點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年1月3日在德陽市第九屆人民代表大會第二次會議上
德陽市人民政府市長 劉光強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的一年，是極為不易、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示要求，全面落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委九屆五次全會部署，按照“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴拼經濟、搞建設、抓發(fā)展，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。
各位代表！努力拼搏方顯為民本色，迎難而上才能勇立潮頭。面對數十年一遇的東部丘陵地區(qū)旱情，我們沉著應對，緊急調水一億多方，綜合采取人工增雨、提水灌溉、引導改種秋糧作物等措施，既保證了人畜飲水安全，又實現(xiàn)了抗災奪豐收；面對西部山區(qū)多輪強降雨和山洪泥石流險情，我們堅持“防勝于救”，全力做好隱患排查整治、預警預報、避險撤離各項工作，累計避險轉移群眾10180人，全市無一人因災受傷或死亡；面對去年8月遭遇的“60年一遇”極端高溫天氣，我們科學安排、統(tǒng)籌調度工業(yè)生產用電、大型商超錯峰用電，最大程度保障了基本民生用電，最大努力將企業(yè)損失降到最低；面對多輪散發(fā)疫情沖擊，我們認真落實中央“三個堅定不移”要求，堅持以快制快、重兵合圍，打贏了9輪疫情遭遇戰(zhàn)，守住了人民群眾生命安全底線。尤其是綿竹“11·13”疫情發(fā)生后，各區(qū)（市、縣）都經歷了抗疫三年以來來勢最猛、規(guī)模最大、范圍最廣的嚴峻挑戰(zhàn)，全市黨員干部、醫(yī)護工作者、公安干警、民兵預備役、志愿者齊心協(xié)力、眾志成城，打了一場艱苦卓絕的遭遇戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)保衛(wèi)戰(zhàn)。
非常之時行非常之舉，非常之事謀非常之策。我們千方百計克服經濟下行壓力，堅定把拼經濟、搞建設、抓發(fā)展擺在突出位置，在認真落實國33條、省30條等穩(wěn)增長政策基礎上，出臺開門紅“1+9”配套政策和穩(wěn)住經濟增長35條等措施，制定實施《關于高質量推動拼經濟搞建設抓發(fā)展重點工作的意見》系列文件，成立“五大專班”，實行專班制、項目化、清單式，開展“決戰(zhàn)四季度、大干一百天”攻堅行動，最大限度對沖超預期因素影響，最大努力推動經濟運行保持在合理區(qū)間，切實穩(wěn)住了經濟大盤，預計全年地區(qū)生產總值增長3%（預計數，下同），一般公共預算收入同口徑增長5.3%、高于全省2.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長基本同步，30件省定民生實事和市十大民生焦點實事總體完成。
一年來，我們深度融入、整體聯(lián)動，成德同城提速增效。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，全面落實《成都都市圈規(guī)劃》，成德同城化指數領跑成都都市圈。
交通體系成環(huán)成網。遂德高速建成通車，綿茂公路歷經14年終于建成通車，天府大道北延線主線基本貫通，成蘭鐵路、G5成綿高速擴容、G42成南高速擴容、德羅、德中快速通道等項目加快建設，市域鐵路S11線即將開工，繞城南高速、成都都市圈環(huán)線鐵路前期工作加快，青金快速路北延線、彭廣青淮快速通道、金簡仁快速路北延線、成德大道北延線等干線公路啟動規(guī)劃建設，區(qū)域道路更加暢通，群眾出行更加便捷。
產業(yè)協(xié)作強鏈補鏈。成德臨港經濟產業(yè)帶加快推進，與天府新區(qū)共建總部基地，凱州新城和淮州新城共建融合飛地園區(qū)，700余家成德企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)配套；“德陽科創(chuàng)通”正式上線，成都知識產權交易中心德陽服務中心掛牌運行，成都農交所德陽所累計交易額突破100億元，新增交界地帶融合發(fā)展精品示范點3個，成德產業(yè)協(xié)同進一步走深走實。
公共服務同城共享。建成教育聯(lián)盟8個，成德間結對學校增至96對。成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院德陽醫(yī)院加快建設，國家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作強力推進，20余家醫(yī)療機構與華西醫(yī)院等開展深度合作，成德之間就醫(yī)聯(lián)網結算定點機構達1.7萬家，異地就醫(yī)直接結算率達78.2%。新增成德眉資跨區(qū)域“無差別”通辦事項66項、辦理1.3萬件，住房公積金互認互貸，人民群眾生活更方便更舒心。
一年來，我們健全機制、加快投資，發(fā)展后勁不斷增強。編制“十四五”重大項目建設實施方案，建立重大項目初審、項目投資“紅黑榜”等“1+N”工作推進機制，以政策張力推動投資發(fā)力，項目前期工作激勵綜合評分居全省第3。
對接國省戰(zhàn)略“爭”。成立“三重”爭取專班，設立項目前期工作經費池，精準對接政策導向、資金投向和發(fā)展方向，積極爭取重大政策、重大項目、重大資金，到位上級各類補助資金166.6億元、增長10.8%，發(fā)行專項債130.6億元、連續(xù)兩年增速居全省第1，政策性開發(fā)性金融工具項目54個、居全省第2，已投放項目39個、居全省第1，爭取中省預算內投資項目資金16.3億元、增長30%，國道350、石泉水庫等10個項目納入國家重大項目用地保障，為項目盡快實施提供了關鍵性要素支撐。
聚焦主導產業(yè)“引”。制造業(yè)招商引資“百日攻堅”行動連續(xù)兩季獲省政府“流動紅旗”，兩次獲“工作成效突出市（州）”表揚，開展清潔能源裝備招引集中攻堅，新增蘇州、杭州、廈門3個聯(lián)絡處，舉辦投資推介活動10余場，市領導每月帶頭外出招商，投資120億元的川發(fā)龍蟒鋰電新能源、投資100億元的欣旺達動力電池、投資230億元的東旭集團西部（德陽）光電材料產業(yè)園、投資105億元的國城控股基礎鋰鹽、投資150億元的正威先進制造區(qū)域中心等一批重大產業(yè)項目相繼簽約。全年共引進項目129個、總投資1506.3億元，其中30億元以上項目18個，項目個數、投資額度創(chuàng)歷史之最！
實行季度拉練“促”。每季度各區(qū)（市、縣）、重點產業(yè)功能區(qū)拉練“曬”新開工項目，江蘇亨通、廣大特材等180個重點項目開工建設，虹基新材料、一汽解放商用車等152個項目加快建設，貴州航宇、盛泉鋼鐵等47個項目竣工投產，379個省市重點項目完成投資1200億元、增長140%，其中省重點34個、居全省第3。啟動電網建設三年攻堅行動，四個標志性項目有序推進，項目建成后將根本性解決我市主干網架“卡脖子”問題！
一年來，我們拓展存量、擴大增量，產業(yè)轉型升級加快。始終把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動高質量發(fā)展步伐更穩(wěn)、動能更強。
制造業(yè)轉型加快。實施存量倍增和增量突破計劃，組建“1+6”產業(yè)專班，舉辦產業(yè)鏈供需對接暨名優(yōu)產品推介活動，召開國企、民企、銀政企等系列座談會，開展“千人助千企”活動，分級分類建立領導干部聯(lián)系規(guī)上企業(yè)機制，與劍南春、什邡卷煙廠等50戶企業(yè)簽訂存量倍增協(xié)議，深挖優(yōu)勢產業(yè)潛力。機械裝備、材料化工、食品飲料三大產業(yè)分別實現(xiàn)營業(yè)收入1500億元、1500億元、880億元。德陽經開區(qū)上榜國家園區(qū)高質量發(fā)展百強，綿竹新市、綿竹新材料化工園區(qū)獲批省級化工園區(qū)。新增百億企業(yè)3戶、全省制造業(yè)“貢嘎培優(yōu)”百企10戶、國家專精特新“小巨人”4戶，12家企業(yè)入圍四川民企100強、數量保持全省第2，首次發(fā)布“德陽市非公企業(yè)50強”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1410戶以上、創(chuàng)歷史新高。入選全國先進制造業(yè)百強市、四川首批制造強市試點市，工業(yè)“挑大梁”作用充分彰顯。
