點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月6日在南通市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 吳新明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅決扛起“發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的重大使命，扎實(shí)推進(jìn)“一樞紐五城市”建設(shè)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，各項(xiàng)工作取得新成效。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.14萬億元、增長2.1%；同口徑一般公共預(yù)算收入761億元、增長3.2%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.7%；完成固定資產(chǎn)投資超4000億元，社會消費(fèi)品零售總額保持正增長，進(jìn)出口總額增長8.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到59605元、30819元，增長4%、5.8%；居民消費(fèi)價格漲幅2.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)；完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期的困難挑戰(zhàn)，我們緊緊依靠全市人民，以必勝信心凝聚必勝力量，以非常之舉應(yīng)對非常之難，在極不容易的年份創(chuàng)造了極為難得的業(yè)績。這一年，我們踔厲奮發(fā)、克難奮進(jìn)，因時因勢調(diào)整優(yōu)化疫情防控舉措，科學(xué)精準(zhǔn)推動防控策略平滑轉(zhuǎn)換，有效守護(hù)了人民生命安全和身體健康，把疫情影響降到最低；以超常舉措穩(wěn)大盤、抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行5月迅速恢復(fù)、6月穩(wěn)步向好、下半年回升動能不斷增強(qiáng)，為全省“勇挑大梁”作出南通貢獻(xiàn)。這一年，我們搶抓機(jī)遇、乘勢突破，張靖皋長江大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵相繼開工，通州灣新出海口呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭開港運(yùn)營，南通新機(jī)場前期工作全面提速，戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施取得全方位重大突破。這一年，我們聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)開展“三個年”活動，深入實(shí)施“三個三年”計劃，新簽約注冊總投資超10億元內(nèi)資項(xiàng)目和超億美元外資項(xiàng)目183個，新開工總投資超5億元工業(yè)項(xiàng)目195個，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破7500億元，營商環(huán)境“66條”落地見效，城市更新三年行動開局良好，政府性債務(wù)總額和成本首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，綜合成本降至有監(jiān)測以來最低。這一年，我們一心為民、實(shí)干惠民，城市軌道交通1號線建成運(yùn)營、2號線實(shí)現(xiàn)“電通”，G40高速海門至南通段實(shí)行差異化收費(fèi)，主城區(qū)至通州灣公交直達(dá)快線開通運(yùn)營，創(chuàng)成全國“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，高考成績保持高位均衡，市第一人民醫(yī)院新院竣工投用，蟬聯(lián)全國健康城市建設(shè)樣板市，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市“五連冠”。這一年，我們狠抓作風(fēng)、激發(fā)干勁，健全“四項(xiàng)工作機(jī)制”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度，組建經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)專班，全面推進(jìn)78項(xiàng)“放管服”改革任務(wù)，開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育，真抓實(shí)干、比學(xué)趕超在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，42項(xiàng)工作獲國務(wù)院和省政府督查激勵、創(chuàng)歷年最好成績。主要做了以下五個方面工作：
（一）全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。堅決落實(shí)“挑重?fù)?dān)、扛重責(zé)”要求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全力保主體、強(qiáng)支撐。多措并舉穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，800家新增長點(diǎn)企業(yè)新增產(chǎn)值1550億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%。制定出臺“產(chǎn)業(yè)政策50條”、“穩(wěn)增長50條”、“紓困8條”，疊加落實(shí)國家、省惠企政策，累計辦理留抵退稅295.1億元、全省第三。統(tǒng)籌抓好大中小企業(yè)培育，新增百億級企業(yè)3家、上市及新三板掛牌企業(yè)11家、“四上”單位2900家。張謇企業(yè)家學(xué)院全年培訓(xùn)學(xué)員3.4萬人次。全力穩(wěn)內(nèi)需、擴(kuò)外需。實(shí)施省市重大項(xiàng)目221個、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目593個，完成制造業(yè)投資超2000億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資超650億元，獲批省節(jié)能審查項(xiàng)目69個、全省第一。爭取國家政策性開發(fā)性金融資金41.4億元、全省第二，新增專項(xiàng)債券147億元、居全省前列。實(shí)施服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動，建設(shè)“四大商圈、兩大集群”，舉辦“啤酒嘉年華”、“文旅樂購嘉年華”、“國際家紡交易會”等活動，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策措施，推動消費(fèi)持續(xù)回補(bǔ)。開展“外資外貿(mào)企業(yè)大走訪”活動，制定實(shí)施“穩(wěn)外貿(mào)12條”，重點(diǎn)行業(yè)出口穩(wěn)定增長，實(shí)際使用外資37億美元。全力促轉(zhuǎn)型、增動能。船舶海工集群入選全國首批“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)”，牽頭的“通泰揚(yáng)海工裝備和高技術(shù)船舶集群”、參與的“蘇錫通高端紡織集群”入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。新增國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）和專精特新“小巨人”企業(yè)42家，獲評省長質(zhì)量獎（提名獎）企業(yè)2家。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.1萬億元。實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目2420個，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8.7%。加快打造更高水平國家創(chuàng)新型城市，沿江科創(chuàng)帶建設(shè)納入上位規(guī)劃。科創(chuàng)投資集團(tuán)、人才發(fā)展集團(tuán)投入運(yùn)營，成功舉辦南通投資峰會、江海英才創(chuàng)業(yè)周等活動。招引認(rèn)定科創(chuàng)項(xiàng)目704個，凈增高新技術(shù)企業(yè)517家，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)67家，入選國家重大人才工程專家83名、全省第一。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)，新增高技能人才1.5萬名。入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市。
