點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——二〇二三年一月四日在商丘市第六屆人民代表大會第一次會議上

　　商丘市人民政府市長 擺向陽

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、本屆政府工作回顧

　　市五屆人大一次會議以來，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，圓滿完成市五屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——綜合實(shí)力顯著提升。生產(chǎn)總值突破3000億元大關(guān)，較2017年增長46.6%，在全省提升3個位次。一般公共預(yù)算收入突破200億元大關(guān)，較2017年增長56.8%，在全省提升2個位次。固定資產(chǎn)投資年均增長9.5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5.2%，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。新型工業(yè)化步伐加快，工業(yè)增加值突破1000億元，較2017年增長25.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1796家，較2017年增長56.9%，裝備制造、食品加工、紡織服裝制鞋3個千億級產(chǎn)業(yè)集群和制冷、超硬材料等11個百億級產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。力量鉆石、惠豐鉆石成功上市。高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)加快發(fā)展，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田765萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐產(chǎn)豐收，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)219家，累計獲得國家級品牌農(nóng)產(chǎn)品166個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較2017年增長39.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70%，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文旅文創(chuàng)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值較2017年增長67.5%，占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)43%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較2017年翻了一番，高新技術(shù)企業(yè)216家、省級以上創(chuàng)新平臺210家，分別較2017年增長3倍、2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)58.8%，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥新品種選育獲得國家科技進(jìn)步二等獎，創(chuàng)成7家國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、6家省級高新區(qū)，數(shù)量均居全省第1位，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)大動能。

　　——改革開放縱深推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，行政效能持續(xù)提升。國企改革三年行動順利收官，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。“放管服效”改革不斷深化，在全省率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，“無差別綜合窗口改革”“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目“雙流程”審批模式入選《中國營商環(huán)境報告2020》典型案例，市場主體數(shù)量達(dá)89.7萬戶，較2017年增長170%，居全省第3位。開放格局持續(xù)完善，商丘海關(guān)順利開關(guān)，商丘保稅物流中心、民權(quán)保稅物流中心先后封關(guān)運(yùn)營。累計招引3億元以上項(xiàng)目376個、總投資3118.6億元，北汽福田、神火鋁箔、安踏鞋業(yè)、五得利面粉等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。在全國地級市率先編制完成樞紐經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳化公路港、京東物流園等項(xiàng)目建成投用，成功入選商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市和國家骨干冷鏈物流基地，快遞業(yè)務(wù)量居全國第39位、穩(wěn)居河南省第2位，樞紐經(jīng)濟(jì)特色進(jìn)一步彰顯。

　　——重點(diǎn)工程提檔升級。交通、水利、電力、通信等重大工程扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化提升。商合杭高鐵建成通車，陽新高速、沿黃高速、蘭太高速商丘段加快建設(shè)，新建干線公路200公里，內(nèi)聯(lián)外暢的通行能力顯著提升。引江濟(jì)淮工程商丘段主體工程基本建成，現(xiàn)代水網(wǎng)體系日益完善。建成投產(chǎn)110千伏以上電網(wǎng)項(xiàng)目48座，新建改造電網(wǎng)線路1873.6公里，500千伏沙盟輸變電站順利投運(yùn)，累計完成電網(wǎng)投資133.8億元，新能源裝機(jī)達(dá)273.5萬千瓦，商丘正在由電網(wǎng)末端向樞紐轉(zhuǎn)變。新建5G基站7940個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為商丘今后發(fā)展積蓄了新動能。