現(xiàn)代服務業(yè)韌性增強。四大支柱型服務業(yè)轉型升級，新增規(guī)模以上（限額以上）服務業(yè)企業(yè)180家，新培育百億級商貿企業(yè)2家，批發(fā)和零售業(yè)分別增長25%、5%；新增國家3A級物流企業(yè)1家，郵政業(yè)務總量增長41.8%、居全省第1，快遞業(yè)務量增長29.2%；金融機構增至131家、居全省第3，金融機構存貸款余額增長14.3%、存貸比達62.8%；三星堆博物館新館開工建設，考古發(fā)掘新出土1.5萬件珍貴文物火爆全球，入選“中國考古新發(fā)現(xiàn)”“十大年度國家IP”，綿竹成功創(chuàng)建天府旅游名縣，什邡入選全省服務業(yè)強市。六大成長型服務業(yè)做大做強，組建會展集團、高質量開展商務會展服務，推出夜游旌湖、燈光秀等夜間項目，打造印象川派餐飲“6+1”旗艦店特色店，人力資源、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)服務等不斷發(fā)展壯大。出臺促消費系列支持政策，舉辦“熊貓消費節(jié)”“德陽名品消費季”等系列促銷活動，拉動消費增長105億元。
現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)產增效。聚焦打造更高水平“天府糧倉”，新建高標準農田19.4萬畝，廣漢再創(chuàng)西南地區(qū)百畝規(guī)模小麥畝產600公斤新記錄，糧食總產首次突破200萬噸、居全省第3，實現(xiàn)“十九連豐”。落實生豬穩(wěn)產保供七條措施，生豬出欄275萬頭以上、增長1.7%。種業(yè)振興行動取得重大突破，旌陽、羅江入選國家油菜制種大縣，建成制種基地6.2萬畝。實施“五良”融合宜機化改造耕地3.5萬畝，主要農作物綜合機械化水平達76%以上。新型經營主體培育壯大，新增家庭農場、農民合作社600家，培育市級以上龍頭企業(yè)295家。新建省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2個，農業(yè)增加值增長4.5%，綿竹入選全國休閑農業(yè)重點縣公示名單，農業(yè)對穩(wěn)經濟“壓艙石”作用進一步凸顯。
數字經濟發(fā)展加速。堅持數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化、數據價值化，“云上天府”大數據產業(yè)園、西部智能傳感谷、光大特斯聯(lián)等項目加快建設，天府數谷數字經濟產業(yè)園入駐企業(yè)105家；實施智能工廠、數字化車間改造企業(yè)75家；新增5G基站3867個，在全省率先建成千兆光網城市，德陽城市態(tài)勢大數據開放平臺正式上線；中國數字經濟百強榜提質進位，天府數字經濟指數綜合評價居全省第3，全市數字經濟總規(guī)模1300億元，核心產業(yè)產值達362.5億元、增長6%。
一年來，我們強化創(chuàng)新、做實支撐，新舊動能轉換加快。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，全社會研發(fā)投入強度達3.3%、居全省第2，成為新一輪25個國家創(chuàng)新型城市之一。
創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。支持和引導企業(yè)開展科技創(chuàng)新，創(chuàng)新資源高效匯集，新增高新技術企業(yè)53家、瞪羚企業(yè)1家、種子企業(yè)113家，科技型中小企業(yè)達850家。高新技術產業(yè)營業(yè)收入超過1500億元、增長7%以上。制定大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新政“12條”，引進孵化高層次人才（團隊）200余人，科技領軍人才、科技英才42人。為106戶企業(yè)發(fā)放“天府科創(chuàng)貸”4.6億元。
創(chuàng)新平臺加速集聚。打造原始創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新策源地，積極推動天府大道科創(chuàng)走廊建設，東汽“清潔高效透平動力裝備全國重點實驗室”通過科技部審批，國機重裝成功創(chuàng)建四川省先進極限制造技術創(chuàng)新中心，東方電機牽頭組建全省先進水電裝備創(chuàng)新聯(lián)合體，新增東方風電四川省海上風電裝備工程研究中心等3個省級工程研究中心，四川亞度家具獲評省級行業(yè)型數字化轉型促進中心。
創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。首臺國產F級50兆瓦重型燃氣輪機成功下線交付，標志著我國在重型燃氣輪機領域實現(xiàn)了零的突破！“德陽造”白鶴灘水電站機組正式投運，全球最先進145兆瓦超超臨界煤氣發(fā)電汽輪機實現(xiàn)滿負荷運行，最新研制的超百米級風電葉片成功下線，智能地熱鉆機實現(xiàn)整機國產化、打破國外技術壟斷。國機重裝榮獲國家質量最高榮譽“中國質量獎”。促成科技成果轉化400余項，新增專利6042項，獲省科技進步獎19項，技術成交額超20億元。入選中國科技創(chuàng)新百強城市、國家知識產權強市建設試點市，什邡獲評國家首批創(chuàng)新型縣（市），羅江創(chuàng)建國家知識產權強縣工程示范區(qū)。
一年來，我們全面統(tǒng)籌、一體推進，城鄉(xiāng)融合蹄疾步穩(wěn)。統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快中心城市、縣城、特色城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村建設，讓群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
加快補齊城市發(fā)展短板。系統(tǒng)謀劃“德陽之窗”城市會客廳，文德國際會展中心成為德陽新地標、旌湖兩岸成為新的網紅打卡地，玄珠湖“星劇場”群眾文化活動中心加快建設。全面開工旌湖兩岸PPP項目、完成首開段工程，廬山路、長江路等6條主干道和成綿高速出口、五洲廣場等12處重要節(jié)點完成綠化美化，新建綠地公園、郵票公園、口袋公園50個，入選省級海綿城市建設示范市。城市第二水源華強溝水庫實現(xiàn)蓄水。啟動紅雨村、金鑫片區(qū)等4個片區(qū)城市有機更新，開工棚戶區(qū)改造4323套、老舊小區(qū)改造424個，完成既有住宅加裝電梯150部。依法整治交通、廣告、經營亂象，成綿高速德陽段廣告牌全面整治清零，垃圾分類考核穩(wěn)居全國同類城市第2。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色縣域經濟，旌陽入選全國百強區(qū)，什邡獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣，廣漢、綿竹、中江均入選中國西部百強縣，羅江加快融入中心城區(qū)，全市發(fā)展態(tài)勢積極向好。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，中心城區(qū)建成面積達89.6平方公里、常住人口82.8萬人，城鎮(zhèn)化率提升至58.2%，羅江金山鎮(zhèn)、廣漢三星堆鎮(zhèn)、什邡師古鎮(zhèn)被評為省級首批百強中心鎮(zhèn)，區(qū)域差距逐漸縮小，發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強。
加快建設和美鄉(xiāng)村。對3219戶7631名防返貧監(jiān)測對象重點落實幫扶措施，脫貧人口人均純收入增長16.4%，實現(xiàn)“兩個高于”，中江以工代賑促增收模式入選全球減貧典型案例。啟動農村“五網”建設，較大規(guī)模自然村通硬化路率達60%，解決20.5萬人飲水安全問題。優(yōu)化農村人居環(huán)境，新（改）建農村廁所3.1萬戶、普及率達94%，農村生活垃圾、生活污水治理率分別達99%、77%以上。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，新創(chuàng)建國省文明鎮(zhèn)村30個、省級文化振興樣板村鎮(zhèn)5個。綿竹年畫村獲評全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)超億元村。
一年來，我們深化改革、擴大開放，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。用足用好改革開放關鍵一招，加快建設開放包容德陽，持續(xù)釋放發(fā)展的動力活力。
改革攻堅邁向深入。完成135項改革任務，54項國省改革試點扎實推進，重大投資項目全生命周期服務、“政企銀交擔保”金融服務等10條經驗在全國全省推廣，世界清潔能源裝備集群化發(fā)展經驗做法報送中央改革辦。國企改革三年行動任務總體完成，國有企業(yè)資產總額、營業(yè)收入分別增長24.2%、50.7%。新成立德陽投資控股集團，投融資能力進一步增強。成功申報省級要素市場化配置改革試點。農村土地“三權分置”改革扎實推進，農村土地流轉率達45%以上。供銷合作社綜合改革成效明顯，“三社”融合發(fā)展模式加快推廣。
