點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
2022年12月29日在衡陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 朱健
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞迎接黨的二十大勝利召開(kāi)和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)開(kāi)展“聚力中心化攻堅(jiān)年”行動(dòng)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡陽(yáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）我們心懷“國(guó)之大者”，抓牢“三條主線”。
一是從實(shí)從細(xì)抓好疫情防控。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，因時(shí)因勢(shì)完善防控策略，落細(xì)落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施。牢牢守住“三站一場(chǎng)”、入衡關(guān)口查驗(yàn)以及社區(qū)防控等防線，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群防控。研發(fā)疫情防控大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，自主開(kāi)發(fā)健康碼查驗(yàn)語(yǔ)音系統(tǒng)，織密人防和技防相支撐的防疫網(wǎng)。圓滿處置“3·30”衡東疫情。9月30日以來(lái)，市、縣兩級(jí)合力有效處置43起輸入性疫情，沒(méi)有造成規(guī)模反彈和疫情外溢。堅(jiān)持風(fēng)雨共擔(dān)，累計(jì)派出19批次682名醫(yī)務(wù)人員支援北京、上海、新疆等省份及邵陽(yáng)、懷化等市州，充分彰顯了衡陽(yáng)醫(yī)務(wù)工作者的良好精神風(fēng)貌和精湛業(yè)務(wù)技術(shù)。堅(jiān)持守望相助，圓滿完成邵陽(yáng)市1689名涉疫人員來(lái)衡異地隔離任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零感染”，得到省委、省政府充分肯定。11月底以來(lái)，圍繞保健康、防重癥，多措并舉確保順利渡過(guò)疫情流行期。全年疫情防控的有力有效，給市民帶來(lái)了安全感，給園區(qū)構(gòu)建了“防火墻”，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本沒(méi)有受到影響。
二是全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因勢(shì)而謀，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)國(guó)省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，共辦理企業(yè)增值稅留抵退稅42.35億元，“六稅兩費(fèi)”減免3.15億元。聚焦園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市比重提高至75%。衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)在全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)績(jī)效考核中名列第三。松木經(jīng)開(kāi)區(qū)、衡東經(jīng)開(kāi)區(qū)成功通過(guò)全省第二批化工園區(qū)認(rèn)定。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈主線，創(chuàng)立“五單一圖譜”機(jī)制，14條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（營(yíng)收）1663.47億元，增長(zhǎng)10.64%。抓牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)主支撐，凈增市場(chǎng)主體超9萬(wàn)戶(hù)、總量達(dá)53.09萬(wàn)戶(hù)，均列全省第二；企業(yè)主體總量達(dá)10.12萬(wàn)戶(hù)、居全省第四。48家企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)資源庫(kù)。扎實(shí)開(kāi)展“兩個(gè)統(tǒng)籌”督導(dǎo)保障服務(wù)，舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)81場(chǎng)，簽約授信金額近900億元，惠及企業(yè)超2000家；常態(tài)化推進(jìn)聯(lián)企服務(wù)，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)成效、“解難題攻堅(jiān)月”行動(dòng)等做法多次獲省政府表?yè)P(yáng)。
三是齊心協(xié)力守牢安全底線。以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。全力打好黨的二十大信訪維穩(wěn)安保攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)特護(hù)期“七零一有”目標(biāo)；國(guó)省“兩會(huì)”安保維穩(wěn)連續(xù)三年被評(píng)為全省先進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20%、20.44%。成功應(yīng)對(duì)12輪強(qiáng)降雨、8站次超警戒水位洪水過(guò)程，沒(méi)有因?yàn)?zāi)造成人員傷亡。戰(zhàn)勝1961年有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重干旱，實(shí)現(xiàn)“大旱之年無(wú)大災(zāi)”。連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。抗旱救災(zāi)、底線工作“五全一常態(tài)”、居民自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治、學(xué)生防溺水等獲主管部門(mén)肯定。森林防滅火確保一域之安。食品藥品安全監(jiān)管有力。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)深入排查，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（二）我們勇?lián)∮蚋敝行某鞘惺姑怀龊细翊鹁怼?/p>
一是經(jīng)濟(jì)大市為全省多作貢獻(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，增長(zhǎng)5.5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.27%，地方稅收收入增長(zhǎng)9.36%；凈增“四上”企業(yè)258個(gè)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.6%、7.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長(zhǎng)11%、9%。主要指標(biāo)持續(xù)高位增長(zhǎng)，穩(wěn)居全省前列。