（二）更大格局推動協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入長三角一體化，大力推進(jìn)江海聯(lián)動，持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)跨江融合。配合編制完成《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，為南通建設(shè)“北上海”爭得更多利好。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同，新招引來自上海、蘇南重大項(xiàng)目145個，啟東-吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，與長三角地區(qū)高校院所新簽產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超600個。新招引央企總部類項(xiàng)目10個。積極策應(yīng)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。加快“大通州灣”建設(shè)。制定實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展行動計劃，南通港總體規(guī)劃獲批。通州灣作業(yè)區(qū)“2+1”碼頭開工建設(shè)，洋呂鐵路工程量過半，通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程主體完工。加快招引集聚“3+3+1”產(chǎn)業(yè)，總投資超10億元項(xiàng)目新簽約26個、新開工16個。圍填海歷史遺留問題處理取得重大突破，獲批經(jīng)營性建設(shè)用海超1.2萬畝、全省第一。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市空間統(tǒng)籌及控規(guī)研究形成高質(zhì)量成果，完成“三區(qū)三線”劃定，編制完成新一輪快速路網(wǎng)規(guī)劃。6個破舊片區(qū)更新穩(wěn)步推進(jìn)，完成老舊小區(qū)改造93個。改造提升市區(qū)主次干道8條，西站大道二期高架建成通車。推進(jìn)“兩河兩岸”第二生態(tài)圈建設(shè)，新增公園綠地60公頃。實(shí)體化運(yùn)行城市綜合管理委員會，開展新一輪城市環(huán)境綜合整治。推動出臺《南通市機(jī)動車停車條例》，新增停車泊位2萬個，“智泊南通”用戶達(dá)56.6萬人。廳市共建交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，寧通擴(kuò)容、繞城高速、洋通二期等工程順利推進(jìn)。全省首家本土運(yùn)輸航空公司京東貨航正式運(yùn)營。扛穩(wěn)糧食安全重任，糧食集團(tuán)完成組建，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.7萬畝，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)282家，新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1家。培育創(chuàng)建省級“三美一高”鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鎮(zhèn)5個、示范村84個，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)95%。區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心模式和“股份經(jīng)濟(jì)合作社”改革經(jīng)驗(yàn)全國推廣。
（三）用心用情保障改善民生。高質(zhì)量辦好20項(xiàng)民生實(shí)事，財政支出中民生占比達(dá)80%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。出臺“穩(wěn)就業(yè)10條”，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，扶持群眾創(chuàng)業(yè)2.3萬人。保障救助有力有效。持續(xù)推動社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保18.5萬人、醫(yī)療保險參保7.4萬人，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保。建成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”102個，6.4萬人享受長期照護(hù)保險待遇。公共服務(wù)提質(zhì)發(fā)展。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園21所。加快推進(jìn)通大附院新院區(qū)、市三院擴(kuò)建等項(xiàng)目，新建農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心5家。出臺“一老一小”整體解決方案，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1100張、嬰幼兒托位2000個。“童聲里的中國”青少年美育品牌唱響全國，建成省級“最美公共文化空間”16家，“大生紗廠創(chuàng)辦初期檔案”入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》，支云足球俱樂部“沖超”成功。加快打造更高水平文明城市，全面落實(shí)《南通市文明行為促進(jìn)條例》。圓滿完成對口協(xié)作、合作、支援任務(wù)。民族、宗教、統(tǒng)計、地方志、檔案、氣象、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、僑務(wù)、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（四）久久為功優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展臭氧污染攻堅、揚(yáng)塵整治“654”專項(xiàng)行動、柴油貨車污染綜合治理，PM2.5平均濃度降至25.9微克/立方米、全省最低，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.8%、居全省前列。深入開展地表水環(huán)境質(zhì)量提升行動，區(qū)域治水覆蓋面積超3000平方公里，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)100%，在全國率先實(shí)現(xiàn)國家級節(jié)水型社會示范縣（區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%。中央、省環(huán)保督察反饋問題整改成效顯著。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入抓好長江大保護(hù)，國家、省警示片披露問題全部完成整改，沿江騰退產(chǎn)業(yè)用地2530畝，沿江沿海生態(tài)景觀帶新增貫通里程170公里，成片造林6212畝，入江、入海排污口整治全面完成。綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。有計劃、分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動八大重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，省級以上開發(fā)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。創(chuàng)成全國綠色出行城市。加快調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，可再生能源裝機(jī)容量近1000萬千瓦、全省第二。強(qiáng)化“三線一單”管控，劃定420個陸域、131個近岸海域管控單元。
