點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年1月3日在涼山彝族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
涼山彝族自治州人民政府州長 阿石拉比
各位代表，同志們：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
2022年工作回顧
剛剛過去的一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是涼山發(fā)展進程中極具考驗、極不平凡的一年。面對外部環(huán)境錯綜復雜、宏觀經濟承壓加大、多輪疫情襲擾沖擊、自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重困難疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，在州委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，始終堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，全面落實州第九次黨代會、州委九屆五次六次全會部署要求，全州各項事業(yè)取得新進展、實現新突破，新一屆政府工作實現良好開局。
——最令人自豪的是，我們凝心聚力成功舉辦了建州七十周年慶祝活動。全景展示了七十年來涼山發(fā)展取得的輝煌成就和各族兒女昂揚奮進的精神風貌，充分表達了全州各族人民感黨恩、聽黨話、矢志不渝跟黨走的共同心聲，推動實施了一大批重要民生事業(yè)項目，廣泛凝聚了建功新時代、奮進新征程的磅礴力量。
——最令人振奮的是，我們順勢而謀迎來了重大歷史發(fā)展機遇。全力推動安寧河流域高質量發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略部署，8個縣市納入省委、省政府《安寧河流域高質量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，規(guī)劃項目投資規(guī)模超萬億元，極大提升了涼山發(fā)展在全省的戰(zhàn)略地位，為我州加快構建新發(fā)展格局、加快推動現代化進程注入了強勁動力。
——最令人鼓舞的是，我們迎難而上取得了近年來經濟發(fā)展最好成績。前三季度，實現全州地區(qū)生產總值1586.99億元、增長5.5%，全體居民人均可支配收入16712元、增長7.1%，增速均居全省第一。1—11月，全社會固定資產投資增長11.3%，連續(xù)18個月保持全省第一；規(guī)上工業(yè)增加值增長14.8%，居全省第一；社會消費品零售總額增長2.4%，居全省第五，躋身全省第一方陣；地方一般公共預算收入182.7億元，增長11.9%，規(guī)模居全省第四。預計全年地區(qū)生產總值突破2000億元、增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長11%左右，建筑業(yè)總產值增長8%左右，地方一般公共預算收入突破200億元、增長14.4%左右，社會消費品零售總額增長2.2%左右，全體居民人均可支配收入增速快于經濟增長。預計地區(qū)生產總值增速等主要經濟指標均居全省前列。
——最令人激動的是，我們集中力量辦成了一批具有標志性意義的大事。白鶴灘水電站全部機組投產發(fā)電，標志著我國世界最大清潔能源走廊全面建成。新成昆鐵路涼山段全線開通運行，標志著我州邁入了空間重構、品牌重塑、資源重組的“動車時代”。德會高速、沿江高速會理至會東段建成通車，標志著我州高速路網進入了互聯互通新階段。《涼山彝族自治州移風易俗條例》正式施行，標志著高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習治理步入法治化軌道。
——最令人欣慰的是，我們眾志成城保障了人民群眾生命財產安全。廣大黨員干部沖鋒在前、超常付出，廣大醫(yī)護人員白衣為甲、逆行出征，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、盡職盡責，堅決果斷、快速有力處置本土疫情，扎實推進森林草原防滅火常態(tài)化整治，科學有效應對各類自然災害，為全州經濟社會高質量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
回顧過去一年，我們主要做了以下工作：
一、多管齊下防返貧，鄉(xiāng)村振興根基不斷夯實。脫貧成果持續(xù)鞏固。建立健全以“三農”大數據平臺為依托的信息化監(jiān)測體系，對4.2萬戶16.9萬名監(jiān)測對象分類落實幫扶措施，已銷號3.5萬戶14.6萬人，堅決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施、公共服務設施和產業(yè)就業(yè)項目119個，3000人以上集中安置點全部配套建成現代產業(yè)園區(qū)，35.32萬搬遷群眾基本實現穩(wěn)得住、融得入、能致富。扎實開展促進增收“百日行動”，脫貧人口人均純收入達1.15萬元、增長14.2%，脫貧成果鞏固更加扎實。深入推進東西部協(xié)作、定點幫扶和萬企興萬村行動，甬涼東西部協(xié)作“兩地倉”模式入選全球最佳減貧案例。美麗鄉(xiāng)村加快建設。堅持“多規(guī)融合”完成27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃，新建村組硬化路、產業(yè)路等1778公里，新建5G基站342個，完成農村危房改造11086戶。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展百日攻堅，農村衛(wèi)生廁所普及率達67%以上、生活垃圾收運處置體系覆蓋87.7%的行政村，3個村入選國家第六批傳統(tǒng)村落名錄，村莊環(huán)境越來越美。基層治理成效顯著。啟動全國禁毒示范城市創(chuàng)建，接續(xù)實施新一輪禁毒攻堅三年行動、艾滋病等重大傳染病防治第二階段行動，西昌、會東、布拖、昭覺、冕寧5縣市成功入選全省第一批禁毒示范創(chuàng)建名單，艾滋病抗病毒治療覆蓋率達97.97%、成功率達97.73%，母嬰傳播率降至1.89%，禁毒防艾成果持續(xù)鞏固。集中開展“樹新風促振興”暨婦女兒童關愛提升三年行動，縣鄉(xiāng)村新時代文明實踐中心實現全覆蓋，鄉(xiāng)風民風向善向好。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個村入選省第三批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，喜德彝欣社區(qū)、越西城北感恩社區(qū)入選省級基層治理示范單位。
二、全力以赴拼經濟，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。投資關鍵作用充分發(fā)揮。建立重大項目推進保障機制，舉行4批次項目集中開工和現場拉練推進活動，嚴格實行日暗訪、周曝光、月調度、季拉練，州重大項目推進專班10個暗訪組每天帶著攝像機深入一線暗訪曝光，被曝光項目接受24小時視頻“云監(jiān)工”，要素保障部門全力支持配合，廣大基層干部風雨兼程、快馬加鞭，1560個聯審會審項目全部開工建設，白鶴灘至江蘇特高壓直流輸電工程等重大項目竣工投運，項目投資對經濟增長的拉動作用更加明顯。農業(yè)經濟穩(wěn)中有進。制定出臺《關于發(fā)揮特色資源優(yōu)勢推動農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，中國涼山·安寧河現代農業(yè)硅谷總體規(guī)劃編制完成，規(guī)劃展示中心和“五新農創(chuàng)園”建成投用，“農科芯城”開工建設。全面推行田長制，新建高標準農田28.42萬畝，新增耕地2.14萬畝、水田1.2萬畝，糧食產量實現“二十連增”、達253萬噸、居全省第四，生豬出欄491萬頭、居全省第三，水果、煙葉種植面積和產值均居全省第一，建成省州現代農（林）產業(yè)園區(qū)30個、農產品產地倉儲保鮮設施708個。預計農業(yè)增加值增長4.7%左右。工業(yè)發(fā)展增勢強勁。制定出臺《推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施意見》和“十條措施”，配套落實1億元專項支持資金，幫助49戶停產減產企業(yè)恢復生產，重鋼西昌釩鈦磁鐵礦采選擴建等項目加快建設，新增清潔能源裝機550萬千瓦，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)45戶、創(chuàng)歷史新高，銅都、磷都、稀土新材料產業(yè)園建設前期工作加快推進，成都·涼山工業(yè)園區(qū)入選全省第三批院士（專家）產業(yè)園區(qū)。