點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
—— 2023年1月4日在大連市第十七屆人民代表大會第二次會議上
陳紹旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年在黨和國家歷史上具有里程碑意義。黨的二十大勝利召開，開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。習(xí)近平總書記再次親臨遼寧考察，殷切囑托大連要勇當(dāng)新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”，極大激發(fā)了全市上下奮進(jìn)新征程的磅礴力量。一年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，緊緊圍繞建設(shè)“兩先區(qū)”戰(zhàn)略定位和當(dāng)好“跳高隊(duì)”政治使命，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，較好完成市十七屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右；一般公共預(yù)算收入扣除減稅降費(fèi)因素增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上；實(shí)際利用外資增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本保持一致；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國、領(lǐng)先東北，在全省經(jīng)濟(jì)首位度不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)日益夯實(shí)，干成了一些突破性標(biāo)志性的大事要事，“三年過萬億”實(shí)現(xiàn)良好開局。
（一）堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策精準(zhǔn)發(fā)力。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，制定出臺“47+32+20”穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策體系。推出25項(xiàng)“免申即享”政策，確保惠企政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。全年落實(shí)“退減緩”等稅費(fèi)政策266.16億元、惠及市場主體48.1萬戶。引導(dǎo)金融活水更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)投放普惠型小微貸款693.9億元，貸款利率低于全國平均水平0.39個(gè)百分點(diǎn)。“三篇大文章”扎實(shí)推進(jìn)。加快“老字號”轉(zhuǎn)型蝶變，大船集團(tuán)易地升級改造項(xiàng)目正式簽約并啟動(dòng)搬遷，大機(jī)車搬遷基本完成，瓦軸集團(tuán)風(fēng)電主軸軸承項(xiàng)目開工建設(shè)，新建一批數(shù)字化生產(chǎn)線和車間，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展取得新成果。加快“原字號”全鏈條延伸，大石化搬遷改造項(xiàng)目協(xié)議正式簽署，將在西中島新建1000萬噸煉油、120萬噸乙烯，打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值1500億元；恒力年產(chǎn)260萬噸聚酯、160萬噸高性能樹脂及BDO等系列延鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值1100億元。加快“新字號”梯次化培育，SK海力士項(xiàng)目主體工程完工，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將新增芯片產(chǎn)能48萬片、總產(chǎn)能達(dá)到148萬片，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；自貿(mào)片區(qū)和太平灣兩個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，年產(chǎn)1萬套燃料電池電堆全自動(dòng)化生產(chǎn)線建成，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重12%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，兩化融合貫標(biāo)企業(yè)累計(jì)146家、占全省80%以上。加強(qiáng)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)開通5G基站14451個(gè)，重點(diǎn)場所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率97%，我市進(jìn)入“千兆城市”行列。大連人工智能算力中心建成運(yùn)行，中國“北硅谷”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速構(gòu)建，大連數(shù)谷等200余個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重8.5%左右。重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年謀劃儲備推進(jìn)億元以上項(xiàng)目3240個(gè)，開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1510個(gè)、增長51%，創(chuàng)近年新高。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、英歌石科學(xué)城、恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園等一批事關(guān)東北振興的功能性和引領(lǐng)性項(xiàng)目取得重大進(jìn)展；大連新機(jī)場作為全國首個(gè)離岸式人工島機(jī)場，經(jīng)多年不懈推動(dòng)正式獲國家批復(fù)；大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心農(nóng)產(chǎn)品交易市場實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年運(yùn)營，填補(bǔ)了我市一級農(nóng)批市場空白；引洋入連工程可研報(bào)告通過水利部初審，建成后將從根本上解決大連未來30年用水安全問題；紅沿河核電二期6號機(jī)組實(shí)現(xiàn)商運(yùn)。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，爭取地方政府專項(xiàng)債券171億元、增長167%，中央預(yù)算內(nèi)投資增長8%。消費(fèi)潛力加速釋放。實(shí)施“綠電點(diǎn)亮大連”工程，有力拉動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，冰山慧谷獲評夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)重點(diǎn)商圈商業(yè)街區(qū)建設(shè)，國家級高品位步行街天津街改造完成、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)，大力促進(jìn)汽車大宗消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，開展拓市場促消費(fèi)活動(dòng)200余場。新增長極加速壯大。“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)增長引擎作用不斷增強(qiáng)，金普新區(qū)“一地一極三區(qū)”加快建設(shè)，裝備制造業(yè)、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)不斷壯大；高新區(qū)加快集聚創(chuàng)新資源、布局新興產(chǎn)業(yè)，27家企業(yè)獲國家級、省級專精特新小巨人企業(yè)稱號；長興島位列2022最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)第2位，恒力重工成功競拍盤活STX存量資產(chǎn)。“三灣”未來增長極作用加速形成，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)港產(chǎn)城同步建設(shè)，金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和大連灣國際化標(biāo)志性活力灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得積極進(jìn)展。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。全力推進(jìn)英歌石科學(xué)城建設(shè)，大連化物所能源催化轉(zhuǎn)化等4個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批，大連先進(jìn)光源預(yù)研項(xiàng)目全面開工，遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室和遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室掛牌啟動(dòng)。全市新認(rèn)定市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心53個(gè)。創(chuàng)新主體不斷壯大。實(shí)施雛鷹—瞪羚—獨(dú)角獸—領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程，新增雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)453家、增長51.5%。組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟510家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)增長36.6%，新注冊科技型中小企業(yè)增長38.2%。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)3.1%，成為東北首個(gè)突破3%的城市。