（五）堅定不移守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全力應(yīng)對疫情沖擊。深入落實(shí)國家和省關(guān)于疫情防控的統(tǒng)一部署，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓調(diào)度、優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)能力，科學(xué)構(gòu)建低成本、高效率、便捷化的監(jiān)測預(yù)警體系，及時果斷處置多起本土疫情。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療救治能力建設(shè)，扎實(shí)做好醫(yī)療物資儲備、重點(diǎn)人群服務(wù)保障等工作，建成“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，亞定點(diǎn)和方艙醫(yī)院總床位超5000張，老年人等重點(diǎn)群體疫苗接種加快推進(jìn)，為應(yīng)對疫情高峰做好準(zhǔn)備。有效防范重大風(fēng)險。啟動債務(wù)管理三年攻堅計劃，在全省率先組建國有企業(yè)資金安全委員會，出臺“債務(wù)管控20條”、“大額資金管控10條”、“開發(fā)園區(qū)債務(wù)管控18條”，年度化債任務(wù)超額完成。扎實(shí)做好夏冬迎峰電力保供，能源安全經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)。省級食品安全示范城市實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險。深入抓好安全生產(chǎn)。打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動收官戰(zhàn)，開展危化品和城鎮(zhèn)燃?xì)狻皟蓚�集中治理”，抓好公共安全“三清”行動及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推行“制度化管理、實(shí)時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項(xiàng)舉措，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降35.6%、36.5%。成功應(yīng)對多輪臺風(fēng)襲擊和上世紀(jì)60年代以來長江流域最嚴(yán)重氣象干旱。全面加強(qiáng)社會治理。深化市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，整合打造鎮(zhèn)（街）社會治理綜合服務(wù)中心，推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事常態(tài)長效，基層社會治理能力得到提升。深入落實(shí)《信訪工作條例》，扎實(shí)開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和包案化解工作，圓滿完成黨的二十大維穩(wěn)安保任務(wù)。強(qiáng)化社會治安整體防控，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權(quán)益保障等專項(xiàng)行動取得明顯成效，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉養(yǎng)老詐騙等突出犯罪得到有力整治，群眾安全感、治安滿意度位居全省第一方陣。國防動員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空、國家安全、反走私等工作扎實(shí)推進(jìn)。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加堅決。著力完善市政府工作規(guī)則、常務(wù)會議議事決策規(guī)則等制度，建立健全市政府工作例會、市長辦公會議等機(jī)制，政府運(yùn)行更加科學(xué)規(guī)范。行政爭議案件數(shù)量、敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，政府依法行政水平和公信力不斷提升。自覺接受各方監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率、滿意（基本滿意）率均達(dá)100%。“放管服”改革持續(xù)深化，國企改革三年行動全面收官。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格踐行政府“過緊日子”思想，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。
各位代表，回首2022年，我們由衷感到，這是南通抓住機(jī)遇、放大機(jī)遇的關(guān)鍵之年，也是南通難中求進(jìn)、難中有進(jìn)的奮斗之年。所有成績的取得，是習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一些挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)總量不夠大、質(zhì)量不夠高的問題依然存在，創(chuàng)新能力和水平有待進(jìn)一步提升，民生改善與群眾期盼仍有差距，不擔(dān)當(dāng)、慢作為、推諉扯皮等作風(fēng)問題不同程度存在，等等。對此，我們將采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。
二、2023年工作思路
黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，我們將堅決貫徹習(xí)近平總書記“五個牢牢把握”和“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)”的重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐，奮力開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，讓中國式現(xiàn)代化在南通大地充分展現(xiàn)可觀可感、生動精彩的現(xiàn)實(shí)圖景。
踏上新時代新征程，盡管需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，區(qū)域競爭日趨激烈，但南通進(jìn)入新一輪黃金機(jī)遇期的大勢不可阻擋。隨著長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略更大力度推進(jìn)，省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局更高水平實(shí)施，全國性綜合交通樞紐更快節(jié)奏建設(shè)，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目更富成效突破，南通已經(jīng)站上跨越發(fā)展的絕佳“風(fēng)口”。機(jī)遇千載難逢，絕不能錯失。我們將以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、功成有我的責(zé)任感，一著不讓搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，在實(shí)現(xiàn)做大總量、提升質(zhì)量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)“三大目標(biāo)”上全面發(fā)力，在提升創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、城市“四大能級”上持續(xù)用力，在激發(fā)跨江融合、優(yōu)江拓海、園區(qū)擴(kuò)能“三大動力”上精準(zhǔn)著力，不斷把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展勝勢，全面奏響與新時代新征程同頻共振的南通強(qiáng)音，努力再來一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項(xiàng)工作事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神和中央、省決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力度改革開放、寬領(lǐng)域融入蘇南、深層次接軌上海，全力推動營商環(huán)境提優(yōu)、科技創(chuàng)新提效、產(chǎn)業(yè)集群提檔、戰(zhàn)略工程提速、城市品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)提標(biāo)，加快建設(shè)“一樞紐五城市”，打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，推動中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐開好局起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%；固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放完成省下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將在五個方面聚焦聚力：