二是社會(huì)治理為全省貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)辦好“一號(hào)議案”（《關(guān)于加快城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的議案》）。打造了“衡陽(yáng)群眾·平安守護(hù)人”“衡陽(yáng)義警”等一批“衡陽(yáng)品牌”。兩個(gè)“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地”及國(guó)家“區(qū)塊鏈+民政”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。耒陽(yáng)市“灣村明白人”入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。衡陽(yáng)縣新橋村獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織。蒸湘區(qū)七里山村、雁峰區(qū)幸福社區(qū)被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。衡南縣屋場(chǎng)懇談會(huì)、珠暉區(qū)里巷工作法被國(guó)家推介。石鼓區(qū)獲評(píng)湖南省平安建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)縣市區(qū)。雁峰區(qū)白竹皂社區(qū)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲省政府推介。
三是社會(huì)影響力和美譽(yù)度不斷提升。入選全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)城市，排名較去年上升14位。躋身全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市。入圍全國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜。2022年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”排名全國(guó)第55名，較去年前進(jìn)38位。再次榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。獲批“中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。成功入選全國(guó)第四批公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目名單。獲批國(guó)家第三批綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市。衡陽(yáng)被國(guó)家確定為長(zhǎng)江中游城市群5個(gè)汽車(chē)零部件基地之一、3個(gè)航空航天配套產(chǎn)業(yè)集群之一。白沙綠島入選首批“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新基地。衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。成功獲批湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。湖南電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)衡陽(yáng)。南岳衡山被省委、省政府明確為湖南旅游“歷史文化名片”。
（三）我們落實(shí)國(guó)省市決策部署，抓實(shí)十個(gè)方面工作。
一是加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)承辦中國(guó)（中部）核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，引育一批重點(diǎn)項(xiàng)目。輸變電產(chǎn)業(yè)集群代表湖南參加全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽。水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群入選省先進(jìn)制造業(yè)集群。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)省先進(jìn)制造業(yè)集群培育對(duì)象。參與長(zhǎng)豐集團(tuán)破產(chǎn)重整，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)；以堅(jiān)韌不拔的韌勁，推進(jìn)新能源整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)成功轉(zhuǎn)至衡陽(yáng)。以“五制一平臺(tái)”為支撐，58個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、424個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資500億元、1100億元。京東衡陽(yáng)松木智能產(chǎn)業(yè)園（一期）、南岳學(xué)院新校區(qū)等102個(gè)項(xiàng)目竣工，“寧電入湘”落地建設(shè)跑出衡陽(yáng)速度，衡陽(yáng)陸港樞紐、衡東燃?xì)獍l(fā)電、恒飛電纜智能化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，比亞迪、金翼有色、領(lǐng)湃達(dá)志科技等企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增。新引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目27個(gè)。特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)總部、湖南高諾、云南錫業(yè)等頭部企業(yè)落戶(hù)衡陽(yáng)。全國(guó)首個(gè)百兆瓦級(jí)鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目成功簽約。南衡高鐵納入國(guó)家規(guī)劃。4個(gè)通航機(jī)場(chǎng)選址通過(guò)軍方審核。衡陽(yáng)港總體規(guī)劃通過(guò)交通運(yùn)輸部審查。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。始終秉持創(chuàng)新是第一動(dòng)力。“深海風(fēng)電輸變電核心技術(shù)”“新一代光子晶體光纖陀螺”兩個(gè)省“十大技術(shù)攻關(guān)”項(xiàng)目順利推進(jìn)。海上風(fēng)電塔筒變壓器打破國(guó)外壟斷，高合金特殊螺紋油井管制備技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，新一代耐高溫輕量化高性能航空用彈簧制備技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。新增國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)3家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)11家。25家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)99.83億元，增長(zhǎng)31.2%。高新技術(shù)企業(yè)突破850家，總量躍居全省第三。有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)3088件，增長(zhǎng)28.4%。持之以恒推進(jìn)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成立雁城區(qū)塊鏈研究院，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，舉辦“10·10衡陽(yáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)日”活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1400億元，增長(zhǎng)17%。8個(gè)項(xiàng)目列入全省“數(shù)字新基建”100個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。深度“上云”中小企業(yè)1751家、“上平臺(tái)”1168家。引入日本工程院外籍院士李頡教授全職來(lái)衡工作。深入實(shí)施“萬(wàn)雁入衡”行動(dòng)，引進(jìn)博士186人、碩士研究生及以上人才千余人。
