦8個方面率先開展的一體化制度創(chuàng)新，目前已形成一批初步成果。”張忠偉說。
筑平臺——“高顏值”項目為民生謀福
曾經(jīng)，上海中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場眾多，雜亂、擾民、交通擁堵等現(xiàn)象時有發(fā)生。信息化時代之下，一座農(nóng)產(chǎn)品交易中心如何滿足一體化需求，更好服務(wù)民生，并與上海現(xiàn)代化、國際化大都市形象相匹配？位于青浦區(qū)，毗鄰京滬高速等多條高速路及虹橋綜合交通樞紐的上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，突破傳統(tǒng)的農(nóng)商交易模式，正矢志建成長三角最先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司紀(jì)委委員、行政工作部副經(jīng)理周云義對記者表示，作為上海唯一的主中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，西郊國際構(gòu)成了外聯(lián)內(nèi)接、出入迅捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、走向世界的主要通道。
“西郊國際與江橋批發(fā)市場加起來的日銷售流水量，在上海市總量的占比約為“五六七”，即果品類占五成，白條豬肉占六成，蔬菜類占七成。近年來，市場交易量保持穩(wěn)步增長，待到今年底交易中心改擴(kuò)建一期工程項目竣工，明年初江橋批發(fā)市場整體搬遷進(jìn)來，將有飛躍式發(fā)展，也意味著上海農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力將進(jìn)一步提升，為廣大市民更有效確保量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便民優(yōu)惠。”周云義說。
在安全把關(guān)上，西郊國際構(gòu)建起了至少六道防線。通過對豬、牛、羊肉和蔬菜等的電子化追溯系統(tǒng)，不僅能查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地來源信息，還可跟蹤每批貨物銷往哪里。每批商品、每筆交易都記錄在信息數(shù)據(jù)庫里，保存足夠的時間，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)可靠。
再移步到上海嘉定區(qū)，這里有國內(nèi)首個以精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
所謂精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，就是一種將個人基因、環(huán)境與生活習(xí)慣差異考慮在內(nèi)的疾病預(yù)防與處置的新方法，本質(zhì)是通過基因組、蛋白質(zhì)組等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，精確尋找到疾病的原因和治療靶點，最終實現(xiàn)對疾病和特定患者進(jìn)行個性化精準(zhǔn)治療的目的。對于惡性腫瘤、代謝性疾病、免疫性疾病等重大疾病，常規(guī)治療手段難以顯著提高治療有效率，而精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究可為疾病的預(yù)防、早期檢測、診斷治療提供新策略。
上海(南翔)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園副總裁秦曉瑞表示，今年伊始，上海(南翔)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園吸引了奧頒科技、華越醫(yī)療、西比奧生物等多家優(yōu)質(zhì)項目簽約落地，為南翔精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈的營造和完善注入了強(qiáng)勁動能。秦曉瑞說，目前園區(qū)發(fā)展勢頭很強(qiáng)勁，圍繞精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)治療、精準(zhǔn)康復(fù)、精準(zhǔn)預(yù)防四大核心領(lǐng)域，已先后吸引了上百家專業(yè)機(jī)構(gòu)和公司入駐，其目標(biāo)是在十年內(nèi)突破產(chǎn)值1000億元。
落戶企業(yè)中，不乏今后有望成長為全球領(lǐng)軍企業(yè)的高價值“潛力股”。比如復(fù)諾健生物科技，主攻全球溶瘤病毒研發(fā)抗癌創(chuàng)新藥。資本市場和業(yè)界已對其表現(xiàn)出了投資熱情，伴隨9月20日C輪6200萬美元的融資計劃超額完成，復(fù)諾健逐漸實現(xiàn)向臨床階段的轉(zhuǎn)型，在腫瘤治療領(lǐng)域的前景值得期待。
今年是實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一個完整年份，也是《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》的收官之年。著眼“十四五”，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，是長三角發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的有效路徑，也是優(yōu)化空間布局、實現(xiàn)平衡發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，只要堅持走制度創(chuàng)新“快車道”，讓要素在更大范圍暢通流動，就能進(jìn)一步凝聚合力，整合創(chuàng)新資源，激發(fā)內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人盡其用、物盡其用、共建共享，不斷取得更加豐碩的成果，在率先形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局方面發(fā)揮示范作用。(新華網(wǎng)何凡／文)