（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移走以產(chǎn)創(chuàng)融合為導(dǎo)向、以廣大企業(yè)為主體、以實(shí)際需求為牽引的創(chuàng)新發(fā)展之路，堅定不移走項(xiàng)目支撐、科技賦能、人才引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，有效提升產(chǎn)業(yè)總量、創(chuàng)新能量、發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。
（二）聚焦高水平融合，聚力建設(shè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。緊緊抓住“八龍過江”格局基本成型、南通更加“好通”帶來的巨大利好，全面實(shí)施融入長三角一體化發(fā)展“五大行動”，推動跨江融合取得更多突破性成果、標(biāo)志性進(jìn)展，更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用。
（三）聚焦高標(biāo)準(zhǔn)涵養(yǎng)，聚力營造更優(yōu)營商環(huán)境。加快打造“萬事好通”營商服務(wù)品牌，全方位優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，全方位強(qiáng)化資源要素保障、人力人才保障、基礎(chǔ)配套保障，全方位提升各級干部服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)效，讓各類市場主體的投資創(chuàng)新源泉充分涌流。
（四）聚焦高品質(zhì)生活，聚力建設(shè)幸福宜居家園。始終堅持人民至上、民生優(yōu)先，健全優(yōu)質(zhì)均衡可及的公共服務(wù)體系，用心用情解決群眾急難愁盼問題，帶動全市人民以共同奮斗促進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。
（五）聚焦高效能治理，聚力守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，進(jìn)一步深化全周期動態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，有力有效管控安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定及政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
三、2023年主要工作
按照中央、省和市委部署要求，進(jìn)一步抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，補(bǔ)短板、鍛長板，增優(yōu)勢、固根本，主要抓好十個方面工作：
（一）堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全力推動經(jīng)濟(jì)向好走強(qiáng)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
充分發(fā)揮企業(yè)支撐作用。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，抓好監(jiān)測調(diào)度、運(yùn)行調(diào)節(jié)和企業(yè)服務(wù)，“一企一策”支持應(yīng)稅銷售200強(qiáng)和755家新增長點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)，確保全年新增產(chǎn)出1800億元以上。加力落實(shí)國家和省、市系列惠企政策，加大紓困解難力度，不斷提振企業(yè)發(fā)展信心。推進(jìn)“1521”大企業(yè)培育、上市企業(yè)擴(kuò)容、小微企業(yè)列規(guī)增收，力爭新增上市公司10家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家。支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。加快建設(shè)更具活力的區(qū)域消費(fèi)中心城市，高水平辦好“惠聚南通·美好生活”系列促消費(fèi)活動。堅持線上線下同步發(fā)力，鼓勵擴(kuò)大新能源汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)，大力提振住宿餐飲、批發(fā)零售、休閑娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育數(shù)字消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、夜經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)。堅持“房住不炒”定位和“穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，更好滿足人民群眾剛性和改善性住房需求。
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。健全完善考核評估、會商會辦、季度觀摩等重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動星源鋰電池隔膜等百億級項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)施省重大項(xiàng)目32個、市重大項(xiàng)目211個，力爭全年完成制造業(yè)投資超2100億元。通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與交通、能源、環(huán)保和新基建項(xiàng)目建設(shè)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5%以上。積極爭取政策性開發(fā)性金融資金和專項(xiàng)債券，確保額度保持全省前列。
充分發(fā)揮外貿(mào)拉動作用。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)系列政策，支持出口企業(yè)保市場、搶訂單、爭份額，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。全力鞏固美國、歐盟等傳統(tǒng)市場，積極參與實(shí)施RCEP，穩(wěn)步擴(kuò)大船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)、新能源等行業(yè)出口規(guī)模。精心辦好“南通名品海外行”等展會活動，支持企業(yè)參加廣交會、華交會和重點(diǎn)境外展會。積極推廣“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶+海外倉”模式，深化市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)改革，不斷增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
（二）堅持項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為基，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把招商引資作為永恒主題，把轉(zhuǎn)型升級作為不懈追求，推動產(chǎn)業(yè)體系向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)。