文旅服務蓬勃發(fā)展。召開全州文化發(fā)展大會，制定出臺促進文化發(fā)展“1+2”文件，設立1億元扶持獎勵資金，深度挖掘文化資源，5處革命文物入選省第二批革命文物名錄，新增省州級非遺保護項目60項，鹽源老龍頭遺址考古發(fā)掘工作入選國內十大考古新聞。大力發(fā)展全域旅游、全季旅游，成功舉辦省第十三屆（冬季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、大涼山國際戲劇節(jié)等活動，西昌建昌古城改造等項目建成投用，新創(chuàng)4A級旅游景區(qū)2個、3A級景區(qū)9個，會理、冕寧被認定為省級全域旅游示范區(qū)。制定出臺支持服務業(yè)發(fā)展十二條政策，落實6000萬元專項資金支持文化旅游恢復發(fā)展，電商網絡交易額、金融機構存貸款余額分別增長5%、11%，發(fā)放消費券1.6億元、帶動消費40億元以上，新增規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)500戶，預計服務業(yè)增加值增長4%左右。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省率先推出“鄉(xiāng)村振興電力活力指數”、“獲得電力”指標評價居全省第七，項目建設用地預審與選址意見審查告知時限縮減至4個工作日，用水報裝實現7個工作日辦結。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境督查專班“利劍”作用，建立投訴舉報、第三方機構評估等機制，召開“優(yōu)化營商環(huán)境服務日”企業(yè)家座談會121場次、為企業(yè)解決問題1158件，召開產銷對接會110余次、促成簽約合同金額200億余元，受理企業(yè)舉報投訴1500余件、幫助100余家企業(yè)追回欠款3億余元，“有問題找專班”已成為廣大企業(yè)家的共識，到涼山投資的企業(yè)越來越多。
三、持之以恒強基礎，協(xié)調發(fā)展新格局加快構建。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。州、縣市國土空間總體規(guī)劃形成中期成果，西德冕喜同城化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成報審，會理會東寧南一體化發(fā)展規(guī)劃形成初期成果，德昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制試點經驗在全省推廣。瓶頸制約加快突破。召開全州交通發(fā)展大會，交通強州建設五年行動計劃啟動實施，峨漢、樂西、沿江、西昭高速公路加快建設，西香、西寧、會祿高速公路控制性工程開工建設，金西、昭普、攀鹽高速公路前期工作加快推進，建成G348鹽源小高山隧道等國省干線171公里、農村公路1958公里，內暢外聯交通格局加快形成。會東民用機場簽訂軍地協(xié)議，甘洛民用機場取得選址批復，金沙江下游翻壩轉運設施項目前期工作加快推進。大橋水庫灌區(qū)二期、鹽源龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)等11個骨干水利工程加快建設，米市水庫配套工程開工建設，橫山水庫工程掛網招標。新型城鎮(zhèn)化建設提速推進。召開全州城鎮(zhèn)建設工作會議，制定出臺《城鎮(zhèn)補短三年行動方案》，建成新城新區(qū)8平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、達39.66%。昭覺、金陽、美姑、喜德、木里5縣房地產開發(fā)項目，雷波、甘洛、越西、冕寧4縣商業(yè)綜合體實現零突破。實施城市內澇治理三年攻堅行動，疏通排水管網、暗涵110余公里，西昌成功創(chuàng)建省級海綿城市建設示范城市。創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)4個。
四、堅定不移促改革，發(fā)展動力活力不斷增強。重點領域改革取得新成效。“一網通辦”“最多跑一次”事項達99.79%，新增市場主體3.89萬戶。國企改革三年行動主體任務基本完成，國有資產繳納稅金5.2億元、上交財政利潤3億元。農村土地制度改革和宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進，財稅金融、科技創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。開放合作取得新突破。與泰國北碧府正式建立友好州府關系，實現國際友城關系零突破。預計貨物貿易進出口總額達13億元，超額完成省下達目標。召開全州招商引資大會，制定出臺《進一步加強招商引資工作質效的十六條措施》，扎實開展六大招商突破行動，精心舉辦寧波·涼山周等推介活動，積極參加農博會、中外知名企業(yè)四川行招商季等投促活動，共接待重要客商119批724人次，涼山綠電多晶硅等一批百億級重大產業(yè)項目簽約落地，預計完成州外新增固定資產投資249億元，超額完成年度任務。科技創(chuàng)新取得新進展。制定實施進一步支持科技創(chuàng)新的實施意見，建成省級農業(yè)科技園區(qū)2家、企業(yè)技術中心2家，6項科技成果榮獲省科技進步獎，四川涼山高新技術產業(yè)園區(qū)正式獲批，成為全省民族地區(qū)首個省級高新技術產業(yè)園區(qū)，高新技術產業(yè)營業(yè)收入達335億元、增長5.35%。
五、堅持不懈優(yōu)生態(tài)，綠色發(fā)展底色更加靚麗。污染防治攻堅深入開展。“十四五”應對氣候變化規(guī)劃編制完成，11家重點企業(yè)溫室氣體排放信息納入“雙隨機”監(jiān)管，全州空氣質量優(yōu)良天數達357天。全面落實河（湖）長制，加強瀘沽湖、邛海、馬湖等重點湖泊管理，深入開展入河排污口監(jiān)管整治，24個國考、省考斷面水質優(yōu)良比例保持100%。深入開展農用地土壤重金屬污染源頭防治和農村面源污染防治，嚴格建設用地土壤污染風險管控，土壤環(huán)境質量穩(wěn)定可控。生態(tài)環(huán)境突出問題整改加快推進。生態(tài)系統(tǒng)保護修復持續(xù)推進。全面落實林長制，完成瀘山災后植被恢復建設1.5萬畝，實施森林有害生物防治53.68萬畝，營造林50萬畝，森林覆蓋率達52.16%。完成水土流失治理面積797.67平方公里。生態(tài)文明建設成效顯著。嚴格區(qū)域環(huán)境準入，落地應用“三線一單”成果，在全省率先出臺《行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯動工作規(guī)程》，編制完成《安寧河流域生態(tài)保護補償機制實施方案》，西昌成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。會理、會東、越西3縣市及4戶州屬國有林保護局林業(yè)碳匯項目開發(fā)全面啟動，西昌釩鈦產業(yè)園區(qū)成功入選省級近零碳園區(qū)試點建設單位。
六、用情用力惠民生，群眾生活品質明顯改善。財政民生支出417.3億元、占一般公共預算支出的66%，省下達26項民生實事全面完成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提升。延續(xù)實施減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.92萬人、登記失業(yè)率控制在3.22%，轉移輸出農村勞動力134.36萬人、實現勞務收入315億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現應保盡保，在全省率先實現醫(yī)療救助州級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人兩項補貼等困難群眾救助標準實現提標，住房保障、養(yǎng)老育幼水平進一步提升。辦好人民滿意教育加快推進。召開全州教育發(fā)展大會，制定推動教育高質量發(fā)展“1+8”實施方案，新改擴建幼兒園89所、中小學校171所，瀘峰中學（州第二民族中學）、西昌醫(yī)專開工建設，西昌學院申碩核心指標全面達標，“雙減”政策落地見效。健康涼山建設持續(xù)推進。制定出臺《新一輪衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃》，州重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心一期、8個縣醫(yī)療救治中心和3個中彝醫(yī)院建成投用，川投西昌醫(yī)院建成開診，州中西醫(yī)結合醫(yī)院二期工程主體完工，州一醫(yī)院危急重癥綜合救治中心、州二醫(yī)院整體搬遷、州婦女兒童醫(yī)院新區(qū)等項目加快建設，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市1個、衛(wèi)生縣城4個、省級衛(wèi)生縣城3個。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。省內首個市州級融媒體中心建成投用，西昌建川電影博物館聚落入選天府文化·年度十大文創(chuàng)項目，精彩承辦省第十六屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會，成功舉辦州第六屆民族文化藝術節(jié)、第三屆老年人體育健身大會，農村文化體育設施建設不斷加強，群眾文體生活更加豐富多彩。