　　——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.1個百分點(diǎn)。供水、供暖、供氣用戶分別新增21萬、13萬、15萬戶，污水集中處理率較2017年提升2.6個百分點(diǎn)。中心城區(qū)新增便民公園、口袋公園、街頭游園120個，城市建成區(qū)綠化總面積達(dá)4172萬平方米，人均公園綠地面積13.86平方米。保障性安居工程全面實(shí)施，全市棚戶區(qū)改造累計征收房屋面積5511萬平方米，建成安置房22.9萬套，改造老舊小區(qū)722個，群眾住房條件和居住環(huán)境有效改善。踐行縣域治理“三起來”，永城、柘城成功創(chuàng)建全國文明城市。建設(shè)農(nóng)村公路“通村入組”工程4050公里，農(nóng)村公路密度居全省第1位，寧陵獲評國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%，垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，累計建成“美麗小鎮(zhèn)”48個、“四美鄉(xiāng)村”1153個、“五美庭院”26.4萬戶，小橋流水、沃野千里的美麗畫卷徐徐展開。

　　——生態(tài)環(huán)境全面改善。環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效，累計拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐1333臺，關(guān)停“散亂污”企業(yè)1.8萬家，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“六個百分之百”要求，PM10和PM2.5濃度分別較2017年下降41%、40.5%，空氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。全部消除城市黑臭水體，14個出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定。森林商丘生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計造林52.8萬畝，森林撫育44.5萬畝，民權(quán)黃河故道濕地列入《國際重要濕地名錄》，5處國家濕地公園通過驗(yàn)收，數(shù)量居全省第1位。

　　——民生保障更加有力。用心用情辦好民生實(shí)事，民生支出占財政支出比重始終保持在80%左右，全體居民人均可支配收入年均增長8%。累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)93.6萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園696所，新增學(xué)位24.3萬個，成立義務(wù)教育集團(tuán)65個，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。頒發(fā)3批市長教育教學(xué)質(zhì)量獎，營造了尊師重教的濃厚氛圍。建成兩個國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，建成縣域醫(yī)共體17家，縣級人民醫(yī)院均通過二甲評審，三級以上醫(yī)院10家，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提升。開展文化惠民活動14.7萬場次，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)554.2萬人、857.1萬人，低保、五保等低收入困難群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市成功入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。海軍商丘艦成功入列，榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。“七五”普法圓滿完成，法治商丘建設(shè)邁上新臺階。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)守護(hù)人民安寧。強(qiáng)化政府債務(wù)、金融、問題樓盤等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。有力推動社會矛盾糾紛排查化解，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有力保障群眾“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。

　　各位代表！剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，也是商丘發(fā)展歷程中極不平凡的一年。全市上下緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，深入貫徹“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成3270億元，同比增長5.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%；固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費(fèi)品零售總額1540億元，增長2.5%；一般公共預(yù)算收入201.6億元，增長9%。

　　聚力擴(kuò)投資促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)倍增成效初顯。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目701個，完成投資3317億元。獲得政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等各類政策性資金支持項(xiàng)目314個，總投資1036億元。實(shí)施工業(yè)“發(fā)動機(jī)”計劃，“三個一批”累計簽約項(xiàng)目143個、開工項(xiàng)目426個、投產(chǎn)項(xiàng)目374個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)236家，新增省級“專精特新”企業(yè)44家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家，工業(yè)投資增長穩(wěn)居全省第1位，中煤2×100萬千瓦高效超超臨界發(fā)電機(jī)組、集美數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、昆山電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)“金土地”計劃，主動扛穩(wěn)糧食安全重任，全年糧食總產(chǎn)148.1億斤，虞城、夏邑分別被認(rèn)定為國家級小麥制種大縣、小麥良種繁育基地，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1500個，牧原集團(tuán)400萬頭生豬屠宰等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“商丘農(nóng)優(yōu)”成為我市一張亮麗農(nóng)產(chǎn)品名片。實(shí)施服務(wù)業(yè)“金鑰匙”計劃，商東物流分撥中心、五洲商貿(mào)城等項(xiàng)目加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1400億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大幅提升。

　　聚力抓改革謀創(chuàng)新，發(fā)展動能充分釋放。事業(yè)單位重塑性改革取得階段性成效。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，11個開發(fā)區(qū)掛牌組建。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)零成本4小時內(nèi)辦結(jié)，市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開展“萬人助萬企”“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家大講堂”活動，利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“早餐會”、服務(wù)企業(yè)面對面工作“晚茶會”機(jī)制，努力打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。實(shí)施科技創(chuàng)新“十大工程”，組建燧皇種業(yè)實(shí)驗(yàn)室和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院，智慧島科技大廈主體完工，新增2家省級中試基地。睢縣、梁園區(qū)獲得國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。全年實(shí)際利用外資2263萬美元、省外資金832.1億元，增速均居全省第一方陣，對外開放水平持續(xù)提升。