更大力度招商引資。深化拓展“招商引資突破年”成果，持續(xù)掀起招商熱潮，力爭新簽約注冊總投資超5億元內(nèi)資項(xiàng)目400個以上、超3000萬美元外資項(xiàng)目100個以上。緊扣既定產(chǎn)業(yè)方向和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈需求，大力招引百強(qiáng)企業(yè)、央企國企、上市公司，積極引導(dǎo)在外通商回鄉(xiāng)投資，力爭新招引項(xiàng)目中先進(jìn)制造業(yè)占比超70%。持續(xù)深耕上海、蘇南、深圳、港臺等重點(diǎn)地區(qū)，建立健全日本、歐洲等境外常駐招商機(jī)構(gòu)，推動招商引資取得新突破。
做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增三年行動，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上。加快發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭總產(chǎn)值突破8900億元。著力打造生物醫(yī)藥、新能源、第三代半導(dǎo)體等新引擎，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，培育旗艦型質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)360家、“江蘇精品”15個，力爭新增國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)50家，推動“南通制造”向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)“1+7”發(fā)展格局。著力做大軟件信息、光電通信、云計算、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)左右。扎實(shí)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，完成改造提升項(xiàng)目2000個以上。加快建設(shè)數(shù)字政府，在城市、交通、能源等領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，積極推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。新培育數(shù)字技能人才8000名，持續(xù)擴(kuò)大“雙千兆”光網(wǎng)覆蓋范圍。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動，力爭規(guī)上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)營收增長15%以上。壯大科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)批發(fā)零售、住宿、文旅、家政等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)單位330家。加快打造“四大商圈、兩大集群”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南通中心、南通名品館等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)繁榮商業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（三）堅持科教興市、人才強(qiáng)市，全力塑造新動能新優(yōu)勢。加快建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)科技第一生產(chǎn)力、匯聚人才第一資源、激發(fā)創(chuàng)新第一動力。
全面做強(qiáng)科技創(chuàng)新引擎。實(shí)施更高水平國家創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動，深化科技體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，招引培育創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)平臺10個，新培育省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)70家。著力推動現(xiàn)有院所平臺提質(zhì)增效，力爭省光電材料技術(shù)創(chuàng)新中心落戶南通，省船舶海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心“去籌轉(zhuǎn)正”。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大科技招商力度，引進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目1000個，凈增高新技術(shù)企業(yè)500家。實(shí)施第三批“揭榜掛帥”項(xiàng)目，新簽約產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1650個。扎實(shí)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)市北高新區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)兩大基金集聚區(qū)，做大做強(qiáng)科創(chuàng)基金體系，打造“南通好投”金名片。
全方位引育留用人才。深入實(shí)施江海英才計劃，推進(jìn)全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，深化青年和人才友好型城市建設(shè)。扎實(shí)開展“就在南通”、“才來江海”、“職引未來”三項(xiàng)行動，精心辦好“江海英才創(chuàng)業(yè)周”系列活動，積極引導(dǎo)通籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才“雙招雙引”，力爭新增省“雙創(chuàng)”人才50名。研究完善人才政策，充分發(fā)揮“江海英才天使基金”支持引導(dǎo)作用，在全社會營造尊才愛才的濃厚氛圍。
精心辦好人民滿意教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造“新時代教育之鄉(xiāng)”。全域創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣（市、區(qū)），新建、改擴(kuò)建中小學(xué)8所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園9所、省高品質(zhì)示范高中3所。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，支持南通大學(xué)等在通高校發(fā)展，統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育、國際教育。深化“雙減”試點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展。
（四）堅持跨江融合、江海聯(lián)動，全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。寬領(lǐng)域融入蘇南，深層次接軌上海，高質(zhì)量推進(jìn)蘇通跨江融合，合力打造長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用。
全力構(gòu)建綜合交通體系。與蘇州、無錫共建全國性綜合交通樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)。高水平打造空鐵樞紐，全力推進(jìn)南通新機(jī)場預(yù)可研獲批、配套工程開工，深化國家級臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)研究。加快推進(jìn)張靖皋長江大橋、海太長江隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等重大工程，力爭如通蘇湖城際鐵路開工建設(shè)。著力完善“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，推進(jìn)寧通擴(kuò)容、繞城高速、洋通二期等工程建設(shè)。
加快通州灣港產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)通州灣作業(yè)區(qū)“2+1”碼頭、網(wǎng)倉洪航道等港航工程建設(shè)，實(shí)施新江海河等江海通達(dá)工程，推動洋呂鐵路建成通車。深化與上港集團(tuán)、省港集團(tuán)合作，做大呂四起步港區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模。加快海堤調(diào)整，拓展沿海發(fā)展空間。著力打造長三角臨港產(chǎn)業(yè)新空間，爭取國家石化基地南通拓展區(qū)獲批，新落戶總投資超20億元項(xiàng)目20個以上。