七、慎終如始防風險，平安涼山建設成效顯著。新冠疫情防控精準高效。因時因勢優(yōu)化調整防控策略，全面加強流調溯源、核酸檢測、醫(yī)療救治、應急處置等能力建設，加快構建全人群免疫屏障，全州沒有發(fā)生規(guī)模性、持續(xù)性疫情，用最小代價取得了最大防疫效果。森林草原防滅火“三化”建設縱深推進。制定出臺“三化二十條”、暗哨制度等“十條措施”，防火通道、蓄水池等基礎設施不斷完善，水車、水泵、水帶等滅火裝備配齊配強，撲火隊伍作戰(zhàn)能力持續(xù)提升，形成了“防抗救”協(xié)調聯動和一體化指揮調度體系，全年發(fā)生森林火災5起、同比下降44.4%，牢牢守住了“兩個確保”底線。安全形勢平穩(wěn)向好。全面落實“三長兩員、三單四圖、三個緊急避讓”工作機制，安全轉移群眾38萬余人次，連續(xù)兩年實現安全度汛“零傷亡”。州安全生產工作專班同志及專家?guī)鞂＜夷瞰I當好黨和人民的“守夜人”，采取“督導+曝光”方式每天至少發(fā)現5個重大隱患，提前預警、防患未然，累計整改重大安全隱患600余個，全州生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降33.3%和29%。嚴格落實“四個最嚴”要求，食品藥品安全防線更加牢固。社會大局和諧穩(wěn)定。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，妥善處置水電移民、網絡輿情等穩(wěn)定風險，黨的二十大等重要時段安保維穩(wěn)任務圓滿完成，平安涼山建設群眾滿意度達96.26%。全州法定政府債務率59%，保持在綠色風險等級以內。新創(chuàng)民族團結進步示范新村3個、中國少數民族特色村寨3個、州級民族團結進步示范區(qū)（單位）133個，高水平創(chuàng)建新一輪全國民族團結進步示范州，中華民族共同體意識更加牢固。
同時，國防動員體制改革深入推進，后備力量建設、退役軍人服務保障全面加強。宗教、審計、統(tǒng)計、機關事務、人防、檔案、防震減災、供銷社、語言文字、住房公積金、地方志、工會、共青團、老齡、紅十字會、氣象等各項事業(yè)都取得了新的成績。
一年來，我們堅持以黨的建設統(tǒng)領各項工作，持續(xù)鞏固黨史學習教育成果，深入推進全面從嚴治黨，自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督，強化巡視巡察和審計結果運用，加快建設法治政府，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動政府自身建設取得新成效。抓落實的政治自覺更加堅定。堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程，全面落實州政府學習“第一議題”制度，認真落實習近平總書記視察重要指示講話精神責任分工，想問題、做決策、辦事情始終向黨中央看齊，定期向州委匯報州政府黨組工作，堅決做到州委有部署、政府有行動、落實見成效。抓落實的思路方向更加明確。對標對表中央、省委大政方針和州委部署要求，對事關涼山發(fā)展全局的深層次和根本性問題進行深入研究、專題調研、科學論證，結合實際制定完善長遠目標規(guī)劃、中期行動計劃、年度實施方案，確保重大工作年年有目標、季季有任務、月月有進度。抓落實的方法措施更加務實。堅持把州委“指揮部+清單制”管理模式作為抓好政府工作的制勝法寶，建立健全工作專班，推動重點任務項目化、清單化、責任化，采取“四不兩直”“兩書一函”等方式強力督導落實，干部思想作風加快轉變、精神面貌煥然一新，政府工作整體提升。
各位代表！過去一年，我們面臨的風險挑戰(zhàn)層出不窮，取得的工作成績亮點紛呈。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是州委團結帶領全州干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果，凝結著全體人大代表、廣大政協(xié)委員的智慧和汗水。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中央和省駐州單位，向駐州部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向廣大對口幫扶支援干部，向所有關心支持涼山經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結肯定各項工作成效的同時，我們也清醒認識到，受國內外經濟形勢和新冠疫情等因素影響，全州地區(qū)生產總值等部分經濟指標增速沒有達到預期，政府工作還面臨不少困難挑戰(zhàn)。主要表現在：區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調的問題仍然突出；以輻射帶動區(qū)域發(fā)展和服務保障區(qū)域人民為核心的城鎮(zhèn)功能建設嚴重滯后，城鎮(zhèn)化水平低；鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨；資源依賴型的低端產業(yè)依然占主導地位，工業(yè)產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構亟待調整升級，經濟體量總體偏小；創(chuàng)新能力不強，要素保障政策突破困難，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，項目招引質效不高；道路交通等基礎設施依然是制約涼山發(fā)展的重大瓶頸；教育、醫(yī)療等公共服務水平與國家要求和群眾期盼還有不小差距；森林草原防滅火、防汛減災等任務艱巨，安全生產隱患突出；禁毒防艾還需持續(xù)攻堅，移風易俗等特殊社會問題還未實現根本性好轉；一些干部思想觀念、工作作風、擔當精神、履職能力與新時代新要求還有不適應的地方，還需要不斷地轉變和提升。對此，我們將直面問題、迎難而上，采取有力措施，認真加以解決。
2023年政府工作的總體要求和主要目標
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化涼山開局起步和實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，做好政府工作意義十分重大。
政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要指示精神為指導，全面貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會、州委九屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以安寧河流域高質量發(fā)展為總牽引，以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域共興”為總抓手，以“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”為工作總思路，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構建“一核一谷三帶”區(qū)域發(fā)展新格局，突出做好資源能源、特色農業(yè)、文化旅游“三篇大文章”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國優(yōu)質特色農產品基地、陽光康養(yǎng)旅游目的地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要清潔能源基地，樹立鑄牢中華民族共同體意識新典范，推動富民強州再上新臺階，確保新時代新征程涼山現代化建設開好局起好步。