開放合作務實高效。加大“一帶一路”沿線國家貿易，進出口總額達170億元。成德兩港一體化運營不斷深化，陸港公用型保稅倉成功獲批，成為全省開放發(fā)展示范市，德陽經開區(qū)榮獲全省開放發(fā)展示范平臺。與云南省臨滄市、中遠海運集團合作成效明顯，首開中緬班列，開行中歐（亞）、南向、北向等國際班列160列，鐵路貨運量增長10%。舉辦銀政企對接活動，戰(zhàn)略合作協(xié)議累計授信超1.36萬億元。成功發(fā)行3.5億美元外債，是建市以來發(fā)行的首筆境外債券。成功舉辦2022世界清潔能源裝備大會，是全球首個清潔能源裝備行業(yè)國際性盛會，也是建市以來承辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大、專業(yè)性最強的大會，累計簽約項目92個、總投資2200億元，成為我市提升城市形象、促進產業(yè)發(fā)展的重要窗口，進一步提振了精氣神、提高了執(zhí)行力、提升了新形象。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境評價連續(xù)三年居全省第3，惠企政策“免申即享”典型經驗在全國推廣，綿竹“零成本?直通車”服務經驗獲國務院督查激勵，德陽經開區(qū)入選全省首批集成授權改革試點。制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅規(guī)模居全省第2，新增市場主體2.7萬戶、增長10%，利企惠企的營商環(huán)境加速形成。
一年來，我們重拳出擊、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，人與自然和諧共生的美麗德陽展露新顏，污染防治攻堅成效獲省委省政府通報表揚。
污染防治扎實推進。狠抓生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，中、省環(huán)保督察移交信訪件辦結率達99.1%。實施大氣污染防治攻堅“八大工程”，空氣質量優(yōu)良天數306天、增加4天，PM2.5濃度下降4.9%。“河湖長制”深入推進，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，14個國省考核斷面水質優(yōu)良率達100%、提升7.1個百分點，水土保持率達76.8%，旌陽區(qū)成功創(chuàng)建全國水土保持示范縣。土壤環(huán)境風險得到有效管控，磷石膏綜合整治做法得到中央環(huán)保督察組肯定。
綠色發(fā)展深入人心。出臺“十四五”能耗等量和減量替代方案，實施三環(huán)科技、金路樹脂等13個重大電能替代項目，新增國省綠色工廠、綠色園區(qū)24家，淘汰落后產能，騰出用能空間8.5萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3%，單位GDP能耗下降3.3%。成功申報國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范市，入選國家“無廢城市”建設試點。中江高新區(qū)成功入選省“十四五”循環(huán)化改造園區(qū)，什邡經開區(qū)入選省近零碳排放試點園區(qū)。
生態(tài)保護力度加大。認真落實中央統(tǒng)一部署，全面完成“三區(qū)三線”劃定工作。認真落實“林長制”，實施退化林修復、封山育林1.5萬畝，完成營造林10.1萬畝，森林覆蓋率保持在26.4%以上。認真落實“田長制”，以最堅決的態(tài)度和“長牙齒”的硬措施保護耕地，開展耕地保護“1+4+1”專項整治，出臺耕地保護22條，全面完成“非農化”“非糧化”、撂荒地整治任務，恢復耕地3.5萬畝，清理低效閑置用地2.2萬畝。
一年來，我們緊緊圍繞惠民生、暖民心添措施，民生福祉不斷增進。以切實增強均衡性和可及性為著力點，一批群眾關心的急難愁盼問題得到解決，民生支出占一般公共預算支出比重穩(wěn)定在65%以上。
教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實提升“雙減”成效，學科類校外培訓機構壓減率達91%，義務教育課后服務學校達100%。扎實推進高考綜合改革，高考本科硬上線突破萬人大關、本科上線率首次突破70%。新（續(xù)）建幼兒園、中小學20所，新增學位7785個。組建德陽技師學院集團，5所中職學校入選省級“三名工程”建設名單，四川工院“黨建引領產教融合”案例入選國家“奮進新時代”主題成就展。開展文化惠民演出300余場，“三星堆”亮相春晚，綿竹年畫宣傳登上北京冬奧會，《草鞋縣令》代表四川時隔15年重奪“中國文華大獎”，電影《一百零八》入選省第十六屆精神文明建設“五個一工程”獎，“以三星堆文化引領文化和旅游融合發(fā)展”經驗入選中宣部改革案例。在國家三級公立醫(yī)院考核中，德陽市人民醫(yī)院全省排名第5，什邡人民醫(yī)院通過“三甲”創(chuàng)建現(xiàn)場評審，全市新增衛(wèi)生從業(yè)人員1047名，優(yōu)化布局基層醫(yī)療機構94個，在省內首批建設13個縣域醫(yī)療中心，縣域就診率86.3%、居全省前列，總投資135億元的省市重點衛(wèi)生項目順利推進。舉辦群眾體育賽事、活動300余場，省第十四屆運動會榮獲103枚獎牌，創(chuàng)歷史最好成績。
就業(yè)、養(yǎng)老、社保等保障水平加快提升。成功申報全國公共就業(yè)服務能力提升示范項目，為全市9434家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.2億元，開展補貼性職業(yè)技能培訓4萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，登記失業(yè)率3.24%。市老年養(yǎng)護院、市精神衛(wèi)生福利院開工建設，養(yǎng)老領域“三大試點”扎實推進，建成社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體13個、醫(yī)養(yǎng)結合機構43家，醫(yī)療養(yǎng)老床位8299張。市兒童福利院投入使用，建成普惠托位480個。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保率分別達92%、98%以上。向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼1621萬元，向16.2萬戶低保、特困、殘疾人等特殊對象發(fā)放救助資金4.4億元。
平安德陽建設扎實推進。基層治理“十大微改革”工程成效明顯，開展全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點，新增全省基層治理示范街道（社區(qū)）12個。房地產、金融等領域風險妥善有效化解，集中攻堅“問題樓盤”19個。深入開展安全生產大排查大整治專項行動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降22.2%、16.3%。狠抓砂石資源專項整治，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)深化毒品治理，全力整治養(yǎng)老和電信網絡涉詐犯罪突出問題，發(fā)案率、財產損失率實現(xiàn)“雙下降”。開展信訪積案攻堅專項行動，化解積案496件。雙擁共建、退役軍人服務保障等工作扎實推進，建成市英烈紀念園，什邡羅漢寺榮獲全國宗教先進集體稱號。
一年來，我們扎實推進政府自身建設，治理效能不斷提升。旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面推進法治政府建設，出臺市政府重大行政決策程序暫行規(guī)定，完成行政復議體制改革，大力推行行政執(zhí)法“三項制度”；全面啟動“八五”普法， “四級三能”公共服務體系提質增效；積極推進海綿城市建設、優(yōu)化營商環(huán)境、生活垃圾分類管理立法工作，施行《德陽市大氣污染防治條例》《德陽市華強溝水庫飲用水水源保護條例》；主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案346件，滿意率均達100%。政府系統(tǒng)黨風廉政建設縱深推進，開展深化作風紀律建設年活動，不作為慢作為亂作為等問題得到有效整治，“三公”經費持續(xù)下降，精文減會成效明顯，風清氣正、心齊勁足的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