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，大連科技成果（雙碳）轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建成運(yùn)行，潔凈能源和精細(xì)化工中試基地成為省級典型示范成果轉(zhuǎn)化中試基地。實(shí)施重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃68項(xiàng)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目43項(xiàng)，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)30.75件，全市登記技術(shù)合同成交額超過400億元、增長19%，在連高校院所科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)40%，我市獲批全國首批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城市。創(chuàng)新人才持續(xù)集聚。出臺“興連英才計(jì)劃”及15個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，人才政策更有含金量、更富時(shí)代感、更具直達(dá)性。給予新引進(jìn)人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高500萬元經(jīng)費(fèi)支持，全年支持高層次人才項(xiàng)目200余個(gè)，引進(jìn)高層次人才近600人，新增專業(yè)技術(shù)人才5.1萬人。18人獲國家杰出青年、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助，占全省總數(shù)的72%。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，振興發(fā)展活力不斷釋放。營商環(huán)境邁向更高水平。召開全市優(yōu)化營商環(huán)境工作千人大會，實(shí)施營商環(huán)境升級行動(dòng)75條223項(xiàng)攻堅(jiān)舉措，營商便利度和市場主體滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”，深化商事制度改革工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。數(shù)字政府優(yōu)化升級，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”廣度深度，數(shù)字城市運(yùn)行管理中心投入使用，“一網(wǎng)統(tǒng)管”入圍“2022全球智慧城市大會”中國區(qū)“宜居和包容”大獎(jiǎng)。加強(qiáng)法治環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，我市在全國36個(gè)省會及副省級以上城市信用監(jiān)測排名位列第二名。國資國企改革取得顯著成果。推進(jìn)市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建成立9戶企業(yè)集團(tuán)和2戶運(yùn)營公司，市屬國企從35戶整合為20戶，企業(yè)活力和效率顯著提升。建立以經(jīng)營業(yè)績定薪酬、論英雄的國企負(fù)責(zé)人考核體系，重點(diǎn)國有制造類企業(yè)營收增長9.2%、利潤增長36%，國企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成。民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新為民營企業(yè)辦實(shí)事工作機(jī)制，“企業(yè)家出題、書記市長答卷”，形成“有訴求通道、有解決方案、有責(zé)任主體、有實(shí)效評估”閉環(huán)工作體系，“十件實(shí)事”和“包聯(lián)機(jī)制”兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院推廣。促進(jìn)企業(yè)專精特新發(fā)展，新增國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)21家、省級129家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)71家、“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）275項(xiàng)，豪森股份獲評國家級工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)。全年新登記市場主體增長8.7%，創(chuàng)近年新高。
（四）積極擴(kuò)大對外開放合作，發(fā)展空間持續(xù)拓展。“三個(gè)中心”建設(shè)全面提速。推進(jìn)航運(yùn)中心賦能升級，大連國際航運(yùn)中心大廈開工奠基，大連港總體規(guī)劃通過部省聯(lián)合審查，汽車碼頭新建鐵路專用線項(xiàng)目和旅順新港“班輪+班列”多式聯(lián)運(yùn)新模式入選交通強(qiáng)國試點(diǎn)；全年新開集裝箱班輪航線7條，大連口岸集裝箱航線達(dá)103條，實(shí)現(xiàn)RCEP成員國核心港口全覆蓋，集裝箱吞吐量增長22%、增速居全國港口前列。完善物流中心功能體系，東北海陸大通道、“北糧南運(yùn)”通道建設(shè)順利推進(jìn)，發(fā)行中歐班列增長26.4%，糧食吞吐量增長29.2%，過境商品車增長121%。提升金融中心建設(shè)水平，大商所實(shí)現(xiàn)豆類產(chǎn)業(yè)鏈期貨和期權(quán)工具全覆蓋，北交所大連服務(wù)基地建立運(yùn)行，新增上市企業(yè)1家，通過交易所審核企業(yè)3家，新三板掛牌企業(yè)3家，我市在“全球金融中心指數(shù)報(bào)告”中排名提升33位，上升幅度位居內(nèi)地城市首位。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得新進(jìn)展。積極發(fā)揮“一核引領(lǐng)”作用，與沿海各市共同確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六項(xiàng)協(xié)同機(jī)制”，簽署優(yōu)化營商環(huán)境“六項(xiàng)合作協(xié)議”，提出共建共享“八項(xiàng)倡議”。科技研發(fā)、科技金融實(shí)現(xiàn)平臺共享，公共服務(wù)、醫(yī)療保障、交通出行、文化旅游實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，“海上游遼寧”項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作，六市互嵌耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈加快形成，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展開啟新局面。國際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化。打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版，推出制度創(chuàng)新成果89項(xiàng)，2項(xiàng)列入國務(wù)院新一批復(fù)制推廣清單、6項(xiàng)在國務(wù)院官網(wǎng)刊發(fā)、14項(xiàng)在全省推廣。擴(kuò)大面向RCEP經(jīng)貿(mào)合作，RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)建成啟動(dòng)，加快打造區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新平臺。高質(zhì)量共建“一帶一路”，對沿線國家進(jìn)出口總額占全市44.4%。多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，實(shí)際利用外資增長15%，外資外貿(mào)增速均居計(jì)劃單列市前列。
（五）搶占海洋戰(zhàn)略制高點(diǎn)，海洋強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺階。海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略有效實(shí)施。組建市海洋發(fā)展局，完善海洋發(fā)展工作體制機(jī)制，啟動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)，籌建海洋專家智庫、海洋重點(diǎn)項(xiàng)目庫，大連理工大學(xué)海岸和近海工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大連海洋大學(xué)北方海洋數(shù)據(jù)應(yīng)用中心開工建設(shè)。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。海洋新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級，北黃海海上風(fēng)電、光伏及核電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試點(diǎn)建設(shè)，新增國家級海洋牧場示范區(qū)3處，“藍(lán)色糧倉”規(guī)模進(jìn)一步壯大。加快建設(shè)“中國海鮮預(yù)制菜之都”，成功舉辦中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會。大港港區(qū)郵輪泊位改擴(kuò)建工程完工，郵輪經(jīng)濟(jì)、海上游大連、海島海釣等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3800億元。海洋治理能力不斷提升。打好渤海黃海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，主城區(qū)102個(gè)重點(diǎn)入海（河）排污口實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)97.2%。