今年全州經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，全體居民人均可支配收入增速快于經濟增長，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成省下達節(jié)能減排和環(huán)保目標任務。
2023年重點工作安排建議
圍繞實現今年全州經濟社會發(fā)展各項目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作。
一、堅定把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務，加快建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，把脫貧人口和脫貧地區(qū)幫扶政策銜接好、落實好，抓好國省后評估反饋問題整改，堅決防止出現整村整鄉(xiāng)返貧現象。抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。充分發(fā)揮“三農”大數據平臺作用，用好部門聯席會商機制，嚴格落實各級特別是村組包保責任，健全農村人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測體系，精準識別有返貧致貧風險的監(jiān)測對象，“一戶一策”及時落實幫扶措施。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，完善農村低保、臨時救助等政策，確保農村低收入人口不返貧、不致貧。促進脫貧人口穩(wěn)定增收。制定實施促進脫貧人口增收三年行動方案，大力開展產業(yè)增收等七大行動，加大易地扶貧搬遷、水利水電移民搬遷安置群眾后續(xù)扶持力度，確保全州脫貧人口收入實現“兩個高于”“兩個縮小”目標。發(fā)揮扶貧項目資產使用效益。落實管護責任，對公益性資產加強后續(xù)管護，對經營性資產加強運營管理、做好風險防控，對到戶類資產加強指導幫扶，適時開展“回頭看”，最大限度發(fā)揮效益。拓展對口協(xié)作幫扶成效。持續(xù)深化產業(yè)、勞務、消費、人才等領域東西部協(xié)作，高效承接中央單位定點幫扶和省內對口幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動，切實把各類幫扶項目干成干好，不斷凝聚社會幫扶的強大合力。
全面推進鄉(xiāng)村振興。加快產業(yè)振興。確保銜接資金用于產業(yè)發(fā)展的中央和省資金占比不低于60%、50%。持續(xù)培育壯大村集體經濟，實現凈收益1.85億元、村均8.64萬元。健全完善農業(yè)園區(qū)、新型經營主體聯農帶農機制，把產業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農民。加快人才振興。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展新型職業(yè)農民培訓30次、1200人以上。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。加快文化振興。舉辦涼山州首屆移風易俗文藝巡演，開展移風易俗“清網行動”，嚴格落實移風易俗報備制度，暢通移風易俗舉報渠道，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。廣泛開展文明實踐活動，持續(xù)推進移風易俗“百千萬”示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、村（社區(qū)）300個、農戶3000戶。深入實施“樹新風促振興”暨婦女兒童關愛提升三年行動，評選最美家庭1000戶、最美母親1200人、最美少年500名以上。加快生態(tài)振興。大力推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，整村推進17個行政村廁所革命，扎實開展“四治”行動、“五化”工程，推進畜禽糞污資源化利用，確保農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達90%，50%以上的行政村生活污水得到有效處理，組織開展縣縣、鄉(xiāng)村、村村交叉考核，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快組織振興。加大涉農干部和駐村干部培訓力度，提高“三農”工作本領。加強農村精神文明建設和法治教育，引導農民自覺遵守村規(guī)民約。完善推廣應用積分制、清單制、數字化等經驗做法，研究建立鄉(xiāng)村治理指標體系和評價辦法，提高鄉(xiāng)村善治水平。健全農村社會安全防控體系和矛盾糾紛多元化解機制，配好用好一村一輔警，維護農村安全穩(wěn)定。
加強突出社會問題治理。啟動實施三年禁毒防艾攻堅行動，深入推進吸毒人員清隱、清零、清庫和毒駕專項整治，全面落實“2+3+X”措施，力爭外流販毒人數控制在兩位數以內，新發(fā)現吸毒人員增幅低于全省平均水平30個百分點以上，創(chuàng)建無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個、無毒村（社區(qū)）1000個；深入實施艾滋病等重大傳染病防治攻堅第二階段行動，建設艾滋病綜合防治示范區(qū)5個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院70個，力爭艾滋病抗病毒治療覆蓋率、成功率均達95%以上，母嬰傳播率控制在2%以內。制定實施進一步強化已自發(fā)搬遷農民規(guī)范管理若干措施，積極穩(wěn)妥推動解決自發(fā)搬遷農民問題。
二、堅定把安寧河流域高質量發(fā)展作為戰(zhàn)略牽引，加快構建區(qū)域共興發(fā)展新格局
推動安寧河流域高質量發(fā)展。準確把握省委、省政府對安寧河流域高質量發(fā)展的定位要求，高效推進規(guī)劃項目盡快落地，用好用活規(guī)劃資源，全力爭取關聯項目納入相關專項規(guī)劃，積極探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局、綠色低碳發(fā)展新方式和共同富裕新路徑，示范引領帶動涼山全域協(xié)調發(fā)展。積極爭取成立省級層面工作專班，配合編制完成安寧河流域土地綜合整治、水資源配置及水網規(guī)劃，加快編制中國·涼山安寧河現代農業(yè)硅谷詳細規(guī)劃，推動優(yōu)勢特色產業(yè)差異化發(fā)展，加快打造四川銅都、磷都、繭都和稀土新材料產業(yè)園，推動德昌、寧南經濟總量盡快邁上百億級臺階。完成西德冕喜同城化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制及報批，加快制定交通互聯互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯防聯控聯治等整體布局的專項工作方案，高標準推進S219線冕寧至德昌樣板廊道等項目建設，確保同城化發(fā)展加快突破、成勢見效。制定出臺會理會東寧南一體化發(fā)展規(guī)劃和公共服務一體化行動方案，打造涼山南向開放樞紐，做強全州第二經濟增長極，力爭寧南入圍全省縣域經濟發(fā)展先進縣。支持鹽源發(fā)揮特色農業(yè)、文化旅游、清潔能源等資源優(yōu)勢，積極融入安寧河流域協(xié)同發(fā)展帶，加快建設全國優(yōu)質農產品供應保障基地。
推動西昌極核引領發(fā)展。充分發(fā)揮同城化龍頭作用，秉持更加開放、包容的發(fā)展理念，增強西昌高端要素、優(yōu)質產業(yè)、現代金融等的集聚承載能力，與同城化地區(qū)其他3縣深化功能布局、要素整合和產業(yè)共建，更好擔當服務全局、帶動區(qū)域的職責使命。充分發(fā)揮現代產業(yè)牽引作用，加快推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，充分用好“春天棲息的地方”這張名片，加快建設國際生態(tài)田園歷史文化名城，做強全州經濟發(fā)展主引擎，力爭經濟增速高于全省、接近全州，在全國縣域經濟百強縣市排名升至90名以內。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化標桿作用，推動西昌城市西進、南拓、北提、東控、中優(yōu)，促進老城區(qū)做“減法”去負、優(yōu)化提升，加快高鐵新城“站產城”一體化建設，加強建昌古城保護和歷史文化傳承，加快打造宜居宜業(yè)宜游精致精品城市。