與此同時，國防動員、民兵預備役、人民防空、民族宗教、審計、統(tǒng)計調查、機關事務、氣象、水文、郵政管理、住房公積金、公共資源交易、對臺、僑務、外事、保密、檔案、地方志、老齡、工會、科協(xié)、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、哲學社會科學等工作也都取得了新的成績。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界朋友，向中央、省駐德單位，向駐德解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有在德投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設者，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，德陽發(fā)展還面臨著不少困難和問題：融入成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經濟圈程度不深，優(yōu)勢互補、協(xié)調共進的區(qū)域高質量發(fā)展格局還未總體形成，市民的同城感不強；工業(yè)化發(fā)展進入轉型陣痛期，大企業(yè)大集團不多、核心競爭力不強，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)支撐減弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不足；縣域經濟競爭力相對減弱，招商引資增量較少，大項目好項目偏少；城市品質不高，吸引集聚優(yōu)質資源的能力較弱，新型城鎮(zhèn)化進程較慢，消費對經濟增長的拉動作用缺乏；城鄉(xiāng)分配和收入差距仍然較大，農業(yè)現(xiàn)代化進程不快，部分鎮(zhèn)村基礎設施欠賬較多；安全生產、生態(tài)環(huán)境、自然災害等領域風險依然存在；就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面與群眾期盼還有差距；政府服務效能仍需提高。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化德陽的關鍵一年，也是德陽建市四十周年。面對百年未有之大變局加速演變、戰(zhàn)略機遇與逆境挑戰(zhàn)雙重交織、“三期”疊加考驗加劇的嚴峻復雜形勢，我們必須秉持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，始終把深入學習貫徹黨的二十大精神作為方向指引，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，奮力開啟建設社會主義現(xiàn)代化德陽實踐的嶄新篇章；始終把推動高質量發(fā)展作為建設社會主義現(xiàn)代化德陽的首要任務，積極搶抓重大機遇，發(fā)揚比較優(yōu)勢，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代化經濟體系，著力提升德陽產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展；始終把保障和改善民生作為執(zhí)政為民的根本目的，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增加優(yōu)質公共產品和公共服務的有效供給，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全市人民，推動全市堅定朝著實現(xiàn)共同富裕目標加快邁進；始終把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為擔當盡責的底線要求，把安全貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，以“時時放心不下”的責任感全力防范化解各類風險隱患，建設更高水平的平安德陽。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示要求，認真落實中央經濟工作會議、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省委經濟工作會議和市委九屆五次全會、市委經濟工作會議部署，以中國式現(xiàn)代化引領德陽現(xiàn)代化建設，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，聚力經濟總量早日“重返前三”，錨定“四大目標”，落實“五大戰(zhàn)略”，強化“五大專班”，突出“六大抓手”，全力以赴拼經濟、搞建設、抓發(fā)展，全面提升政府執(zhí)行力，推動經濟運行整體好轉、社會安定和諧、人民幸福安康，努力在高質量發(fā)展中開啟德陽現(xiàn)代化建設新征程，以優(yōu)異成績慶祝建市四十周年。
各位代表！實現(xiàn)經濟總量早日“重返前三”使命光榮、責任重大，我們只有以起步即沖刺的決心，只有以自加壓力、跳起摸高的勇氣，才有可能實現(xiàn)。為此，今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上，服務業(yè)增加值增長10%以上，農業(yè)增加值增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長態(tài)勢基本保持一致，生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能降碳全面完成國省下達任務。
一、深入實施“五大戰(zhàn)略”，加快建設現(xiàn)代化經濟強市
（一）實施同城融圈戰(zhàn)略，以更大力度融入成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經濟圈。按照城市向南發(fā)展、多向聯(lián)動的總體思路，持續(xù)加強結對共建和深度合作，推動同城融圈取得更快更好成果。
推動優(yōu)質生活圈同享。共建名師名校長工作室，深入開展職業(yè)院校跨區(qū)域合作，新增結對學校10對。深入推動醫(yī)聯(lián)體建設和跨區(qū)域辦醫(yī)，持續(xù)擴增檢查檢驗結果互認醫(yī)療機構范圍和項目。實現(xiàn)“天府英才卡”與“德陽綠卡”互認，推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險關系無障礙轉移。融入國家西部金融中心建設，推廣“蓉易貸”普惠信貸工程，實現(xiàn)“銀政通”平臺數據共享。
推動產業(yè)生態(tài)圈共建。以都市圈產業(yè)發(fā)展圖譜為引領，加快實施產業(yè)建圈強鏈行動，落實“一條重點產業(yè)鏈一套扶持政策”，依托成德高端能源裝備產業(yè)集群創(chuàng)新中心，深化“研發(fā)+轉化”“總部+基地”“終端產品+協(xié)作配套”等模式，力爭清潔能源裝備產業(yè)產值增長12%以上。深化材料化工、優(yōu)質白酒、糧油加工、煙草制造、綠色飲料產業(yè)協(xié)作，協(xié)同成都經開區(qū)、青白江先進材料產業(yè)功能區(qū)，組建跨區(qū)域新材料產業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合舉辦中國國際美酒博覽會，創(chuàng)建區(qū)域品牌2個以上、打造樣板市場7個以上，共建千億優(yōu)質白酒產業(yè)集群。
推動交通通勤圈互聯(lián)。繼續(xù)聯(lián)動成都打造軌道上的都市圈，加快建設“3高4快1軌”，進一步提升成德間通勤便捷度。開工建設繞城南高速公路、市域鐵路S11線，加快建設G5成綿高速擴容、G42成南高速擴容項目，確保天府大道北延線等9個項目通車，建成成都至西寧鐵路德陽段，推動成都都市圈環(huán)線鐵路盡快完成前期工作。推出成德間多地“直連直通”和便捷換乘，推行公交“一卡通”，加密跨區(qū)域公交線路和動車班次。
推動區(qū)域合作共興。全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，探索都市圈合作新模式，加強與綿陽電子信息及數字經濟產業(yè)合作，共建成德綿眉瀘雅大數據產業(yè)聚集區(qū)；與成渝共同培育世界級電子信息產業(yè)集群，聯(lián)合申報成渝雙城燃料電池汽車示范城市群，強化與渝北、江北、江津等友好城區(qū)合作，建設“德陽經開?重慶空港”產業(yè)合作示范園區(qū)，促進各類要素資源合理流動、高效聚集。加強與阿壩州戰(zhàn)略合作，在電力資源開發(fā)、鋰電產業(yè)發(fā)展、旅游線路打造等領域深化協(xié)作，支持中江建設省級農產品精加工集散地。
（二）實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以更實舉措建設成渝地區(qū)雙城經濟圈制造強市。搶抓國家實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術攻關工程重大機遇，全面落實存量倍增和增量突破計劃，工業(yè)總產值突破5000億元。