全面推進(jìn)“五大行動”。實(shí)施長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同發(fā)展南通行動，深度參與共建世界級高端制造集群，力爭招引來自長三角區(qū)域高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個以上。實(shí)施南通港國際貨運(yùn)發(fā)展行動，加快拓展RCEP區(qū)域集裝箱航線，力爭南通港貨物吞吐量增長8%以上。實(shí)施南通機(jī)場航空貨運(yùn)發(fā)展行動，進(jìn)一步提功能、拓航線、引企業(yè)、增貨源，力爭航空貨郵吞吐量增長10%以上。實(shí)施生活物資保障體系建設(shè)行動，更好滿足本地及上海等周邊地區(qū)需求。實(shí)施企業(yè)總部南通基地招引建設(shè)行動，力爭招引企業(yè)總部南通基地30個以上。
（五）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展，全力提升城市功能品質(zhì)。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，讓城市定位更明確、功能更完善、布局更合理、治理更高效。
以系統(tǒng)思維優(yōu)化城市布局。完成全市國土空間總體規(guī)劃修編，啟動新一輪市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。推動南通開發(fā)區(qū)建設(shè)城市活力新中心、蘇錫通園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持市北高新區(qū)、平潮科技創(chuàng)新區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。著力推動南通創(chuàng)新區(qū)功能提升，全面推進(jìn)濱江、五龍匯、任港灣等片區(qū)建設(shè)，做精做美“南通之鏈”濱江綠道，打造一批集文、商、游、娛、購于一體的精致城市空間。加密全域公交網(wǎng)絡(luò)，建成運(yùn)營城市軌道交通2號線，促進(jìn)主城區(qū)與通州區(qū)、海門區(qū)深度融合。打造“大通州灣”城鎮(zhèn)帶，支持縣（市）組團(tuán)式發(fā)展，推動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色發(fā)展。
以工匠精神推進(jìn)城市更新。全面推進(jìn)城市更新三年行動，提升城市顏值品質(zhì)，爭創(chuàng)省級試點(diǎn)示范項(xiàng)目。修編歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，高品質(zhì)推進(jìn)濠河風(fēng)景區(qū)改造出新。加快構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，完成68個老舊小區(qū)改造，開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取“綠波”通行、單向通行、“外圍停車+擺渡接送”等方式打通交通“堵點(diǎn)”。新建新能源汽車公共充電樁300根。統(tǒng)籌實(shí)施公園綠地、生態(tài)綠道、裸地“披綠”工程，新增省級“樂享園林”8個。
以“繡花功夫”抓好城市治理。抓細(xì)抓實(shí)城市環(huán)境綜合整治，集中治理亂停亂放、戶外廣告等突出問題，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)垃圾分類覆蓋面。深化城市生命線安全工程試點(diǎn)，推進(jìn)城市管網(wǎng)“一庫多平臺”建設(shè)，滾動開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓扔薪ㄖ劝踩[患排查整治。運(yùn)用智慧手段破解違法建設(shè)、餐飲油煙、停車難等城市“頑疾”，全力構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、全域協(xié)同”智慧治理格局。
（六）堅持全面推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保完成省定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動，爭創(chuàng)整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家試點(diǎn)。實(shí)施種業(yè)振興行動，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化先行市。全鏈條發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動8個重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。緊扣鄉(xiāng)村“五大振興”標(biāo)準(zhǔn)，培育提升50個示范村、100個先進(jìn)村。深化農(nóng)業(yè)“+深加工”、“+電商”、“+旅游”、“+康養(yǎng)”，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展富民強(qiáng)村幫促行動，實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計劃，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展村莊規(guī)劃試點(diǎn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村服務(wù)功能，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村11個。積極推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精準(zhǔn)化服務(wù)，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。積極探索新型城鎮(zhèn)化與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)路徑，制定出臺以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案。著力推動城鄉(xiāng)資源高效統(tǒng)籌、有序流動，穩(wěn)妥推進(jìn)海安市和通州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城定居、融入城市。大力發(fā)展農(nóng)村供銷合作、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)雙向循環(huán)。有效引導(dǎo)科技、教育、醫(yī)療、文化等資源均等化布局，積極爭取金融、土地、人才等要素支持，不斷增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化支撐保障。
（七）堅持深化改革、擴(kuò)大開放，全力增創(chuàng)發(fā)展動力活力。堅持深層次改革與高水平開放互促并進(jìn)，最大限度釋放改革紅利、增創(chuàng)開放優(yōu)勢。
持續(xù)提高對外開放水平。全面加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)利潤再投資，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。深度融入共建“一帶一路”，支持對外承包工程向高附加值領(lǐng)域延伸，鼓勵企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。加快提升口岸倉儲運(yùn)輸、保稅加工、交易交割等功能，力爭洋口港、啟東港擴(kuò)大開放獲批，通州灣擴(kuò)大開放通過驗(yàn)收。積極爭取“金磚國家經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心（園區(qū)）”、“國家雙循環(huán)（綜合配套改革）示范區(qū)”落戶南通。