促進“三帶”聯動發(fā)展。發(fā)揮沿金沙江特色經濟帶產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)壯大石榴、臍橙、芒果、花椒、煙葉、桑蠶繭絲等特色優(yōu)勢產業(yè)，支持金陽建設全國青花椒產業(yè)示范基地、國家金沙江峽谷地質公園，雷波建設全國優(yōu)質臍橙產業(yè)示范基地和磷產品初級材料基地。發(fā)揮大小涼山生態(tài)經濟帶后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農牧、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等特色產業(yè)，支持普格建設脫貧地區(qū)文旅融合發(fā)展先行縣，布拖建設高海拔地區(qū)優(yōu)質畜產品供應基地，昭覺建設涼山東部產業(yè)匯集地和交通物流樞紐，美姑建設脫貧地區(qū)綠色生態(tài)經濟先行縣，甘洛建設四川可再生資源綜合利用循環(huán)發(fā)展綠色產業(yè)基地，越西建設農文旅融合示范縣和清涼避暑旅游目的地。發(fā)揮大香格里拉特色文旅經濟帶資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現代農業(yè)、清潔能源、民俗體驗、休閑觀光等特色產業(yè)，支持木里建設國家公園和全省踐行生態(tài)文明示范縣，與鹽源共建大香格里拉旅游環(huán)線最佳旅游目的地。
完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。加快構建區(qū)域互促聯動發(fā)展格局。健全工作推動機制，籌備召開全州縣域經濟高質量發(fā)展大會，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展聯席會議制度，定期會商研判重大問題、重大事項。健全聯動發(fā)展機制，積極探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離，促進各類要素暢通流動。健全利益共享機制，促進跨區(qū)域合作項目成本共擔、利益共享，探索國有資本及社會資本參與同城化建設的市場化投融資模式，鼓勵資源輸入地支持輸出地發(fā)展上游產業(yè)、接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，加快推動飛地園區(qū)建設。
三、堅定把推動“四化同步”作為著力重點，加快促進經濟高質量發(fā)展
加快推進新型工業(yè)化。實施優(yōu)勢資源開發(fā)突破行動。做強資源能源大文章，籌備召開全州工業(yè)發(fā)展大會，加大資源能源普查調查力度，實施新一輪找資源、找礦突破戰(zhàn)略行動，加強釩、鈦、稀土資源高效利用，促進資源就地轉化，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要清潔能源基地。加快推進雪花啤酒40萬千升啤酒生產、涼山亞王綠電多晶硅等118個重點項目建設，確保竣工投產90個以上；加快推進北京華騰航材鈦合金冶煉生產線、華潤三九制藥廠等118個儲備重點項目前期工作，確保年內全部開工建設；力爭2022年第二批新能源項目盡快獲得省上審查同意，確保33個新能源項目建成投產。力爭工業(yè)總產值達1350億元以上。實施工業(yè)綠色轉型突破行動。有效控制高耗能行業(yè)能耗總量和增速，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，對產能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產能。完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展。大力推行全廢鋼電爐工藝，提升廢鋼資源回收利用水平。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，力爭工業(yè)技改投資增長8%。實施園區(qū)建設突破行動。加快工業(yè)園區(qū)提質擴面，啟動四川涼山高新技術產業(yè)園區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，力爭西昌釩鈦產業(yè)園區(qū)、德昌特色產業(yè)園區(qū)、冕寧稀土經濟開發(fā)區(qū)認定為省級化工園區(qū)，積極推進甘洛工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，支持其他工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、特色品牌園區(qū)。實施工業(yè)企業(yè)梯度培育計劃，加大常態(tài)化“轉企升規(guī)”工作力度，落實“轉企升規(guī)”激勵獎補政策，力爭新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)45戶、“專精特新”企業(yè)6戶以上。深入實施“建筑強企”培育行動，鼓勵州內企業(yè)聯合央企、國內大型建筑業(yè)企業(yè)共同組建高資質建筑企業(yè)、共同承包大中型項目，加強重點項目建筑產業(yè)產值本地入統(tǒng)，實現建筑業(yè)總產值322億元以上。
加快推進新型信息化。完善信息基礎設施，實施好國家電信普遍服務項目和4G基站建設項目，推動5G網絡加快向城鎮(zhèn)社區(qū)、交通樞紐、景區(qū)商圈等熱點區(qū)域覆蓋。推進數字經濟和實體經濟深度融合，依托“數智”涼山大數據平臺建設，豐富5G網絡和千兆光網應用場景，推進好醫(yī)生數字化智能工廠項目建設，大力發(fā)展太陽能光伏、鋰電池材料等電子信息配套產業(yè)，加快發(fā)展數據存儲、數據備份、數據交換等領域服務，力爭數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達2.5%。加強數字化便民服務，實施傳統(tǒng)電子政務網絡升級提速工程，加快建設全州統(tǒng)一云管理平臺，強化政務應用數據支撐，讓群眾辦事更加方便快捷。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領，完成州縣兩級國土空間總體規(guī)劃報批、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制，完善西昌高鐵新區(qū)總體城市設計，開展片區(qū)中心縣城城市設計和控規(guī)修編，同步完成全州國土空間基礎信息平臺建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加快城鎮(zhèn)建設，立足各縣市城區(qū)發(fā)展定位，深入實施以功能健全、布局合理為核心的城市風貌特色塑造、產城融合發(fā)展、公共服務配套等行動，全力推動城鎮(zhèn)三年補短第一批742個、第二批397個項目建設，因地制宜培育一批專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城，有序發(fā)展生態(tài)功能區(qū)縣城，大力提升城市輻射帶動和服務保障能力。推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，落實九條措施，在堅持“房住不炒”前提下激活剛性和改善性住房消費需求，結合區(qū)域發(fā)展水平，按照不同群體對住房的需求，推動房地產、公租房、棚戶區(qū)改造等多類型住房供給，并梯次向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，舉辦多種形式商品房展銷會，依法依規(guī)減少房地產交易限制，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，推動以西昌為核心的安寧河流域縣市房地產由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型升級，結合“小優(yōu)縣城”建設推動11個脫貧縣房地產快速發(fā)展。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，推動4個省級百強中心鎮(zhèn)建設，力爭再創(chuàng)3個省級百強中心鎮(zhèn)、培育10個州級重點中心鎮(zhèn)。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，分類打造一批精品特色小鎮(zhèn)。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進各類要素自由流動、平等交換，引導城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向農村延伸，著力構建以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新型城鄉(xiāng)關系。