招大引強擴增量。組建德陽產業(yè)技術研究院，聚焦“3+1”主導產業(yè)，加快編制“兩圖一表”，扎實開展制造業(yè)招商引資“百日攻堅”行動（第三季），提高招商精準度。廣泛開展駐外招商、平臺招商、基金招商，瞄準“三類500強”、大型央屬國企、行業(yè)頭部企業(yè)等，實行全員大招商、招大商，舉辦“小、專、精”產業(yè)對接和投資推介活動10場以上，積極參加投資成都都市圈全球推介活動，引進百億級產業(yè)項目10個、50億級項目10個以上。積極籌辦2023世界清潔能源裝備大會，參加進博會、廣交會、西博會等展會，力爭新引進投資1000億元以上。
擴產倍增優(yōu)存量。加快發(fā)展“3+1”主導產業(yè)，推進G50燃機試驗電站并網發(fā)電，打造清潔能源裝備“源網荷儲”全產業(yè)鏈；完成省級化工園區(qū)擴區(qū)，培育基礎化工、鋰電材料、關鍵戰(zhàn)略材料3個千億優(yōu)勢產業(yè)集群；聯(lián)合四川省白酒釀造產業(yè)技術研究院組建白酒學院，推動什邡卷煙廠新型煙草項目落地，機械裝備、材料化工、食品飲料產業(yè)產值分別達1740億元、1650億元、930億元以上；打造5個智能制造示范應用場景，推動116家工業(yè)企業(yè)數字化改造，舉辦德陽市第二屆數字經濟發(fā)展大會，數字經濟規(guī)模達1450億元以上、核心產業(yè)產值385億元以上。堅持重大項目季度拉練制度，確保華夏鯤鵬西部科技城、華興宇新能源PCB智慧工廠、四川玻纖6萬噸高性能纖維等項目開工，加快什邡通用機場、大唐國酒生態(tài)園、西部智能傳感谷等項目建設，推進川發(fā)龍蟒、欣旺達、江蘇亨通、一汽解放商用車等項目竣工投產，力爭工業(yè)投資和技改投資均增長15%以上。加大企業(yè)擴產倍增，實施“藍鯨倍增”行動，新增百億企業(yè)2戶、上市企業(yè)2戶以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120戶以上，國省專精特新企業(yè)超30家。
助企紓困強服務。用好“1+6”產業(yè)專班機制，發(fā)揮好企業(yè)服務中心作用，發(fā)揚“店小二”精神，加強企業(yè)全生命周期服務。著眼提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，引進和培育配套專家100個以上，推進鏈主企業(yè)與配套企業(yè)的有效合作，本地配套率達到40%以上。堅持“要素跟著項目走”，強化土地、電力、資金、能耗、環(huán)境容量五大要素保障，推動42個電網項目加快建設，設立工業(yè)發(fā)展專項資金，全面推行“標準地”供應。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，全面落實紓困惠企政策。大力發(fā)揚企業(yè)家精神，落實好頭雁企業(yè)家關愛激勵行動20條措施，設立企業(yè)倍增獎，繼續(xù)發(fā)布“德陽企業(yè)50強”“德陽非公企業(yè)50強”。
（三）實施縣域進位戰(zhàn)略，以更高標準夯實高質量發(fā)展底部基礎。遵循縣域經濟高質量發(fā)展規(guī)律，明確著力重點和主攻方向，健全完善縣域進位綜合評價辦法，推動縣域經濟競相跨越、進位躍升。
做強產業(yè)引領。支持各區(qū)（市、縣）圍繞主導產業(yè)優(yōu)化工業(yè)布局，加快延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展。分區(qū)域建設基金小鎮(zhèn)、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、西部物流節(jié)點城市等，增加高品質服務供給。推進國家級農業(yè)科技園建設，支持中江國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、廣漢國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、什邡雪茄現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
做實園區(qū)支撐。創(chuàng)建全省“5+1”重點特色園區(qū)2個，推動德陽高新區(qū)提能升級，德陽經開區(qū)建成千億園區(qū)。深化“畝均論英雄”改革，開展低效閑置工業(yè)用地盤活處置集中攻堅專項行動，閑置及低效用地處置率達70%以上，各區(qū)（市、縣）滾動儲備1000畝以上工業(yè)凈地，有序推進產業(yè)功能區(qū)“騰籠換鳥”“空間換地”“工業(yè)上樓”，探索新型產業(yè)用地（M0）模式，提升土地節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌要素資源向產業(yè)功能區(qū)傾斜，加快基礎設施、公共服務配套設施建設，提高園區(qū)承載力。深化園區(qū)管理體制改革，加大園區(qū)行政許可、放權授權力度。
做美城鄉(xiāng)融合。堅持把城鄉(xiāng)融合作為縣域經濟發(fā)展的重要抓手，加快構建“1+8+26”市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。支持各區(qū)（市、縣）與中心城區(qū)相向發(fā)展，推動羅江加快融入中心城區(qū)、建設西部科教城，支持中江建設市域副中心。高標準建設天府旌城、天府數谷、旌北新區(qū)，實施美麗宜居德陽建設“十大工程”，加快“德陽之窗”和15個城市公園建設，新建五星級酒店3家以上，實施城市品質提升項目50個、完成投資900億元以上，全力爭創(chuàng)國家海綿城市示范市，確保德中、德羅快速通道建成通車，開工建設成都三繞孝感、雙東互通連接線、長江西路西延線和南湖路。新培育省級百強中心鎮(zhèn)3個以上。
（四）實施文旅爭先戰(zhàn)略，以更寬視野建設文化強市旅游強市。堅持以三星堆為引領，以四大標志性項目為支撐，全力實施“1098”文旅融合發(fā)展工程，加快提升德陽文化影響力、旅游吸引力、產業(yè)競爭力。
擦亮“三星堆”金字招牌。立足打造世界著名文化旅游目的地，加快建設三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)，一體化推進三星堆國家文物保護利用示范區(qū)建設。實施“十大任務”，高標準規(guī)劃建設特色文化街區(qū)、多元酒店集群、標志性演藝精品、時尚主題樂園、體驗式文創(chuàng)產業(yè)園，開工建設三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)首開區(qū)，三星堆博物館新館建成開館，加快推進三星堆—金沙遺址聯(lián)合申遺。加強與國內外影視、文化、互聯(lián)網等公司深度合作，推出一批網紅文創(chuàng)產品。加快三星堆創(chuàng)建5A級景區(qū)步伐，開展國際化品牌傳播，不斷提升世界知名度和影響力。
挖掘文旅產業(yè)潛力。加快推進環(huán)龍門山旅游度假帶、繼光湖生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)建設，推動天府冰雪世界、玄珠湖文化公園等項目開工，提升大孝故里、白馬關等重點景區(qū)品質。深入推進文化院團改革，支持川劇團等院團理順機制、做大做強。充分研究利用自然生態(tài)、歷史人文、現(xiàn)代產業(yè)等資源，打造古蜀秘境探源游、紅色之旅研學游等八大主題游線。爭辦省第三屆文創(chuàng)大會，精心開展燈會、龍舟賽等九大文旅活動，做到“月月有活動、季季有亮點、年年有品牌”。
擴大公共文化供給。以宣傳貫徹黨的二十大為主線，開展一批主題性文化活動，打造一批主旋律文藝作品，支持三星堆博物館創(chuàng)建省級區(qū)域文物保護中心。落實“五館兩中心”規(guī)劃，確保市博物館、市圖書館年內開工，建成運營玄珠湖“星劇場”群眾文化活動中心。開展文化惠民演出300場以上。持續(xù)開展全民閱讀等活動，打造“書香德陽”閱讀品牌。