三是縱深推進(jìn)改革開(kāi)放。市區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)體制改革扎實(shí)開(kāi)展，255項(xiàng)市級(jí)事權(quán)下放至各城區(qū)政府。市直園區(qū)管理體制改革全面鋪開(kāi)。在全省率先推行工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”承諾制改革，工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。“交房即交證”“用地清單制+告知承諾制”改革穩(wěn)步推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)在城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全域通辦”。國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成率排名全省第一。預(yù)算編制、支出管理、國(guó)庫(kù)制度等改革扎實(shí)有效。設(shè)立駐西非（科特迪瓦）、菲律賓商務(wù)代表處。建立全市重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)點(diǎn)、衡陽(yáng)國(guó)際商會(huì)重點(diǎn)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員等制度，扎實(shí)推進(jìn)外資服務(wù)專(zhuān)班工作。全年完成進(jìn)出口總額436億元，增長(zhǎng)17%。中歐（中亞）班列高效運(yùn)行。湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)衡陽(yáng)集結(jié)中心成功首發(fā)。目前共與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)、10個(gè)城市建立國(guó)際友好城市關(guān)系。南岳機(jī)場(chǎng)榮獲2021年度CAPSE航空服務(wù)“最佳機(jī)場(chǎng)獎(jiǎng)”及中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)2021年度“服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀機(jī)場(chǎng)”。
四是大力扶持文旅消費(fèi)。堅(jiān)定把文化作為城市前進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力。全國(guó)文明城市創(chuàng)建省檢成績(jī)位列全省提名城市首位。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涌現(xiàn)出王永紅、李健人、曾瀛洲3名“中國(guó)好人”。市圖書(shū)館新館和湘南學(xué)聯(lián)陳列展廳建成開(kāi)放，市文化藝術(shù)中心順利投入使用，成為城市的文化名片。湖南省“‘十四五’重點(diǎn)電影工程”《援軍明日到達(dá)》完成拍攝、順利殺青。衡陽(yáng)花鼓戲、祁劇等五個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目獲國(guó)家資金支持。成功舉辦第24屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)高層論壇、2022湖南紅色旅游文化節(jié)、2022中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)湖南主會(huì)場(chǎng)、首屆衡陽(yáng)旅游發(fā)展大會(huì)等重大活動(dòng)，游客接待量、旅游總收入均增長(zhǎng)10%以上。衡陽(yáng)代表團(tuán)在省十四運(yùn)會(huì)中大放異彩，共獲154.6塊金牌。南岳區(qū)南岳鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)。衡山縣九觀湖入選首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地。珠暉區(qū)建湘工業(yè)文化園、雁峰區(qū)古漢康養(yǎng)體驗(yàn)基地成功申報(bào)省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。常寧市水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館成為全國(guó)紅色文化旅游熱門(mén)地。石鼓區(qū)華僑城瑪雅海灘水公園成為衡陽(yáng)文旅新地標(biāo)。成功獲批“老字號(hào)”企業(yè)22家。獲評(píng)“中餐茶油地標(biāo)城市”稱(chēng)號(hào)。發(fā)放消費(fèi)券7000萬(wàn)元，直接帶動(dòng)消費(fèi)超25億元。直播電商、社交電商、跨境電商等蓬勃發(fā)展，電商交易額累計(jì)達(dá)700億元。
五是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃編制工作取得階段性成果，“三區(qū)三線”劃定成果獲批并啟用。城市更新、“城市雙修”工程系統(tǒng)推進(jìn)。市中心城區(qū)新改建城市供水管網(wǎng)36.8公里，開(kāi)工建設(shè)城區(qū)“斷頭路”15條，完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)93公里。完成城區(qū)燃?xì)饫吓f鑄鐵管網(wǎng)改造30公里，徹底解決歷史欠賬。224個(gè)老舊小區(qū)改造全面開(kāi)工。完成既有住宅加裝電梯503臺(tái)。京港澳高速耒宜段順利開(kāi)工，衡永、白南、茶常等高速公路以及湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道改造進(jìn)展順利。提質(zhì)改造農(nóng)村公路651.4公里。衡陽(yáng)縣成功創(chuàng)建2022年“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范縣。石鼓區(qū)梓青公路被交通運(yùn)輸部評(píng)為“產(chǎn)業(yè)興旺路”。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，石鼓區(qū)旭東村上榜中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單，珠暉區(qū)茶興村、南岳區(qū)光明村、祁東縣蘭古村入選省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建名單。