（六）全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化。完成國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，全面啟動(dòng)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局加快形成。加強(qiáng)主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，中山區(qū)再次入選全國百強(qiáng)主城區(qū)，甘井子區(qū)成為東北唯一賽迪高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%，瓦房店市、莊河市在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中保持東北前列。城市功能品質(zhì)全面提升。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，大連灣海底隧道和光明路隧道實(shí)現(xiàn)貫通，創(chuàng)造世界跨海沉管隧道建設(shè)速度新紀(jì)錄；地鐵5號線開通試運(yùn)行，軌道交通實(shí)現(xiàn)南北貫通、連線成網(wǎng)；渤海大道全線通車，旅順中部通道、北站綜合交通樞紐工程全面加速；梭魚灣足球場竣工，成為全國首座三面環(huán)海的專業(yè)足球場。實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市精細(xì)化管理水平，開展拆違控危治亂攻堅(jiān)，重點(diǎn)區(qū)域違建基本“清零”，建成口袋公園112處，新增停車泊位4.5萬個(gè)，垃圾分類考核位列東北地區(qū)第一，城市綠地率保持全國領(lǐng)先，城市更具魅力、更有韌性、更加宜居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)25.3億斤以上，超額完成省下達(dá)任務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扶持原低收入村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目62項(xiàng)。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)188家、居全省首位，普蘭店區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，長海縣成功申報(bào)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“大連大櫻桃”“大連油桃”躋身全國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌百強(qiáng)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)省級美麗宜居村132個(gè)，大中修農(nóng)村公路200公里，實(shí)施村內(nèi)道路硬化400萬平方米，新建農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目25項(xiàng)，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所7966座。旅順口區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國交流推廣。
（七）積極推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)338天、優(yōu)良比例92.6%、上升4.7%，PM2.5累計(jì)均值24微克/立方米、下降14.3%，PM10累計(jì)均值41微克/立方米、下降16.3%，均達(dá)到歷史最好水平。13個(gè)國考河流斷面全部達(dá)標(biāo)，入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%。污染地塊安全利用率、危險(xiǎn)廢物處置利用率100%，我市入選國家“無廢城市”建設(shè)名單。中央生態(tài)環(huán)保督察整改有序推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效明顯。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.42%。完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)2920畝，建成省級綠色礦山6個(gè)。開展12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，成功入選全國60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單。我市生態(tài)文明建設(shè)工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，碳排放總量和強(qiáng)度雙控任務(wù)有效落實(shí)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色建筑，新建綠色建筑面積比例達(dá)100%。液流電池調(diào)峰電站國家示范項(xiàng)目正式并網(wǎng)，數(shù)字能源基地投入運(yùn)營，非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到61.1%。紅沿河核電站6臺機(jī)組全面投產(chǎn)，成為國內(nèi)在運(yùn)裝機(jī)容量最大的核電站，核能供暖示范項(xiàng)目成為東北地區(qū)首個(gè)核能供暖項(xiàng)目。
（八）扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，民生社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。堅(jiān)決落實(shí)國家、省穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)打好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)組合拳，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.25萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，穩(wěn)就業(yè)主要指標(biāo)位居全省第一。社會保障水平全面提升。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8.97%和13.79%，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高8.97%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)18連增，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。拓寬高齡津貼發(fā)放范圍，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5000張，6個(gè)社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。新增公租房貨幣補(bǔ)貼家庭2000戶，籌集保障性租賃住房房源1.2萬余套，困難家庭公租房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。新增公辦普惠性學(xué)前學(xué)位1.1萬個(gè)，學(xué)前教育普惠率達(dá)87.4%；新建、改擴(kuò)建中小學(xué)13所，新增學(xué)位1.9萬個(gè)，“雙減”工作經(jīng)驗(yàn)被教育部列為典型案例；職業(yè)教育不斷壯大，高校“雙一流”建設(shè)取得新進(jìn)展。加快健康大連建設(shè)，深化醫(yī)改持續(xù)推進(jìn)，分級診療體系日益完善，公立醫(yī)院改革成效明顯；“登峰計(jì)劃”效果顯現(xiàn)，新增國家級臨床重點(diǎn)專科4個(gè)、省級37個(gè)，急危重癥診療能力不斷提升；大連理工大學(xué)附屬中心醫(yī)院揭牌，4名中青年骨干入選第五批全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才；改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，疫情監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測、傳染病救治等能力顯著提高；在全國率先啟動(dòng)臨時(shí)異地就醫(yī)自動(dòng)備案，“住院免押金”惠民就醫(yī)服務(wù)入選國家醫(yī)保局管理增效案例，我市通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。精神文化生活更加充實(shí)。喜迎黨的二十大系列活動(dòng)精彩紛呈，文化惠民活動(dòng)豐富多彩，文藝精品創(chuàng)作再創(chuàng)佳績，我市成功當(dāng)選“東亞文化之都”。深化全國文明城市創(chuàng)建，新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動(dòng)文旅深度融合，東關(guān)街等歷史文化街區(qū)項(xiàng)目正式開工，推出精品旅游線路100條，金石灘快樂海岸項(xiàng)目入圍“中國服務(wù)”創(chuàng)意案例。我市健兒在北京冬殘奧會上摘金奪銀；創(chuàng)造了同城承辦8項(xiàng)國家級足球賽事的“大滿貫”紀(jì)錄，職業(yè)足球俱樂部改革取得顯著成效，為中國足球發(fā)展注入“一股清流”。重點(diǎn)民生實(shí)事成效顯著。民生投入占財(cái)政支出比重達(dá)88%左右，15項(xiàng)35件重點(diǎn)民生實(shí)事高質(zhì)量完成。改造老舊小區(qū)700萬平方米、惠及10萬戶居民，完成老舊供熱管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造1660公里，主城區(qū)天然氣置換工作全面完成，辦證難、用氣難、出行難、上學(xué)難等一批群眾急難愁盼問題得到妥善解決。