加快推進農業(yè)現代化。做好特色農業(yè)大文章，力爭農業(yè)增加值增長5%以上。全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責，健全種糧農民收益保障機制，種植糧食815萬畝以上、產糧255萬噸以上，加快打造“天府第二糧倉”。提升生豬養(yǎng)殖標準化水平，推動國有資本參與生豬產業(yè)發(fā)展，生豬出欄485萬頭以上。加快建設現代農業(yè)產業(yè)基地，新建特色水果、經濟林木等特色優(yōu)勢產業(yè)基地6.34萬畝以上。持續(xù)夯實現代農業(yè)生產基礎，實施“五大提升工程”，嚴守耕地保護紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，新建高標準農田42.3萬畝，新增耕地1.2萬畝，新建農產品初加工設施40座，力爭主要農作物耕種收綜合機械化水平達47%以上。培育壯大新型農業(yè)經營主體，實施四大提升行動，創(chuàng)建州級以上現代農（林）業(yè)產業(yè)園30個、省州級示范農民合作社80個以上。著力強化現代農業(yè)科技支撐，大力實施種業(yè)振興行動，加強與國內知名涉農科研院校交流合作，加快推進中國·涼山安寧河現代農業(yè)硅谷農科芯城、科技孵化中心等項目建設，著力發(fā)展玉米、馬鈴薯、水稻、苦蕎、畜禽、桑蠶、煙葉等優(yōu)勢種業(yè)，力爭科技進步對農業(yè)增長貢獻率達50%左右。加快推動三產融合發(fā)展，建成農產品精深加工園區(qū)40個，創(chuàng)建省四星級森林人家2個、森林康養(yǎng)基地2個以上，新申報“兩品一標”5個。
加快推進現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做優(yōu)文旅產業(yè)大文章，力爭旅游綜合收入增長20%以上。籌備召開全州旅游發(fā)展大會，堅持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，實施文化旅游提振計劃，深度挖掘文旅資源，加快把得天獨厚的旅游資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢。提升文旅項目策劃、包裝、建設、運營水平，加強旅游配套設施和基礎設施建設，推進瀘沽湖、彝海、螺髻山景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持西昌創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，寧南、鹽源創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，會理、冕寧、鹽源建設天府旅游名縣，把美姑大風頂特色旅游開發(fā)納入全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)陽光康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、冰雪旅游等產品。提升文旅項目影響力和競爭力，引進專業(yè)策劃運營團隊立體式全方位宣傳推介“多彩涼山·度假天堂”旅游品牌，通過目的地營銷、消費券發(fā)放等方式吸引珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)高品質客流群體，通過高鐵融媒宣傳吸引成都、昆明、重慶等周邊城市游客群體，利用東西部協(xié)作機制推動浙江省公職人員療養(yǎng)休假基地建設。完善公共文化服務體系，確保西昌建川電影博物館聚落、建昌古城二期等重大項目盡快建成投用，啟動州“兩館一中心”、非遺保護傳習基地、涼山彝族奴隸社會博物館新館建設，推進29個公共圖書館、文化館全面達標。發(fā)展智慧廣電，提升鄉(xiāng)村文化陣地效能，推動更高水平的公共文化服務向基層一線延伸覆蓋，更好滿足群眾精神文化需求。實施服務業(yè)賦能融合計劃。統(tǒng)籌財政資金4000萬元以上，鼓勵各縣市繼續(xù)圍繞零售、餐飲等重點領域加大政府消費券發(fā)放力度，深挖新能源汽車、綠色家電等大宗商品消費潛力，精心組織參加第26屆中國（四川）新春年貨購物節(jié)、“天府里·悅生活”等市場拓展活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、夜間經濟、首店經濟等，持續(xù)釋放消費潛力。加快推進全州綜合物流園區(qū)建設，積極構建縣鄉(xiāng)村三級物流體系。大力推動四川容大黃金股份有限公司盡快在A股掛牌上市。培育規(guī)上限上服務業(yè)企業(yè)200戶以上，力爭服務業(yè)增加值增長10%以上。
充分激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持抓大項目大抓項目不動搖。樹牢“資金跟著項目走、土地跟著項目走、資源跟著項目走”理念，進一步健全完善工作機制，充分發(fā)揮州重大項目專班作用，優(yōu)化提升“周曝光、月調度、季拉練”推進機制，推動領導干部聯系重點項目，引進專業(yè)團隊開展重點項目包裝策劃，吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，確保1565個聯審會審項目全部開工建設，動態(tài)儲備項目投資規(guī)模達5400億元以上，民間投資占全部投資比重進一步提高。堅持打造一流營商環(huán)境不動搖。籌備召開全州民營經濟工作會。全面落實州優(yōu)化營商環(huán)境二十條規(guī)定，不斷健全國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境，充分調動各類微觀主體的積極性。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策和服務體系，大力開展清理涉民企不公平政策、拖欠民營企業(yè)賬款和涉企收費整治專項行動。健全常態(tài)化政企溝通協(xié)商機制，全面構建親清政商關系。堅持大開放大招商不動搖。深化與以色列、泰國北碧府在農業(yè)科技、旅游、醫(yī)療等領域交流合作，組織政務商務代表團赴新加坡、泰國、老撾、越南等開展系列招商引資推介活動，組織商貿代表團赴東盟有關國家舉行產品展銷活動，引育有實績的外貿企業(yè)13戶以上、實現貨物進出口額20億元。搶抓新成昆鐵路開通契機，聚焦重點產業(yè)培育方向，加大與成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)、福建、浙江寧波等地目標企業(yè)對接力度，自主舉辦或參加西博會、東盟博覽會、夏洽會、中外知名企業(yè)四川行招商季、涼山（寧波）產業(yè)投資推介會、冬春季（西昌）招商引資推介會等宣傳推介活動10場次以上，力爭完成州外新增固定資產投資260億元。堅持改革推動創(chuàng)新驅動不動搖。實施新一輪深化國資國企改革專項行動，通過戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合等方式，促進國有企業(yè)瘦身健體、固本強身，推動國有企業(yè)在全州經濟社會發(fā)展大局中展現更大的擔當和作為，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。全面抓好第五次全國經濟普查工作。穩(wěn)妥推進農村土地制度改革試點，深化預算管理、事業(yè)單位、供銷合作社等領域改革。支持西昌爭創(chuàng)省創(chuàng)新型縣市，積極推進錦屏大設施西昌地面輔助實驗室建設，申報實施國省重大科技項目5個以上，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新載體5家以上，新增高新技術企業(yè)10家，實現高新技術產業(yè)營業(yè)收入350億元。