六是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)辦好《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的議案》，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的薄弱村全面“清零”。深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”“雙百十”產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，23家企業(yè)獲得粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)證，29家企業(yè)獲批“湘江源”公共品牌授權(quán)。組建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任，在全省率先推行田長(zhǎng)制，開(kāi)展“平埂增地”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田56.53萬(wàn)畝。恢復(fù)和改善大中型灌區(qū)灌溉面積34萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬(wàn)噸以上。衡南縣超級(jí)稻雙季高產(chǎn)攻關(guān)早稻產(chǎn)量再創(chuàng)新高。衡陽(yáng)縣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推介。耒陽(yáng)市神農(nóng)國(guó)油純茶油、衡山縣亞奇紅柚、衡山香米榮獲“中部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)”。“天下壽岳”榮獲中國(guó)十大“品牌助力鄉(xiāng)村優(yōu)秀案例”。耒陽(yáng)市獲評(píng)全省“數(shù)商興農(nóng)”示范縣市。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)成功入選湖南鄉(xiāng)村振興“十大”典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀案例。
七是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在全省率先完成303個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)，得到省政府充分肯定。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率87.9%，連續(xù)三年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湘江干流衡陽(yáng)段水質(zhì)均值達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，44個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，13個(gè)在用縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。河長(zhǎng)制工作有力有效，全市所有河流納入標(biāo)準(zhǔn)化治理和管護(hù)范圍。林長(zhǎng)制不斷深化，“一長(zhǎng)四員”網(wǎng)格化管控體系基本建立。完成通道綠化6073.3公里。綠色礦山覆蓋率全省第一。常寧市被評(píng)為全國(guó)綠化先進(jìn)集體。南岳區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)。
八是全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《衡陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“九嚴(yán)禁”》等政策，辦好《關(guān)于加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享開(kāi)放，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的議案》。“湘易辦”（衡陽(yáng)）超級(jí)移動(dòng)端上線開(kāi)通。“一件事一次辦”改革持續(xù)深化，政務(wù)集成服務(wù)“大綜窗”標(biāo)準(zhǔn)化改革全面鋪開(kāi)，平均法定審批時(shí)限提速75.5%。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，1000多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“刷臉辦、就地辦、跨省辦”。“項(xiàng)目警官”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市12345熱線榮獲全國(guó)“公共服務(wù)先鋒典范”。衡陽(yáng)市房產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺(tái)榮獲“數(shù)字政府卓越成就獎(jiǎng)”。耒陽(yáng)市政務(wù)中心“清廉大廳”、雁峰區(qū)政務(wù)服務(wù)“幫幫團(tuán)”、衡山縣政務(wù)集成“大綜窗”標(biāo)準(zhǔn)化等工作獲全省推介。
九是用心用情保障民生。省市重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.18萬(wàn)人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)4.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。成立“保交樓、穩(wěn)民生”工作專(zhuān)班，用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)借款資金，用活“金融16條”，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)攻堅(jiān)克難，化解106個(gè)項(xiàng)目共3.94萬(wàn)戶(hù)房地產(chǎn)辦證遺留問(wèn)題。建成安置房1.2萬(wàn)套。“雙減”工作成效明顯，“規(guī)民”年度任務(wù)圓滿完成，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位16.99萬(wàn)個(gè)。新增家庭養(yǎng)老床位6012張。城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩補(bǔ)”完成提標(biāo)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均穩(wěn)定在95%以上。新增城區(qū)公共停車(chē)位2187個(gè)，建成城市驛站60座，新建和提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)。加強(qiáng)調(diào)煤保電，保障了居民和企業(yè)用電用氣需求。未成年人思想道德建設(shè)工作成效良好，“校園思享會(huì)”中小學(xué)思政教育典型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)省主流媒體推介，衡南縣中小學(xué)心理健康教育“八個(gè)一”模式在全省推廣。健康影響評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)省推介。統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、反詐打跨、禁毒治亂等工作，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件2635起，為群眾挽損5.3億元，滯留緬北涉詐高危人員勸返率89.67%。緝毒執(zhí)法效能全省第一，禁毒工作近十年來(lái)市縣兩級(jí)首次實(shí)現(xiàn)“全摘帽”。