推動消費提質擴面。實施“三品工程”，加快打造旌北德豪購物廣場、城南八角星坐標、文廟商圈等30個消費新場景，培育一批特色小店和夜間經濟示范點，引進一批城市品牌首店，打造一批餐飲集聚區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，加快推進特色餐廳建設。豐富休閑娛樂、文創(chuàng)時尚、新零售等業(yè)態(tài)供給，開展重點促消費活動200場次以上、帶動消費100億元以上，新增限額以上商貿企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)150家以上。組織開展“德陽名品全國行”，積極參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”，擴大德陽產品市場占有率和知名度。推動線上線下消費融合，加快特斯聯(lián)新零售中心等項目建設，實現(xiàn)網絡交易額850億元以上。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更快步伐推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。始終把糧食安全作為首要任務，聚力打造更高水平“天府糧倉”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農業(yè)增加值增速高于全省平均水平。創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣1個，省級鄉(xiāng)村振興示范縣和成效顯著縣各1個、先進鎮(zhèn)和示范村15個以上。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。圍繞打造“五大糧倉”，新建高標準農田17.4萬畝，糧食產量穩(wěn)定在202萬噸以上；加快生豬產能調控基地建設，生豬出欄300萬頭以上。促進農業(yè)三產融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進國省市縣四級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，新增全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)1個，支持羅江建設中國水稻和油菜“種子芯谷”，加快綿竹玫瑰小鎮(zhèn)、什邡雪茄小鎮(zhèn)等項目建設，新增“三品一標”農產品5個以上、新型農業(yè)經營主體100個以上，爭創(chuàng)省星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)2個以上。壯大農機裝備產業(yè)集群，加快建設中歐特色制造裝備產業(yè)園。加快農業(yè)科技和技術推廣，實施丘區(qū)“五良”融合宜機化改造10萬畝，農機化率提升至77.5%以上。
加快和美鄉(xiāng)村建設。大力開展農村“五網”建設行動，新（改）建農村公路277公里，供電可靠率穩(wěn)定在99%以上，農村燃氣、寬帶網絡覆蓋率分別達93%、99%以上，自來水普及率達89%以上。著力改善人居環(huán)境，新（改）建農村衛(wèi)生廁所1.5萬戶以上，農村生活垃圾有效處置率達100%，生活污水治理率達80%以上。開展鄉(xiāng)村治理積分行動，新增省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村15個以上，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比分別達60%、75%。支持羅江辦好第七屆四川“村長”論壇暨第三屆鄉(xiāng)村振興縣委書記峰會。
加快農業(yè)農村改革。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，支持旌陽全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點、廣漢全省農村綜合性改革試點，加快打造農村“半小時健康服務圈”“15分鐘醫(yī)保服務圈”。推進農村土地制度改革，加快開展羅江金山鎮(zhèn)、中江倉山鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點，農村土地流轉率達52%以上。加快農村產權制度改革，積極探索集體股權質押、擔保、繼承和有償退出機制，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，開展農業(yè)農村社會化服務試點，村集體經濟收入增長5%以上、超10萬元村達480個以上。
二、堅持系統(tǒng)觀念突出重點任務，有力支撐德陽現(xiàn)代化建設
（一）加快建設中國裝備科技城。以天府大道科創(chuàng)走廊為依托，加快“國家創(chuàng)新型城市”“科創(chuàng)中國”試點城市建設，全社會研發(fā)投入強度保持在3.3%以上，高新技術產業(yè)營業(yè)收入增長12%以上。
支持關鍵核心技術攻關。聚焦碳基能源、氫基能源等領域，實施重點科研項目21個以上，集中攻克一批關鍵核心技術。支持企業(yè)主導或參與產業(yè)技術標準體系建設，爭創(chuàng)“中國質量獎”“天府質量獎”。推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，發(fā)揮成德協(xié)同創(chuàng)新中心、德陽科技成果轉移轉化中心、“科創(chuàng)通”作用，深化與中科院、中物院、電子科大等高校院所合作，轉化重大科技成果25項以上、技術合同成交額增長10%以上。
突出創(chuàng)新平臺提質強基。推動天府大道科創(chuàng)走廊建設納入《西部科學城建設方案》，用好“科創(chuàng)中國”“天府科技云”，強化招院引所，強力推進德陽大學科技園建設，與上海交大、中科院金屬所等開展戰(zhàn)略合作，落地運行研發(fā)機構3家以上。積極融入國家實驗室、天府實驗室體系，加快天府（旌湖）實驗室籌備建設，爭創(chuàng)水能高效轉換技術與裝備全國重點實驗室、大規(guī)模新型物理儲能省級重點實驗室等國省重點實驗室5個，新增省航空模鍛件工程技術研究中心等國省高能級創(chuàng)新平臺20個以上、院士專家工作站5家以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實施重大項目“揭榜掛帥”，探索開展科研經費“包干制”試點和國有企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，承辦國省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，持續(xù)激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。推進科技金融深度融合，大力推廣“天府科創(chuàng)貸”，加快實施“德陽科創(chuàng)貸”，探索廳市共建聯(lián)合創(chuàng)新基金。優(yōu)化創(chuàng)新主體培育機制，提升服務企業(yè)效能，新增國家高新技術企業(yè)30戶、國家科技型中小企業(yè)60戶，培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)達5家以上，引育科技領軍人才、科技英才40人以上，建設青年發(fā)展型城市。
（二）持續(xù)深化改革開放。堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移擴大開放，不斷厚植區(qū)域競爭優(yōu)勢。
深化改革添動力。積極融入全國統(tǒng)一大市場，開展要素市場化配置改革全省試點。深化開發(fā)區(qū)集成授權改革，推動經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快建設成德眉資綜合改革試驗區(qū)，探索利益共享分配機制。深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做大做強。推廣“三變”改革、“五社”實踐、“三社”融合經驗，深化供銷合作社綜合改革，推動現(xiàn)代農產品商貿流通冷鏈物流骨干網絡體系建設。
擴大開放增活力。深度融入“一帶一路”，加強與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定成員國經貿合作，開展“德陽出口商品世界播”，依托跨境電商平臺打造“德陽外貿”線上專區(qū)，支持企業(yè)“組團出海”搶占國際市場，進出口總額增長12%以上。推動中國（四川）自貿區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)建設，新增外貿實績企業(yè)、跨境電商60家以上。深化成德兩港一體化運營，建成投用保稅物流中心（B型），依托成都大港區(qū)推動物流港建設，開行國際班列220列以上，貨運量突破320萬噸。
（三）狠抓生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗德陽。
全面加強污染防治。統(tǒng)籌抓好長江經濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展工業(yè)深度治污和揚塵治理專項行動，PM2.5、優(yōu)良天數率等指標全面完成省控目標。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施“河湖長制”，統(tǒng)籌“四水同治”，確保14個國省考核斷面水質優(yōu)良率達100%。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施磷（鈦）石膏堆場減量化工作，以“長牙齒”的硬措施保護耕地。
深化生態(tài)修復治理。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。落實長江流域十年禁捕，建設沱江凱江綠色生態(tài)帶，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。加快推進高景關水庫、金花寺水庫、三漁水庫等重大水利工程。推廣“林長+警長”“林長+檢察長”協(xié)作機制，推進龍泉山國家儲備林及生態(tài)廊道PPP項目實施，加快大熊貓國家公園建設，啟動武家山森林公園建設，協(xié)同修復龍門山生態(tài)，完成營造林6萬畝以上。