　　聚力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城市功能不斷完善。實(shí)施“美好城市”工程，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。開工新建續(xù)建道路17條、涉鐵立交8座，城市路網(wǎng)逐步連通。10條內(nèi)河水系全部貫通，沿河帶狀公園建設(shè)有序推進(jìn)，城市河道生態(tài)系統(tǒng)逐步完善。實(shí)施18條道路綠化工程，運(yùn)河生態(tài)濕地公園基本建成。完成老舊小區(qū)改造5628戶、積水點(diǎn)改造42處、窨井設(shè)施整治2.8萬個，第四水廠改擴(kuò)建、路河水廠工程基本完成。市域快速通道一期工程建成通車，環(huán)城高速古城站、迎賓路站通車運(yùn)營，中心城區(qū)基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提升。

　　聚力辦實(shí)事惠民生，群眾福祉日益增進(jìn)。深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”商丘新高地建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障31.5萬城鄉(xiāng)低保對象和特困人員基本生活。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目298個，帶動31.2萬脫貧戶和監(jiān)測對象穩(wěn)定增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園80所。商丘市第一人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心開工建設(shè)。建立職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，門診費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”。“三零”平安創(chuàng)建持續(xù)深化，259個問題樓盤均得到有效處置化解，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會治理有力有效，成功入選國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。

　　聚力轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)。自覺接受市人大及其常委會工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣更加充盈。

　　持續(xù)加強(qiáng)國防教育、人民防空和國防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，軍民融合發(fā)展取得新進(jìn)展。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、史志、氣象等工作取得新成績。

　　各位代表！回望過去的六年，讓我們倍受鼓舞的是，習(xí)近平總書記視察河南時作出“殷商文化起源于商丘”的重要論斷，為我市擦亮“殷商之源·大美商丘”城市品牌提供了遵循、指引了方向，全市人民歡欣鼓舞、底氣滿滿，這是我們?nèi)≈�不盡的寶貴財富！讓我們倍增信心的是，省委、省政府明確商丘“對外開放橋頭堡、樞紐經(jīng)濟(jì)新高地”的發(fā)展定位，支持設(shè)立豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為商丘高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，極大增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的信心和決心！讓我們倍感自豪的是，全市上下盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，6個縣脫貧摘帽，920個村退出貧困序列，64.9萬人口成功脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，千年小康夢想如期實(shí)現(xiàn)，昂首闊步向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)！讓我們倍覺振奮的是，我們舉全市之力，全民動員、全員參與、全域創(chuàng)建，成功蟬聯(lián)國家園林城、國家森林城，一舉創(chuàng)成全國文明城、國家衛(wèi)生城，有力展示了全市人民善作善成、勇創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌！讓我們倍加感動的是，在艱苦卓絕的三年抗疫斗爭中，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時因勢不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，以爭分奪秒的速度、枕戈待旦的堅(jiān)守、風(fēng)雨同舟的意志，守住了人民生命健康的堅(jiān)實(shí)防線。廣大人民群眾識大體、顧大局，守望相助、共克時艱，書寫了可歌可泣、蕩氣回腸的壯麗篇章，凝聚起商丘人民奮進(jìn)新征程、建功新時代的磅礴力量！

　　各位代表！這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想領(lǐng)航定向、科學(xué)指引的結(jié)果！是省委、省政府重視關(guān)懷和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果！是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果！是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐商解放軍、武警官兵、消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與商丘建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和不足：綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，中心城區(qū)輻射力不足，科技創(chuàng)新能力仍需提高，民生和社會事業(yè)領(lǐng)域還存在不少短板。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，努力加以解決。