（九）守牢安全發(fā)展底線，社會大局和諧穩(wěn)定。社會治理效能全面提升。深入落實(shí)全市基層社會治理工作會議精神，推動(dòng)基層社會治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，新增城市社區(qū)108個(gè)、社區(qū)工作者近3000名，618個(gè)無物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理，基層的服務(wù)力、管控力、組織力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開展社會矛盾糾紛大排查大化解，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，實(shí)施涉眾案件集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化社會治安整體防控，全市刑事和治安案件實(shí)現(xiàn)“雙下降”，黨的二十大維穩(wěn)安保任務(wù)圓滿完成。公共安全基礎(chǔ)更加鞏固。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施，堅(jiān)決執(zhí)行“三管三必須”要求，深入實(shí)施“全覆蓋”式安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降19.7%和26.1%。食品藥品安全形勢持續(xù)向好，我市榮獲全國首批“國家食品安全示范城市”稱號。防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。完善政府債務(wù)管理體制，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)管控，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，星海灣集團(tuán)等企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥化解。探索金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推動(dòng)獐子島、大連圣亞等上市公司各類風(fēng)險(xiǎn)化解，發(fā)行計(jì)劃單列市首筆地方中小銀行專項(xiàng)債券50億元，大連銀行、大連農(nóng)商行清收挽損實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。落實(shí)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”總體要求，有效控制房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控更加精準(zhǔn)有力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)國家“二十條”和“新十條”優(yōu)化措施，因時(shí)因勢優(yōu)化完善防控舉措，快速果斷處置了多輪本土聚集性疫情，用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果，平穩(wěn)向保健康、防重癥過渡。
民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
（十）全面加強(qiáng)自身建設(shè)，政府治理效能顯著提升。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，嚴(yán)格履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省委巡視反饋問題整改。依法行政縱深推進(jìn)。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務(wù)體系，開展行政執(zhí)法問題集中整治，縱深推進(jìn)政務(wù)公開，把政府行為全面納入法治軌道。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議489件、政協(xié)提案439件，辦結(jié)率和滿意率100%。作風(fēng)建設(shè)常治長效。縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，強(qiáng)化“一把手”警示教育，審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
各位代表！過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，向給予政府工作熱心支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到我市發(fā)展面臨的矛盾和問題。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)需進(jìn)一步夯實(shí)，有效投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用有待提升，房地產(chǎn)市場支撐作用有待加強(qiáng)；制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙未完全消除，要素配置市場化程度還不夠高，優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠(yuǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃；科技創(chuàng)新支撐能力需加快提升，新興產(chǎn)業(yè)集群偏少，科技成果轉(zhuǎn)化率亟待提升，高端創(chuàng)新人才不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級仍需加大力度；市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨市場需求不振等難題；民生和社會治理領(lǐng)域還有短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；政府自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，形式主義、官僚主義不同程度存在，個(gè)別領(lǐng)域腐敗問題還有發(fā)生，數(shù)字政府建設(shè)需加快推進(jìn)。我們要直面問題、迎難而上，采取有力舉措加以解決。
二、2023年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是省委實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“三年過萬億”目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵之年。做好今年各項(xiàng)工作，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、市委的工作要求，努力當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒，開創(chuàng)大連高質(zhì)量高速度發(fā)展之路。
今年政府工作的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放創(chuàng)新，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，推進(jìn)“兩先區(qū)”、“三個(gè)中心”建設(shè)，加速“十個(gè)新突破”、“三年過萬億”進(jìn)程，奮力當(dāng)好新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”，在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，在實(shí)際工作中爭取實(shí)現(xiàn)7%的更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長20%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上，實(shí)際利用外資增長15%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。
重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，大力提振市場信心。用好用足國家財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會五大政策，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)做好“三篇大文章”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長。全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，用足用好政策資金，積極爭取地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、創(chuàng)新性金融工具等政策資金，爭取更多項(xiàng)目納入國家規(guī)劃項(xiàng)目清單；加強(qiáng)市政府投資統(tǒng)籌，優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)等公益性重點(diǎn)投向領(lǐng)域；積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。全力以赴推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和“15+N”條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深挖資源，深化精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；新機(jī)場、大船、大石化等重大項(xiàng)目要全面開工，SK海力士一期、恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園、泰星能源三期等項(xiàng)目要保工程質(zhì)量、保工程進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。全年謀劃儲備推進(jìn)重大項(xiàng)目3600個(gè)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，著力打造東北地區(qū)消費(fèi)聚集區(qū)、日韓等國家商品在國內(nèi)消費(fèi)打卡地；深入開展特色促銷活動(dòng)，促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，讓各類消費(fèi)熱起來、旺起來；扶持優(yōu)質(zhì)龍頭房地產(chǎn)企業(yè)健康成長，引導(dǎo)支持剛需和改善型、人才公寓住房消費(fèi)；優(yōu)化城區(qū)商圈布局，加快推進(jìn)西安路、中華路等重點(diǎn)標(biāo)志性商圈提質(zhì)升級，建設(shè)一批商貿(mào)消費(fèi)綜合體，引進(jìn)更多國際國內(nèi)品牌旗艦店、體驗(yàn)店、免稅店，不斷滿足群眾個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求；順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、足球經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)造更多露營、鄉(xiāng)村、自駕、市集、康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)新場景。