加快提升開發(fā)園區(qū)能級。按照“四主一最”定位，推動各級各類園區(qū)集約集聚發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，完善園區(qū)功能配套，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載力。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推動更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端科創(chuàng)平臺、優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)度。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚促進(jìn)商業(yè)繁榮，促進(jìn)各類園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。做實(shí)做優(yōu)中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園。
全力打造“萬事好通”營商環(huán)境。鞏固拓展“營商環(huán)境提升年”成果，推動出臺《南通市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)擴(kuò)容“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”、“一件事一次辦”事項(xiàng)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力推廣“信用+雙隨機(jī)”、觸發(fā)式等監(jiān)管模式。建立健全首違不罰、免罰輕罰等制度，堅決整治涉企違法違規(guī)收費(fèi)，持續(xù)強(qiáng)化公平競爭政策審查。全面推廣免申即享、即享即兌等政策落地模式，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位改革，整合撤并“小、散、弱”事業(yè)單位，不斷提高公共服務(wù)效能。聚焦優(yōu)布局、強(qiáng)主業(yè)、促轉(zhuǎn)型、去低效，加快提升國有企業(yè)核心競爭力。始終堅持“兩個毫不動搖”，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升三年行動。持續(xù)辦好張謇企業(yè)家學(xué)院，加強(qiáng)青年企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索以市場化方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。
（八）堅持人民至上、普惠共享，全力滿足群眾美好向往。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心做好富民、惠民、安民、樂民之事，全力辦好20項(xiàng)民生實(shí)事。
全面抓好富民增收。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，大力幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，提升大學(xué)生留通返通就業(yè)率，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.2萬人以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，培育新時代“南通工匠”，新增高技能人才1.2萬人。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，拓寬中低收入群眾增收渠道，加快構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
積極回應(yīng)民生關(guān)切。深入實(shí)施全民參保計劃，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保17.5萬人、醫(yī)療保險參保5萬人以上。關(guān)心關(guān)愛社會困難群體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、殘疾人關(guān)愛、大病保險等托底政策，做好保供穩(wěn)價工作。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快實(shí)施通大附院新院區(qū)、市中醫(yī)院遷建、市應(yīng)急醫(yī)院等項(xiàng)目，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系規(guī)劃建設(shè)，提升分級分類診療能力。推廣“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)模式，完成適老化改造3000戶。建立健全生育支持政策體系，新增省、市級普惠托育機(jī)構(gòu)20家。切實(shí)做好對口協(xié)作、合作、支援工作，大力發(fā)展工會、青少年、婦女兒童、僑務(wù)、紅十字、老區(qū)開發(fā)等事業(yè)。
打造江海文化名城。全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同抓好思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)，凝聚發(fā)展正能量。放大“誠信南通”、“南通好人”等品牌影響力，推進(jìn)慈善之城建設(shè)，爭創(chuàng)全國文明城市“六連冠”。加快打造“1+3”張謇文化特色展示區(qū)，推進(jìn)長江國家文化公園南通段建設(shè)。統(tǒng)籌資源辦好“濠濱夏夜”、“文化江海行”等群眾文化活動，新增省級“最美公共文化空間”15家以上。加大文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度，辦好中國南通江海國際文化旅游節(jié)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。
（九）堅持綠色發(fā)展、和諧共生，全力建設(shè)生態(tài)美麗南通。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)污染防治。狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，實(shí)施VOCs治理項(xiàng)目1400個，淘汰國三及以下柴油貨車7000輛，確保PM2.5平均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比例排名保持全省前列。持續(xù)深化河長制，全力攻堅汛期水質(zhì)達(dá)標(biāo)，新增區(qū)域治水覆蓋面積1000平方公里，力爭省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定達(dá)到100%。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防和系統(tǒng)治理，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。堅決抓好中央、省環(huán)保督察交辦問題整改。
堅決守護(hù)生態(tài)本底。更高站位推進(jìn)長江大保護(hù)，從嚴(yán)抓好長江禁漁禁采工作，深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。有序?qū)嵤巴损B(yǎng)還灘”、“退圍還濕”等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)沿江沿海生態(tài)景觀帶“三年基本貫通”目標(biāo)。全面推行林長制，大力推進(jìn)國土綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，完成植樹造林6500畝。積極推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范，力爭實(shí)現(xiàn)省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建全覆蓋。
積極推動綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建碳達(dá)峰“1+1+N”政策體系，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。著力培育高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，新增省級以上綠色工廠10家，完成八大重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。積極發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能、LNG、氫能等綠色清潔能源，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)供儲銷體系。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路貨運(yùn)擴(kuò)能、水路運(yùn)輸升級、多式聯(lián)運(yùn)提速，不斷提高鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比。大力倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)，讓綠色低碳成為生活新風(fēng)尚。