十是強(qiáng)化政府自身建設(shè)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在實(shí)踐中強(qiáng)化“跟著走”的意識(shí)，提升“跟得上”的能力。堅(jiān)持依法行政，政府法律顧問(wèn)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。辦理人大代表議案3件、建議444件、政協(xié)提案421件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)《衡陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》。深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，與新任政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展廉政談話成為常態(tài)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化干部作風(fēng)的若干措施》，全市政府系統(tǒng)干部作風(fēng)不斷改進(jìn)。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降8.6%。
進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，繼續(xù)加強(qiáng)老齡、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作，著力抓好對(duì)口支援、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、新聞出版、民族宗教、貿(mào)促、氣象、地震、地質(zhì)測(cè)繪、社科研究、參事文史、地方志編纂等工作。
扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。駐衡部隊(duì)積極參與森林防滅火、防汛抗旱、應(yīng)急搶險(xiǎn)和社會(huì)治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。圓滿完成深化國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù)。人民防空、雙擁共建、軍民融合發(fā)展等成效突出，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。
各位代表，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，我們團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向全市人民和所有關(guān)心、關(guān)注、支持衡陽(yáng)的各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主支撐作用還不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)困難較多，金融、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)；二是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。縣域經(jīng)濟(jì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分，一些領(lǐng)域一些地方發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、信訪維穩(wěn)等底線須臾不能放松，污染防治、禁毒、反電詐等歷史欠賬較多；四是民生領(lǐng)域還存在一些短板。縣市區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)還不能完全滿足群眾需求；五是干部改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，特別是抓經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待增強(qiáng)，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須采取切實(shí)有效措施，靶向施策、持續(xù)發(fā)力、久久為功！
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是衡陽(yáng)加快謀篇布局、推進(jìn)區(qū)域中心化建設(shè)的機(jī)遇之年。我們要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡陽(yáng)的首要任務(wù)，緊緊抓住建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市等“戰(zhàn)略機(jī)遇”，緊緊抓住國(guó)家創(chuàng)新型城市、“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市、陸港型國(guó)家物流樞紐等“平臺(tái)機(jī)遇”，緊緊抓住優(yōu)化落實(shí)疫情防控舉措、加快經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)以及全國(guó)第五次經(jīng)濟(jì)普查等“窗口機(jī)遇”，跳出衡陽(yáng)看衡陽(yáng)，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，努力創(chuàng)造不負(fù)歷史、不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的實(shí)績(jī)實(shí)效。
扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，我們始終聚焦“四個(gè)重要命題”：一是如何加快推進(jìn)衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程。圍繞建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、應(yīng)急“五大中心”，拿出更明晰的施工圖和時(shí)間表，使衡陽(yáng)城市綜合承載力、區(qū)域輻射力、示范引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，在湘南站穩(wěn)龍頭地位。進(jìn)一步謀劃長(zhǎng)衡株潭協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步打通粵港澳銜接大通道，進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)。二是如何構(gòu)筑衡陽(yáng)制造強(qiáng)市的“四梁八柱”。聚焦“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)央企（省企）“老樹(shù)發(fā)新芽”，促進(jìn)老衡企“剪枝促成蔭”，幫助獨(dú)角獸企業(yè)“嫁接結(jié)碩果”，扶持新衡企“落地扎深根”，形成衡陽(yáng)制造業(yè)的“四路大軍”。著力推進(jìn)“三大樞紐”建設(shè)，實(shí)施“五大基礎(chǔ)”工程，建設(shè)“八大示范基地”，在全省培育壯大電子信息、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代石化“新三樣”產(chǎn)業(yè)中走在前、當(dāng)主力。三是如何把握總量、質(zhì)量、均量“三量齊升”的時(shí)度效。更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。力爭(zhēng)“十四五”期間在經(jīng)濟(jì)總量上重拾衡陽(yáng)歷史榮光，為均量提升打下更厚實(shí)的基礎(chǔ)。四是如何推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力實(shí)施居民收入十年倍增和擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元。不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，蹄疾步穩(wěn)向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。