充分發(fā)揮外貿(mào)出口的支撐作用，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)外包、文化教育等服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；拓展貿(mào)易空間，開發(fā)東盟、“一帶一路”、RCEP協(xié)定成員國等新興市場；創(chuàng)新貿(mào)易方式，推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)發(fā)展，建設(shè)莊河農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品電商中心和京東跨境出口展示交易中心，推動(dòng)菜鳥中心倉等跨境電商平臺運(yùn)營，支持建設(shè)海外倉。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升“三率兩化”水平，加快數(shù)字大連、智造強(qiáng)市建設(shè)。加快建設(shè)世界級一流綠色石化基地，打造萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群；深耕大連海（農(nóng)）產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，打造準(zhǔn)萬億級海洋食品產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展智能裝備、海工造船、風(fēng)電裝備、航空裝備等高端制造業(yè)，打造2千億級高端裝備產(chǎn)業(yè)集群；加速提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造2千億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造1千億級新一代汽車產(chǎn)業(yè)集群；積極發(fā)展生命安全、食品加工、紡織服裝等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，打造1千億級中高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。改造升級“老字號”，以大船集團(tuán)易地升級改造為突破口，建設(shè)太平灣數(shù)字化智能造船基地，支持恒力重工布局高端綠色船舶建造；大機(jī)車易地升級改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、數(shù)字賦能；加快建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)集聚中心。深度開發(fā)“原字號”，加快長興島世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)大石化易地升級改造項(xiàng)目全面開工，打造總投資超千億規(guī)模的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園，打通“一滴油”到“一匹布”的黃金鏈條。培育壯大“新字號”，大力發(fā)展?jié)崈裟茉础⑿虏牧稀⑸踩葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局新一代人工智能、元宇宙、增材制造、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建“一廊一灣三園七區(qū)”的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，啟動(dòng)光伏發(fā)電—液釩儲能—電解水制氫—?dú)淠軕?yīng)用發(fā)展模式，支持氫能和儲能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展；系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)新能源風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托大連軟件園、大連數(shù)谷、華錄數(shù)據(jù)湖等園區(qū)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；推進(jìn)5G基站建設(shè)及商用布局，加快人工智能計(jì)算機(jī)中心及中國移動(dòng)等數(shù)據(jù)中心建設(shè)；開展大型工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建中國軟件名城；加快中國“北硅谷”和大連超算中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)9.5%以上。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，培育和評選一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。
做實(shí)做強(qiáng)新增長極。充分釋放16個(gè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展活力動(dòng)力，加快建設(shè)“三區(qū)”、深度謀劃“三灣”，加速形成引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮金普新區(qū)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。支持高新區(qū)“又高又新”發(fā)展，大力招引科技頭部企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化與高校、科研院所務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)長興島化工基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集聚，不斷提升石化基地競爭力和吸引力。推進(jìn)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造港產(chǎn)城融創(chuàng)于一體的2.0版新蛇口，實(shí)現(xiàn)前海—太平灣南北循環(huán)，推動(dòng)高端船舶總裝建造基地、新能源等龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。加速推進(jìn)新機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，提升金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能級。推動(dòng)大連灣國際化標(biāo)志性活力灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
（二）堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，引育壯大發(fā)展新動(dòng)能。牢牢把握科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟新領(lǐng)域新賽道，打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，確保全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)英歌石科學(xué)城，推動(dòng)高端創(chuàng)新平臺落地建設(shè)，新建實(shí)驗(yàn)室39萬平方米、科技服務(wù)設(shè)施12萬平方米，加快打造具有國際化水平的創(chuàng)新策源中心。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，辦好中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會。
完善科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，實(shí)施市級以上“揭榜掛帥”和重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目70項(xiàng)。加快科創(chuàng)平臺建設(shè)，支持高性能精密制造、工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)分析實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建國家化工減碳技術(shù)創(chuàng)新中心；推動(dòng)遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室率先建成、率先運(yùn)行、率先出成果；力爭大連實(shí)驗(yàn)室取得突破性進(jìn)展；新增市級以上科創(chuàng)平臺20個(gè)。加速創(chuàng)新人才集聚，深入實(shí)施“興連英才計(jì)劃”，落實(shí)國家新一輪政府特殊津貼制度，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立國家博士后科研工作站、遼寧省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，打造英歌石科學(xué)城人才特區(qū)，辦好“海創(chuàng)周”；深化“帶土移植”“以才引才”專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建“金字塔”型人才培養(yǎng)格局，全年引育人才團(tuán)隊(duì)10個(gè)，培育戰(zhàn)略科技人才和青年科技人才200名以上。提升科技金融服務(wù)水平，提高銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)科技授信額度，降低企業(yè)債權(quán)融資成本，推動(dòng)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)和天使基金。提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，建立完善技術(shù)交易、創(chuàng)新孵化、小試中試相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，新增省市級中試基地10家。
強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。完善科技創(chuàng)新孵化體系，做好高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育工作，實(shí)施高成長性科技企業(yè)培育工程，新增市級以上孵化機(jī)構(gòu)10家。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增新型創(chuàng)新主體100個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)800家，新注冊科技型中小企業(yè)1500家，新備案雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)300家。