（十）堅持問題導(dǎo)向、底線思維，全力守護(hù)安全穩(wěn)定環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安南通。
精準(zhǔn)做好新階段疫情防控工作。認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”新階段防控措施，保障平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。持續(xù)優(yōu)化防控舉措，進(jìn)一步完善工作流程和服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)整藥品儲備投放、社區(qū)服務(wù)保障等措施，確保順利渡過流行期。加強(qiáng)醫(yī)療救治能力建設(shè)，全力抓好“一老一幼”、患基礎(chǔ)性疾病等重點(diǎn)群體防護(hù)救治，有效保障群眾就醫(yī)用藥需求，切實(shí)“保健康、防重癥”。加快推進(jìn)老年人等重點(diǎn)人群疫苗接種，筑牢疫情防控堅固屏障。
持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。扎實(shí)開展本質(zhì)安全提升三年行動，進(jìn)一步壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。深化公共安全重大風(fēng)險隱患“三清”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，滾動開展危化品、建筑施工、海上活動等重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加快市縣兩級專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
不斷完善社會治理。健全優(yōu)化共建共治共享制度體系，推動全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)通過驗(yàn)收。持續(xù)推進(jìn)社會矛盾風(fēng)險隱患大排查大起底大化解專項(xiàng)活動，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪制度，健全信訪積案化解長效機(jī)制，充分發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制作用。深化掃黑除惡常態(tài)化斗爭，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉養(yǎng)老詐騙等違法犯罪活動，全力創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，保障群眾“舌尖上的安全”。強(qiáng)化婦女、兒童、殘疾人、老年人等群體合法權(quán)益保障。支持國防建設(shè)，加快民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。
全力防范化解重大風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)債務(wù)管理三年攻堅，堅決遏制增量、化解存量，確保債務(wù)率穩(wěn)步下降。加快處置高成本存量債務(wù)，強(qiáng)化新增融資成本管控，推動債務(wù)綜合成本持續(xù)下降。健全完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等債務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，牢牢守住“不出險”的底線。積極防范化解金融、國有企業(yè)、能源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域風(fēng)險，扎實(shí)做好房地產(chǎn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險主動仗。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
征途漫漫，惟有奮斗。我們將以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，堅定不移推進(jìn)自我革命，堅定不移知重負(fù)重、苦干實(shí)干、爭先領(lǐng)先，堅定不移推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐提供更強(qiáng)保障。
（一）堅定擁護(hù)“兩個確立”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅決落實(shí)好中央、省和市委決策部署。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動政府系統(tǒng)黨的建設(shè)走深走實(shí)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。積極配合做好《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等地方立法工作，健全完善城市管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域政府規(guī)章。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。健全完善行政行為自我糾正制度，著力提升行政復(fù)議效能，源頭防范行政爭議案件。大力推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。
（三）大力倡導(dǎo)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。堅持真抓實(shí)干、馬上就辦，牢固樹立踏實(shí)唯實(shí)、求真務(wù)實(shí)的政績觀，對定下來的事情雷厲風(fēng)行、抓緊落實(shí)，對已部署的工作跟蹤問效、一抓到底。堅持勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅決整治懶政怠政、推諉扯皮等“頑疾”，切實(shí)做到“當(dāng)事不推責(zé)、遇事不避難”。堅持眼睛向下、腳步向下，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化深入基層一線調(diào)研走訪，以更實(shí)舉措聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。堅持守正創(chuàng)新、篤行致遠(yuǎn)，始終在正確的方向上深化改革，敢于用創(chuàng)新的辦法破解難題，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)企業(yè)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)。
（四）堅決守牢廉政底線。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委具體辦法、市委實(shí)施辦法，深入糾治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，聚焦工程建設(shè)、國資國企、政府性融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全完善不能腐的制度體系。堅持厲行勤儉、節(jié)用裕民，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，切實(shí)以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，百舸爭流、奮楫者先，千帆競發(fā)、勇進(jìn)者勝！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不負(fù)時代、不負(fù)人民，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐而團(tuán)結(jié)奮斗！