全面強化要素保障支撐。組建州要素保障工作專班，建立聯席會議制度，細化業(yè)務流程和工作措施，加強檢查督導，推動重點項目土地和規(guī)劃、立項、環(huán)評、施工許可、資金等服務保障工作集約高效辦理，更好促進全州經濟高質量發(fā)展。強化資金保障。用好企業(yè)流動資金風險補償貸款，鼓勵金融機構依法合規(guī)提供更多直達實體經濟的產品和服務，支持企業(yè)提升直接融資比重。用好用足政府債務空間，力爭223個新增地方政府債券項目更多進入省級儲備庫、備選庫、發(fā)行庫。有序組建州鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展、文化旅游、城鎮(zhèn)化發(fā)展等基金，拓展重大項目、重點產業(yè)投融資渠道。整頓激活融資擔保業(yè)務，支持政府融資擔保機構做大主業(yè)、增量降費，引導激勵金融機構增加授信額度和貸款投放，幫助企業(yè)持續(xù)破解融資難、融資貴問題。強化電力保障。實施好留存電量政策，大力促進清潔能源就地消納轉化，力爭水電消納示范企業(yè)達34戶以上，最大限度保產穩(wěn)供和降低用電價格。強化土地保障。對納入國家、省重大項目清單的項目用地，所需年度計劃指標給予全額保障。對新開工的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，所需新增建設用地規(guī)劃指標應保盡保。爭取國家單列下達6600畝新增建設用地計劃指標，重點用于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興用地。用活土地增減掛鉤政策，確保獲得增減掛鉤和占補平衡節(jié)余指標1.7萬畝，實現指標收益5億元。強化資源環(huán)境政策支持。加強主要污染物總量指標儲備調配，優(yōu)先保障重大產業(yè)項目和民生項目。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深入推進“三線一單”成果應用實施，為項目前期論證決策提供重要支撐。
四、堅定把人與自然和諧共生作為永續(xù)追求，加快建設天藍地綠水清的美麗涼山
深入推進環(huán)境污染防治。科學實施計劃燒除，抓好夏季臭氧污染防治和秋冬季大氣污染防治攻堅行動，加強工業(yè)源、揚塵源、移動源等領域常態(tài)化管控，確保空氣質量優(yōu)良天數率達98.6%以上。全面落實河（湖）長制，加強金沙江、雅礱江、安寧河等重點流域綜合整治，以及邛海、瀘沽湖、馬湖水域及周邊環(huán)境綜合治理，鞏固水源地保護區(qū)“劃、立、治”工作成果，確保所有國考、省考斷面水質優(yōu)良率，縣級及以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質優(yōu)良率均保持100%。抓好西昌、會東長江上游風險管控區(qū)試點建設，加強土壤污染防治項目申報實施，完成安寧河谷冕寧段受污染農用地土壤詳查項目，持續(xù)開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，確保土壤環(huán)境質量穩(wěn)定可控。完成7個第二輪中央環(huán)保督察反饋問題、9個中央環(huán)保督察交辦信訪件問題、1個長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改銷號，做好第三輪中央環(huán)保督察迎檢準備工作。
加強生態(tài)保護修復。嚴格落實產業(yè)準入負面清單制度，加強環(huán)境影響評價管理。全面落實林長制，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，力爭完成營造林35萬畝以上。實施好長江十年禁漁，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，鞏固小水電清理整改成果。建立生態(tài)產品價值實現機制，完善生態(tài)保護補償制度。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。
穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，有序實施碳達峰十大行動。編制溫室氣體清單，摸清溫室氣體排放家底。做好11家重點排放單位碳排放報告、核查和信息披露等工作，加快推進西昌釩鈦產業(yè)園區(qū)近零碳試點建設。大力實施燃煤鍋爐煤改氣、煤改電節(jié)能改造，推進建筑、交通等領域清潔低碳轉型。深入開展節(jié)能降碳宣傳教育，建設節(jié)約型機關、節(jié)約型社會。加快推進碳匯項目實施和碳匯認證工作，積極籌建碳匯資源收儲交易中心。
五、堅定把破瓶頸補短板作為主攻方向，加快建設現代化基礎設施體系
加快構建內暢外聯的交通基礎設施體系。強力推進交通強州建設五年行動計劃，構建內暢外聯的大交通格局，加快建設四川南向區(qū)域性綜合交通樞紐和川渝滇雙向開放樞紐。推進新成昆鐵路提速，爭取宜西攀高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃中期調整，加快樂西、西昭、沿江、西香、西寧、會祿高速公路建設，力爭金西、昭普、攀鹽高速公路開工建設。新改擴建G348線磨盤山隧道至大金河段等國省干線140公里、鄉(xiāng)村振興旅游路產業(yè)路144公里、通組公路360公里，推進鄉(xiāng)村運輸“金通工程”全覆蓋。協(xié)調增加西昌青山機場航班航線，加快創(chuàng)建航空開放口岸，推動會東機場開工建設、甘洛機場取得可研報告批復。確保金沙江向家壩庫區(qū)航道、白鶴灘翻壩碼頭開工建設。
加快構建安全可靠的水利基礎設施體系。加快現代水網建設，全面推進安寧河流域水資源配置工程，構建功能完備的現代立體水網體系。力爭大橋水庫灌區(qū)二期工程冕寧段、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)工程控制性隧洞貫通，全面完成邛海水生態(tài)修復與治理工程官壩河治理以及和平水庫灌區(qū)、大橋水庫引水、鉆天坡補水、麻柳灣水庫主體工程建設，加快推進橫山水庫、竹壽水庫改擴建工程建設，開工建設米市水庫主體工程、東河水庫及兩岔河水庫一期工程，確保馬鹿塘水庫驗收投用，加快推進“三結合”項目及引雅入鹽、引雅濟安、大窄門水庫、索瑪水庫、矮郎河引水等項目前期工作。
加快構建智能綠色的能源基礎設施體系。優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升涼山主網優(yōu)化配置和外送能力，確保建昌換流站至敘府500千伏輸變電工程建成投用，月城二期500千伏輸變電、會東新洪和布拖特木里110千伏變電站工程以及德昌110千伏中屯擴建工程開工建設。全力打造瀑布溝水風光一體化等清潔能源基地。加快建設攀枝花——涼山天然氣管道工程。科學布局分布式能源設施，新建電動汽車充電樁6000個。
六、堅定把增進民生福祉作為價值導向，加快建設共同富裕美好涼山
大力提升就業(yè)保障水平。健全就業(yè)公共服務體系，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人以上。深入實施農民工服務保障十大專項行動，在重點地區(qū)設立農民工服務工作專班，按照年初有部署、年中有服務、年終有總結要求，全面加強農民外出務工法律法規(guī)、禁毒防艾、普通話等素質提升培訓，提高農民工組織化輸出水平，確保轉移輸出農村勞動力130萬人以上。完善勞動關系協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。
大力提升教育保障水平。全面落實推動教育高質量發(fā)展“1+8”實施方案，保障適齡學生有學上、上好學。深入實施學前教育鞏固提升“三項計劃”和“學前學會普通話2.0”行動，確保全州學前三年毛入園率達88%，普惠性幼兒園覆蓋率達84%。深入實施義務教育補短工程，新建、改擴建各級各類學校180所以上，新增寄宿制床位1萬個以上，力爭瀘峰中學（州第二民族中學）實現秋季招生。深入實施示范性高中創(chuàng)建工程，新創(chuàng)建省二級示范性高中1所、州級示范性高中1所。深化新時代“9+3”免費職業(yè)教育，引導職業(yè)學校面向社會開展技能培訓。支持西昌學院申碩工作，加快推進西昌醫(yī)專建設，提升西昌民族幼專、四川應用技術職業(yè)學院辦學水平。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進教師發(fā)展中心建設，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。
大力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。籌備召開全州衛(wèi)生發(fā)展大會。深入實施州重大疾病防治和公共衛(wèi)生三年補短提能達標行動，力爭州一醫(yī)院危急重癥綜合救治中心、州二醫(yī)院整體搬遷一期、州重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心二期項目主體工程完工，州婦女兒童醫(yī)院新區(qū)項目竣工驗收，支持有條件的醫(yī)院建設高水平公立醫(yī)院，加快打造會理、昭覺、越西、鹽源區(qū)域醫(yī)療中心，推動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建縣域內醫(yī)療衛(wèi)生次中心，不斷夯實大病不出州、中病不出縣、小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎。持續(xù)鞏固“三線一網底”體系和“四病同防”防治體系，加強傳染性疾病防控。全面落實生育支持政策措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。提高婦幼健康服務質量，確保孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率逐步下降。更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，確保省級衛(wèi)生城市實現全覆蓋，新創(chuàng)國家衛(wèi)生城市（縣城）2個。