辦好人民滿意的教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。新開辦公辦幼兒園10所、新增學(xué)位2500個(gè)，新開辦義務(wù)教育學(xué)校7所、新增學(xué)位8000個(gè)。加快縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)中小學(xué)“減負(fù)提質(zhì)”達(dá)標(biāo)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化普通高中資源布局，實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，籌建市屬高職學(xué)院。推動(dòng)市校協(xié)同發(fā)展，支持“雙一流”大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。
（三）堅(jiān)持全面深化改革，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。聚焦向改革要?jiǎng)恿σ|(zhì)量要效率，推動(dòng)有效市場與有為政府結(jié)合，建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)桿城市，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入抓好省委營商環(huán)境專項(xiàng)巡視整改，全力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)提速增效，努力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，深度拓展“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快辦好辦”品牌。優(yōu)化“全市通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦、無接觸辦理。加快12345熱線系統(tǒng)迭代升級，拓展“接訴即辦”城市品牌效應(yīng)。統(tǒng)籌推動(dòng)全市信用體系建設(shè)，營造優(yōu)良的法治環(huán)境。
深化國資國企改革。鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，優(yōu)化國有資本布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化央地合作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，在智能制造、精細(xì)化工、海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、潔凈能源開發(fā)利用、科技成果產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域有所突破。加大資本運(yùn)作力度，發(fā)揮市國有資本管理運(yùn)營公司市場化作用，有效盤活國有低效閑置資產(chǎn)。健全國企市場化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)國企董事會建設(shè)，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)瓦軸集團(tuán)等混合所有制改革，激發(fā)國企內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，探索建立免責(zé)免擾免申保障制度，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大惠企助企支持力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計(jì)劃，研究“一企一策”精準(zhǔn)幫扶舉措，推動(dòng)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向“專精特新”“小巨人”企業(yè)集聚，幫助民企加快轉(zhuǎn)型升級。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對民企一視同仁、平等對待。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
推進(jìn)要素市場化配置改革。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域資源配置功能，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素高效配置。全面落實(shí)國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用20條政策措施。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接。
（四）堅(jiān)持推進(jìn)高水平開放合作，更大力度吸引和利用外資。突出重大開放平臺功能，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平開放支撐高質(zhì)量發(fā)展。
大力推進(jìn)制度型開放。打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“升級版”，推出可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果。探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，謀劃做好金融租賃貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易、汽車國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)太平灣自貿(mào)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。促進(jìn)灣里綜合保稅區(qū)、大窯灣綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極引入“保稅+”、跨境零售等新業(yè)態(tài)。加快中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中日生態(tài)示范新城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，打造日資企業(yè)在華投資首選地。深化對韓經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多韓資企業(yè)來連投資興業(yè)。
積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)“五通”建設(shè)，推動(dòng)我市優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。拓展RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)功能，提供通關(guān)、物流、金融等“一站式”服務(wù)，打造東北地區(qū)企業(yè)對接RCEP的新高地。強(qiáng)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一核引領(lǐng)”作用，深入推動(dòng)“六項(xiàng)協(xié)同”。構(gòu)建信息共享機(jī)制，推動(dòng)六市數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通查詢和調(diào)用。加快文化旅游一體化發(fā)展，全面啟動(dòng)“海上游遼寧”，舉辦名優(yōu)體育產(chǎn)品博覽會，探索打造中國最北海岸線休閑旅游觀光帶。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，開通省內(nèi)異地在連就醫(yī)人員門診慢特病認(rèn)定，做好高值藥品省內(nèi)互認(rèn)。推進(jìn)社保異地辦理，完成3項(xiàng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)六市協(xié)同。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，強(qiáng)化沈大“雙核”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與長春、哈爾濱等腹地城市交流合作，深化滬連對口合作，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接互動(dòng)等領(lǐng)域取得新突破。繼續(xù)做好對口支援和幫扶工作。
更大力度吸引和利用外資。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，出臺外商投資促進(jìn)條例，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，加快歐力士總部大廈、東陶陶瓷等項(xiàng)目落地投運(yùn)。加大外商招商引資力度，強(qiáng)化對頭部企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開展“走出去”招商，推動(dòng)外資提質(zhì)增量。
（五）堅(jiān)持“三個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造區(qū)域要素配置高地。全面提升“三個(gè)中心”能級，加快門戶樞紐功能建設(shè)，以要素資源的高效配置推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
提升東北亞國際航運(yùn)中心地位。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域樞紐機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化和提升國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局和輻射范圍，推進(jìn)太平灣公共航道、散糧作業(yè)區(qū)、皮口港7萬噸級貨運(yùn)泊位和大連國際航運(yùn)中心大廈建設(shè)。夯實(shí)樞紐港基礎(chǔ)，拓展國際中轉(zhuǎn)、環(huán)渤海內(nèi)支線及內(nèi)貿(mào)南北航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港航運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新開集裝箱航線2條，集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)500萬標(biāo)箱。