推動綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，爭創(chuàng)綠色標桿示范企業(yè)8戶，新增國省綠色工廠8個、綠色園區(qū)1個。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推進華僑鳳凰技改等項目建設。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進低碳、零碳試點示范工程，單位GDP能耗下降完成省定任務。推廣綠色建筑，建設綠色機關，推進生活垃圾分類，打造綠色低碳生活圈。
（四）著力保障和改善民生。緊緊圍繞群眾關心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，繼續(xù)推出一批民生焦點實事，持續(xù)兜牢基本民生底線。
扎實辦好民生實事。全力穩(wěn)主體保就業(yè)，實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，新增市場主體3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內。加強社保、醫(yī)保基金安全管理，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在93%以上。統(tǒng)籌做好退役軍人、農民工、婦女兒童、殘疾人、孤困兒童等重點特殊人群保障。做好“一老一小”服務，加快市老年養(yǎng)護院建設，實施“社區(qū)老年助餐”惠民工程，開展未成年人保護“六大專項行動”，建強未成年人保護陣地。強化住房保障，優(yōu)化公積金提取使用政策，改造棚戶區(qū)1.37萬套、老舊小區(qū)236個，再實施電梯增設150部、開工保障性租賃住房1100套以上。
提升公共服務水平。實施基礎教育強基計劃，普惠發(fā)展學前教育、義務教育，新（續(xù)）建幼兒園、中小學22所，推進省級中職學校“三名工程”建設和“空小散弱”學校整治，“一校一策”推動在德高校高質量發(fā)展，支持四川工院、四川建院建成本科層次職業(yè)院校。全面加強師生心理健康教育，營造積極、快樂、健康、向上的育人環(huán)境。加快健康德陽建設，深化國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，統(tǒng)籌推進市、縣醫(yī)院建設，新增三甲醫(yī)院2家以上。完善全民健身場地設施，廣泛開展全民健身運動，承辦省第十屆老年人運動會。
持續(xù)優(yōu)化疫情應對措施。優(yōu)化調整疫情防控政策，依法按要求將新冠病毒感染調整為“乙類乙管”，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。加強重大疫情防控救治體系建設，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，最大限度保障人民群眾基本醫(yī)療服務。
（五）加快平安德陽建設。樹牢底線思維極限思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全護航高質量發(fā)展。
防范化解風險隱患。嚴格落實政府債務風險管理，妥善化解債務風險。有序化解金融領域風險，加強地方金融組織分類分級監(jiān)管。穩(wěn)妥推進“問題樓盤”處置，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。
堅決兜住安全底線。落實安全生產“十五條硬措施”，開展森林防滅火常態(tài)化治理，統(tǒng)籌推進自建房、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、食品藥品等重點領域專項整治。全力做實防汛抗旱減災和地質災害防范等工作。推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，加快應急管理綜合應用平臺建設，提高監(jiān)測預警和應急處置水平。
提升市域治理水平。推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化基層治理“微改革”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展“治重化積”專項工作。重拳打擊違法犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化毒品治理，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定。大力支持國防和軍隊建設，做好人民防空、雙擁共建和退役軍人服務保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
三、全面加強政府自身建設，為德陽現(xiàn)代化建設提供堅強保障
（一）加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以“釘釘子”精神貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅決做到政令暢通、落地見效。
（二）加強法治建設。加強法治政府建設，積極爭創(chuàng)全省法治政府建設示范區(qū)。堅持政府常務會會前學法，全面落實重大行政決策程序制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。緊扣社會關注、人民關心的熱點難點問題，做好政府信息公開，積極推進重點領域地方立法。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真做好人大建議意見和政協(xié)提案辦理工作，主動接受社會和輿論監(jiān)督。積極推進“八五”普法，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。認真做好第五次全國經濟普查工作。全面推進政務公開，落實行政執(zhí)法“三項制度”，確保權力在陽光下運行。
（三）加強作風建設。持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，健全“我為群眾辦實事”常態(tài)化機制，堅決懲治“庸懶散浮”作風問題、“推拖繞躲”責任問題。大力實施“奔三”計劃，發(fā)揚“盯關跟”精神，實行經濟指標“紅黑榜”、爭先創(chuàng)優(yōu)“進展榜”、招商引資“進度榜”，形成比學趕超濃厚氛圍。聚焦“執(zhí)行能力提升年”，實行專班制、項目化、清單式，全面落實“一線工作法”，全力推進“六個抓”，促進政府系統(tǒng)干部能力、水平、作風、態(tài)度大轉變大提升。
（四）加強廉政建設。始終堅持嚴的基調，健全懲治和預防腐敗體系，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。完善權力監(jiān)督制約機制，推動審計端口前移，深化“審計細胞工程”。加強國資國企、土地出讓、招投標等領域監(jiān)管，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。縱深推進清廉德陽建設，加強干部隊伍廉政教育，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！星光不問趕路人，時代不負奮斗者。站在貫徹黨的二十大精神開局之年新的起點和建市四十周年重要時間節(jié)點，我們要繼續(xù)以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，團結奮斗、埋頭苦干、奮勇前進。我們要拿出奮發(fā)有為、爭先進位的拼勁，把市委“七看”標準作為檢驗落實成效的“試金石”，拿出更多實招、硬招，把難事辦成、把好事辦好，以實際行動把美好藍圖變成現(xiàn)實圖景。要拿出敢于斗爭、能打勝仗的干勁，堅持底線思維，增強斗爭本領，積極應對風險和挑戰(zhàn)，集中精力干好自己的事情，鉚足干勁往前沖，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。要拿出敢為人先、敢走新路的闖勁，重拾“敢闖敢干、敢為人先”的精氣神，鮮明干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的價值導向，努力在新的征程中不斷攻克新的堡壘、贏得新的勝利、鑄就新的輝煌、譜寫新的篇章。
各位代表！目標催人奮進，關鍵在于落實。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自信自立、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為經濟總量早日“重返前三”、高質量建設現(xiàn)代化德陽作出新的更大貢獻！