大力提升社會保障水平。鞏固拓展全民參保計劃成果，提高社會保險覆蓋率。優(yōu)化補充醫(yī)療保險和大病保險，提高重特大疾病保障水平，夯實醫(yī)療救助托底保障功能。完善最低生活保障制度，加強重大災害和突發(fā)公共事件下困難群眾基本生活救助。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障工作。鼓勵發(fā)展社區(qū)托育養(yǎng)老，建設3個養(yǎng)老服務項目、2個嬰幼兒照護項目。保障婦女兒童合法權益，建設76個未成年人保護工作站、595個兒童之家。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。消除C、D級危房1.5萬戶，改造老舊小區(qū)268個，完成棚戶區(qū)改造615套，發(fā)放租賃補貼5823戶。
七、堅定把維護社會大局安全穩(wěn)定作為底線要求，加快建設更高水平平安涼山
堅決守住“兩個確保”底線。推進森林草原防滅火常態(tài)化治理，持續(xù)深化“三化”建設，完善“防抗救”一體化指揮調度作戰(zhàn)體系和協(xié)調機制。聚焦“五周五緣”，常態(tài)清理、巡回清理可燃物。嚴格執(zhí)行違規(guī)野外用火“十不準”，加強特殊人群和重點人群管理，嚴禁違規(guī)野外用火。推進森林草原防滅火基礎設施建設與鄉(xiāng)村振興、旅游開發(fā)、綠色產業(yè)發(fā)展深度融合，建成10萬畝林下經濟促綠色防火示范帶，確保防火通道、蓄水設施、“兩點一哨”等基礎設施應建盡建。加大撲火隊員補充、更換力度，強化集中整訓，確保撲火隊員應補盡補。配齊水泵、水帶、水車、水囊等裝備，確保撲火裝備應配盡配。
堅決守住安全發(fā)展底線。全面加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”，備足醫(yī)療救治資源，保障群眾就醫(yī)用藥，做好脆弱群體的醫(yī)療救治，確保實現“壓峰”轉段、順利渡過流行期，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。扎實推進安全生產風險專項整治，堅決杜絕重特大生產安全事故發(fā)生。全面推行“三長兩員、三單四圖、三個緊急避讓”工作機制，堅持“上游下雨、中游吹哨、下游開跑”防范舉措，實行防汛防地災工作專班汛期24小時調度指揮，完成30個地災隱患點工程治理、600戶避險搬遷安置，力爭不發(fā)生人員因災傷亡。加快實施中國地震科學實驗場等重點項目，全面提高地震監(jiān)測預警預報能力，最大限度減輕地震災害損失。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，強化地方政府債務管理。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。
堅決守住社會穩(wěn)定底線。堅持和完善新時代楓橋經驗，加強綜治中心規(guī)范化建設，深入推進市域社會治理現代化試點，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市和社會治安防控體系建設示范城市。加強雪亮工程、智慧安防小區(qū)建設，打造社會治安防控體系升級版。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展行業(yè)領域突出問題專項整治，重拳治理制毒販毒吸毒、“污名化”涼山、未成年人犯罪、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。制定實施民族團結進步創(chuàng)建工作五年規(guī)劃，新創(chuàng)民族團結進步示范單位120個，促進各民族手足相親、守望相助，鑄牢中華民族共同體意識。大力推進宗教中國化建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
八、堅定把提升政府行政能力水平作為重要保障，加快建設人民滿意的服務型政府
全力推動政治意識再強化。把學習宣傳貫徹黨的二十大、省委十二屆二次全會和州委九屆六次全會精神作為政府工作的首要政治任務，扎實開展主題教育活動，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅決落實州委決策部署，不折不扣把黨的全面領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié)，更加堅定自覺地踐行初心使命、開創(chuàng)發(fā)展新局。
全力推動思想觀念再解放。準確把握新征程新形勢新任務，始終將涼山各項事業(yè)融入全國全省大局來謀劃、部署和推進，最大限度地趨利避害，牢牢把握發(fā)展主動權。在符合客觀規(guī)律基礎上，敢闖敢試、先行先試，敢于與最強的比、跟最快的賽，促進各項工作提質增效。想方設法把中央和省各項支持政策承接好、運用好、落實好，最大程度把政策紅利轉化為發(fā)展實效。堅持全州一盤棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現發(fā)展質量、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
全力推動履職能力再提升。強化履職盡責理論知識武裝，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，為扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作提供有力支撐。始終把法治理念貫穿政府工作全過程，深入實施“八五”普法，健全完善重大行政決策機制，嚴格政府決策規(guī)范化、程序化、合法化，嚴格規(guī)范監(jiān)督公正文明執(zhí)法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，支持人民政協(xié)履行職責，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行。
全力推動作風效能再轉變。樹立擔當盡責的鮮明導向，時刻保持強烈的責任心、事業(yè)心，把全部心思和精力放在工作上，面對問題不回避、遇到困難不推諉、挑戰(zhàn)面前不畏懼，構建站臺補臺、齊心協(xié)力、團結一致的濃厚工作氛圍，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出去。樹立真抓實干的鮮明導向，主動謀劃、積極作為，對定下的工作、看準的事情，不等不靠、狠抓落實，確保干一件成一件，積小勝為大勝。樹立清單落實的鮮明導向，自上而下構建“指揮部+清單制”工作體系，建好用好“三張清單”，把責任落實到最小工作單元，推動各項工作終端見效。
全力推動廉政建設再深化。嚴格履行黨內監(jiān)督的主體責任，突出加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監(jiān)督。以零容忍態(tài)度深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，進一步鏟除腐敗滋生土壤。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定、省州十項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。切實減輕基層負擔，讓廣大基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。精打細算“過緊日子”，確保每一分錢都用在刀刃上、緊要處，發(fā)揮最大社會效益。
各位代表，涼山建州70年來，奪取了一個又一個勝利，創(chuàng)造了一個又一個輝煌。我們堅信，歷史賦予我們的光榮使命，一定能在我們手上發(fā)揚光大、繼往開來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委堅強領導下，緊緊依靠全州人民，凝心聚力、同心同德，銳意進取、開拓創(chuàng)新，全力建設脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以實干實績實效推動黨的二十大精神在涼山落地見效，推動州委各項決策部署開花結果，為奮力譜寫新時代四川現代化建設涼山新篇章而團結奮斗！