提升東北亞國際物流中心功能。拓展、暢通東北海陸大通道，推進(jìn)中歐班列沿海集結(jié)中心建設(shè)，發(fā)展“班列+”模式和“運(yùn)貿(mào)一體化”，提升“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”跨境通道運(yùn)輸效率；推進(jìn)智慧港口2.0項(xiàng)目，應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造一批標(biāo)桿企業(yè)和典型應(yīng)用場景。打通多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)“一單制”試點(diǎn)，促進(jìn)多運(yùn)輸方式單證互認(rèn)和信息共享。建設(shè)專業(yè)化物流中心，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、城鄉(xiāng)配送物流、智慧物流、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)，打造油品、礦石、糧食、木材等大宗散貨國際中轉(zhuǎn)基地，保障“北糧南運(yùn)”通道暢通穩(wěn)定。
提升區(qū)域性金融中心輻射力。加快星海灣、東港及大宗商品交易集聚區(qū)等金融功能區(qū)建設(shè)，支持大商所加快研發(fā)上市再生鋼鐵原料、集裝箱運(yùn)力、氫能等期貨品種，推進(jìn)場外市場“一圈兩中心”建設(shè)，力爭場外市場年度成交規(guī)模600億元以上。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好用足金融政策和金融工具。推進(jìn)整村授信，實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)揮三大交易所服務(wù)基地作用，力爭資本市場融資額突破400億元，爭取普惠性小微企業(yè)貸款余額750億元。
（六）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌向海圖強(qiáng)，加快海洋強(qiáng)市建設(shè)步伐。始終把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋環(huán)境優(yōu)美、海洋治理高效、海洋文化時(shí)尚的現(xiàn)代海洋強(qiáng)市。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。實(shí)施一流港口建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、海洋服務(wù)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、資源管控增效、文化交流促進(jìn)八大海洋行動(dòng)。推進(jìn)恒力聚酯科技產(chǎn)業(yè)園配套碼頭、莊河海上風(fēng)電場建設(shè)，海上風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到15億千瓦時(shí)以上。抓好國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試點(diǎn)，開工建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖旅游觀光綜合體2座，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)3個(gè)，推動(dòng)20萬噸通海型養(yǎng)殖工船建設(shè)。大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)“中國海鮮預(yù)制菜之都”。培育郵輪經(jīng)濟(jì)文旅新亮點(diǎn)，海上游大連項(xiàng)目正式運(yùn)營，南部海域文旅與漁業(yè)融合示范項(xiàng)目加快建設(shè)。全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4200億元。
建設(shè)海洋科技創(chuàng)新高地。聚焦提升海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，以科技成果本地轉(zhuǎn)化和技術(shù)先進(jìn)性為導(dǎo)向，構(gòu)建具有大連特色的高水平海洋科技創(chuàng)新體系。建設(shè)海洋領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家級、省級良種場3個(gè)以上，推進(jìn)刺參種質(zhì)資源場建設(shè)。涉海領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新基地等科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)不少于20項(xiàng)。
全面提升海洋治理水平。加快海洋生態(tài)修復(fù)，深化渤海黃海綜合治理，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)，加快消化圍填海歷史遺留問題，完成140個(gè)入海排污口整治，省控入海河流達(dá)標(biāo)率不低于90%。大力弘揚(yáng)特色海洋文化，開展濱海路全線親海貫通提升改造，著力推進(jìn)老虎灘灣、星海灣、塔河灣美麗海灣和長海縣生態(tài)低碳示范島建設(shè)，打造山海相融靚麗風(fēng)景線。
（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。
健全完善國土空間規(guī)劃體系。加快 “三級三類”國土空間規(guī)劃編制與報(bào)批，做好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃研究。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。
打造宜居韌性智慧城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。暢通城鄉(xiāng)交通脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大連灣海底隧道和光明路延伸工程、旅順中部通道全線通車，完成國省干線改造40公里、農(nóng)村公路大中修工程200公里，啟動(dòng)實(shí)施長海陸島大橋和大連至旅順既有鐵路改造項(xiàng)目，推進(jìn)地鐵4號線建設(shè)，推動(dòng)軌道交通及TOD綜合開發(fā)。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)集感知、互聯(lián)、智能、安全“多位一體”的智治體系。深化城市更新，改造老舊小區(qū)1100萬平方米，全面完成“十四五”改造任務(wù)，中心城區(qū)消除平房區(qū)；加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)開展拆違治亂，垃圾分類爭先晉位，深入實(shí)施“綠電點(diǎn)亮大連”工程，不斷提升城市夜景品質(zhì)；持續(xù)推進(jìn)“公園城市”建設(shè)，建設(shè)口袋公園100處。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。科學(xué)謀劃和推進(jìn)以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開工建設(shè)及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.3萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食種植面積400萬畝以上、產(chǎn)量20億斤以上。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心功能，打造國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代城及東北亞區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家以上。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制，創(chuàng)建省級美麗宜居村140個(gè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，壯大縣域綜合實(shí)力，增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。深化農(nóng)村改革，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
（八）堅(jiān)持治山治水治城一體推進(jìn)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，精心描繪“美麗大連”新圖景，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)打贏重污染天氣消除、河流污染治理、土壤污染治理等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，推進(jìn)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)及超低排放改造，強(qiáng)化大氣面源及噪聲污染防治。強(qiáng)化河流污染治理，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物和工業(yè)資源綜合利用。完成年度中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)。
加強(qiáng)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。系統(tǒng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實(shí)好河長制、林長制，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。擴(kuò)大綠色空間規(guī)模，開展人工造林2萬畝，農(nóng)村“四旁”植樹200萬株。實(shí)施金普以南地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，合理規(guī)劃、安全利用污染地塊。推進(jìn)中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)申報(bào)，完成國際考察評估。
積極有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，大力推動(dòng)莊河核電、陸上風(fēng)電、抽水蓄能電站和普蘭店漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，支持國創(chuàng)氫能燃料電池等一批“雙碳”產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)，加大政府綠色采購力度，城市建成區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)60%以上。積極參與全國碳排放權(quán)交易，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易。爭取國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，打造綠色低碳先行示范“大連模式”。