名詞解釋和說明
“貢嘎培優(yōu)”百企：“貢嘎培優(yōu)”是以雪山之王“貢嘎”命名的培優(yōu)計劃。2022年3月省政府辦公廳印發(fā)了《四川省制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃》，提出打造一批資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產出效益好、發(fā)展可持續(xù)的制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，為制造業(yè)高質量發(fā)展提供堅強支撐，共100戶企業(yè)進入名單。
專精特新“小巨人”企業(yè)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征，專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的中小排頭兵企業(yè)。
“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系：現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流、金融服務、文體旅游四大支柱型服務業(yè)；科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、特色餐飲服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務、家庭社區(qū)服務六大成長型服務業(yè)。
“五良”：良種、良田、良機、良法、良制。
瞪羚企業(yè)：成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術企業(yè)。
種子企業(yè)：具備一定的科研能力，具有自我研發(fā)、自主品種權的初創(chuàng)企業(yè)。
PPP項目：一種政府和社會資本合作的公共基礎設施項目運作模式。
“兩個高于”：脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國、全市農民收入增速。
“五網”：水、電、氣、路、訊五網。
“百千萬”工程：全省按照分級負責、逐年推進的思路，計劃建設500個左右省級鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)，2500個左右市級鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)、10000個左右縣級鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)。
“政企銀交擔保”：通過與政府、企業(yè)、銀行、擔保、保險公司開展合作，實現(xiàn)“政府出政策、企業(yè)降成本、農交促規(guī)范、銀行來貸款、農擔來增信、保險來分險”的六位一體閉環(huán)金融服務模式。
“三權”分置：農村土地集體所有權、農民的承包權、土地的經營權“三權”分置并行。
“三社”融合：供銷合作社、農村集體經濟合作社和農民專業(yè)合作社融合發(fā)展。
“放管服”：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
“免申即享”：通過線上平臺將惠企政策“企業(yè)申報、部門審核”轉為“系統(tǒng)智審、人工把關”，在企業(yè)信息與獎補條件完全匹配并核實無誤的情況下，直接向企業(yè)兌付獎補資金，企業(yè)無需主動提出申請，無需填報各種申請材料。
“無廢城市”：通過綠色生產生活方式轉型，推進固廢源頭減量和資源化利用，將固廢環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“三區(qū)三線”：根據城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。
“雙減”：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
“四級三能”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）、單元（樓幢）設公共法律服務工作站、工作室、工作點和公示牌，讓群眾抬頭就能看見家門口張貼的法律顧問信息，舉手就能拿到法律法規(guī)宣傳資料，掃碼就能獲取相關法律服務和法治宣傳信息。
“三公”經費：因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
“三期”疊加：經濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的階段性特征。
“3高4快1軌”：G5成綿高速擴容、G42成南高速擴容、德陽繞城南高速，天府大道北延線、金簡仁北延線、廣堂路、湔三旅游通道，市域鐵路S11線。
“兩圖一表”：空間布局圖、發(fā)展路徑圖，招商名錄表。
“藍鯨倍增”行動：聚焦50戶重點企業(yè)，力爭用3年左右時間實現(xiàn)規(guī)模效益雙倍增，打造一批“珠峰攀登”“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和上市企業(yè)。
“標準地”：在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。
“畝均論英雄”：以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優(yōu)化配置為導向的制造業(yè)高質量發(fā)展引導機制，切實提高園區(qū)及工業(yè)企業(yè)單位面積產出效益，積極推動工業(yè)經濟質量變革、效率變革、動力變革。
“1+8+26”市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系：“1”即1個區(qū)域中心，指德陽主城區(qū)；“8”即8個縣城和功能區(qū)；“26”即26個中心鎮(zhèn)。
“1098”文旅融合發(fā)展工程：建設十大文旅項目、開展九大文旅活動、打造八大精品游線。
“十大任務”：實施專項規(guī)劃編制、加快場館提質煥新、突出文化傳播推廣、培育多元酒店集群、建設特色文化街區(qū)、打造主題演藝精品、推動“兩園”引資聚能、開展商標全域保護、組建開發(fā)建設公司、優(yōu)化提升區(qū)域路網等三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)十項任務。
“五館兩中心”：博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館，群眾文化活動中心和體育中心。
“三品工程”：品質供給、品尚引領、品位生活。
“五大糧倉”：市委九屆五次全會提出深入開展種業(yè)振興行動，全面建設豐產、科技、綠色、智慧、致富“五大糧倉”。
“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
“揭榜掛帥”：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助。
獨角獸企業(yè)：投資行業(yè)尤其是風險投資業(yè)的術語，一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
“三變”改革：指農戶以身份、土地、勞動力、房屋、現(xiàn)金等要素入股到新型經營主體，從而實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股東。
“五社”實踐：為持續(xù)壯大村集體經濟，帶動群眾穩(wěn)定增收，助力鄉(xiāng)村全域振興，組建集體資產、土地、勞務、旅游、置業(yè)五大股份合作社。
“四水同治”：統(tǒng)籌解決高效利用水資源、系統(tǒng)修復水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學防治水災害等方面的問題。
“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
“兩高”項目：高污染和高耗能的產業(yè)項目。
“六大專項行動”：開展強國有我成長行動、家庭監(jiān)護賦能行動、清網整頓護童行動、愛心守護團圓行動、法治護苗關愛行動、人才隊伍提升行動。
中職“三名工程”：名校、名專業(yè)、名實訓基地。
“楓橋經驗”：在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
“奔三”計劃：市級各部門工作進入全省前三。
“七看”：看存量倍增增量突破的態(tài)勢有沒有形成、看城市功能品質有沒有提升、看“三重”爭取有沒有突破、看創(chuàng)新裂變效應有沒有放大、看抓大項目的熱潮有沒有掀起、看營商環(huán)境質量有沒有改善、看風險防控底線有沒有守牢。