（九）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。順應(yīng)民心期盼，辦好民生實(shí)事，努力增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，落實(shí)落細(xì)就業(yè)政策，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人以上，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
多措并舉穩(wěn)物價(jià)。落實(shí)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強(qiáng)重要民生商品零售價(jià)格監(jiān)測分析與預(yù)警，做好糧油、肉菜日常儲備，充分發(fā)揮大連現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心農(nóng)產(chǎn)品交易市場集散、流通功能，持續(xù)做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)民生商品保供穩(wěn)價(jià)，切實(shí)守好百姓的“米袋子”“菜籃子”。
健全社會保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善醫(yī)療保障制度體系，強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障，推進(jìn)生育保險(xiǎn)待遇核定與支付“跨省通辦”。加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)供給，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增家庭養(yǎng)老床位1000張，完成困難老年人家庭適老化改造2000戶，建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)70家，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)5家；完善生育配套支持政策，創(chuàng)建示范性托育機(jī)構(gòu)；深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，新增公租房貨幣補(bǔ)貼家庭2000戶，盤活停緩建項(xiàng)目133萬平方米。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，鞏固“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大實(shí)際付費(fèi)范圍。重點(diǎn)推進(jìn)市中心醫(yī)院整體改造提升一期、市二院新院區(qū)、市血液中心、市疾控中心P3實(shí)驗(yàn)室、市傳染病醫(yī)院擴(kuò)建、市三院院區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。
豐富精神文化生活。廣泛踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固提升文明城市創(chuàng)建水平，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提質(zhì)升級。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)“五館一中心”，推動(dòng)基層公共文化數(shù)字化發(fā)展。開展公益文化活動(dòng)300場，辦好大連藝術(shù)節(jié)、賞槐會等活動(dòng)。廣泛開展中日韓文化旅游交流活動(dòng)，持續(xù)提升“東亞文化之都”品牌影響力。盤活一批文旅資源，支持旅順口區(qū)通過國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，加強(qiáng)中山廣場、東關(guān)街、勝利橋北、太陽溝等歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中國足球北方訓(xùn)練基地，促進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。
（十）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安大連。把維護(hù)國家 “五大安全”貫穿工作各方面全過程，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
提升城市治理效能。構(gòu)建基層社會治理“到底到邊”工作格局，推動(dòng)各類資源下沉社區(qū)和網(wǎng)格，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。深化“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)國家智能社區(qū)治理特色基地建設(shè)，打造智慧社區(qū)大連標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“治重訪、化積案”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)信訪矛盾糾紛多元化解。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。構(gòu)建大安全工作格局，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。落實(shí)“三管三必須”和“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故發(fā)生。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，依法嚴(yán)懲各類違法犯罪活動(dòng)。健全完善“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，完善新形勢下群防群治機(jī)制模式。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。讓大連成為全國最安全的城市之一。
提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，遏制新增政府隱性債務(wù)，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。加大對大型企業(yè)債務(wù)、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解力度，支持大連銀行等法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。扎實(shí)做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持把社會風(fēng)險(xiǎn)評估作為政府重大決策必經(jīng)程序，做到“管決策”必須“管風(fēng)險(xiǎn)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。
繼續(xù)做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、仲裁、殘疾人事業(yè)、民兵預(yù)備役和邊海防等工作。
三、全面提升政府治理現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全方位推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)政治建設(shè)，永葆絕對忠誠。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法貫徹到政府工作各方面全過程，以振興發(fā)展的實(shí)際成效詮釋忠誠。
加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。全面貫徹習(xí)近平法治思想，實(shí)施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府示范建設(shè)。落實(shí)全過程人民民主，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政裁量基準(zhǔn)，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升履職效能。牢記“三個(gè)務(wù)必”，始終把人民放在心中最高位置，同廣大市民站在一起、想在一起、干在一起，共建城市家園、共享城市榮光。牢固確立“全省領(lǐng)先、全國爭先、全球創(chuàng)先”的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放思想，以實(shí)干論業(yè)績、以實(shí)效論英雄，切實(shí)擔(dān)起新時(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”的職責(zé)和使命。堅(jiān)持敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強(qiáng)斗爭打開振興發(fā)展新天地。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，筑牢廉潔底線。保持嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，當(dāng)好良好政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的引領(lǐng)者、營造者、維護(hù)者。
各位代表！破浪前行風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆啟新程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，加速新時(shí)代“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)，當(dāng)好東北振興“跳高隊(duì)”、打好新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”大會戰(zhàn)，以提前實(shí)現(xiàn)“三年過萬億”的優(yōu)異成績，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大連篇章！