2023年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為加快衡陽(yáng)中心化進(jìn)程而團(tuán)結(jié)奮斗！
2023年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成省下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)、主要污染物減排指標(biāo)任務(wù)，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）著力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)制造強(qiáng)市。
打造制造業(yè)發(fā)展高地。堅(jiān)持把制造業(yè)作為立市之本、強(qiáng)市之基。深化與中核集團(tuán)、中國(guó)五礦、兵裝集團(tuán)、廣州工控、湖南鋼鐵、湖南輕工鹽業(yè)、湖南高速等央企（省企）戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取在衡擴(kuò)大投資及產(chǎn)業(yè)布局，壯大核技術(shù)應(yīng)用、有色金屬、無(wú)縫鋼管等產(chǎn)業(yè)集群，打造核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地和世界鋼管之都，推動(dòng)在全省形成“北石化、南鹽化”產(chǎn)業(yè)格局。支持特變電工、金杯電工、恒飛電纜等老衡企原地倍增，建設(shè)具有更大影響力、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的輸變電產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國(guó)電工城”。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)富聯(lián)智造谷、蘑菇車(chē)聯(lián)、酷哇機(jī)器人等在衡發(fā)展，搶占工業(yè)互聯(lián)、智能網(wǎng)聯(lián)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。助力比亞迪、領(lǐng)湃達(dá)志科技、萬(wàn)魔聲學(xué)等新衡企做大做強(qiáng)，成長(zhǎng)為制造強(qiáng)市新的生力軍。著力壯大和培育5家百億企業(yè)，打造一批五十億企業(yè)，支持衡鋼、特變電工作為百億企業(yè)龍頭引領(lǐng)發(fā)展，扶持富士康穩(wěn)定在百億企業(yè)，五礦銅業(yè)、株冶有色等躋身百億企業(yè)。推動(dòng)水口山有色金屬、金杯電工、建滔化工、高諾銅業(yè)、比亞迪、湘衡鹽化、金凱循環(huán)、金翼有色、晉宏化工、萬(wàn)魔聲學(xué)等創(chuàng)建五十億企業(yè)。深入開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。著力引導(dǎo)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，新培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)20家以上。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。立足園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主支撐。堅(jiān)持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，持續(xù)推進(jìn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)園區(qū)在國(guó)省綜合排名中爭(zhēng)先進(jìn)位。發(fā)揮縣市區(qū)黨委常委擔(dān)任園區(qū)黨工委書(shū)記的放大效應(yīng)，全面提升園區(qū)話語(yǔ)權(quán)和統(tǒng)籌能力。推進(jìn)園區(qū)事園區(qū)辦，支持園區(qū)薪酬體制改革，督導(dǎo)園區(qū)全面簽訂投資監(jiān)管協(xié)議，推進(jìn)閑置低效土地清理，力爭(zhēng)園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)15%。支持衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，理順白沙綠島省級(jí)高新區(qū)管理體制機(jī)制。支持耒陽(yáng)市做大童車(chē)、造紙產(chǎn)業(yè)園，祁東縣做強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，衡南縣做優(yōu)特變電工云集5G產(chǎn)業(yè)園，衡陽(yáng)縣做實(shí)界牌陶瓷工業(yè)園，衡東縣打造泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園，衡山縣打造電子新材料產(chǎn)業(yè)園；支持雁峰區(qū)全力打造輸變電工業(yè)小鎮(zhèn)，珠暉區(qū)會(huì)同弘湘國(guó)投持續(xù)建設(shè)眼鏡小鎮(zhèn)，石鼓區(qū)打造新型裝備產(chǎn)業(yè)園。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能升級(jí)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。持續(xù)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步布局人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新興產(chǎn)業(yè)。以釘釘子精神推進(jìn)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，依托區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，進(jìn)一步引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破1600億元。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施智能制造賦能工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，依托工業(yè)富聯(lián)衡陽(yáng)智造谷、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等平臺(tái)，依托“上云、上平臺(tái)”等專(zhuān)項(xiàng)，完成中小企業(yè)深度“上云、上平臺(tái)”1600家，穩(wěn)步提升制造業(yè)智能化水平。全面推廣“湘易辦”，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)電信衡陽(yáng)算力中心，推動(dòng)衡陽(yáng)移動(dòng)、衡陽(yáng)聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心盡快投入使用，夯實(shí)數(shù)字治理的底層數(shù)據(jù)平臺(tái)。
（二）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市，推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。建設(shè)衡陽(yáng)科創(chuàng)港，持續(xù)建好長(zhǎng)沙銀行、湖南銀行兩個(gè)科技支行，加強(qiáng)與“雙一流”及在衡高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)更多的科技成果在衡轉(zhuǎn)化。運(yùn)營(yíng)好瀟湘科技要素大市場(chǎng)衡陽(yáng)分市場(chǎng)，確保技術(shù)合同成交額和成交合同數(shù)保持全省前列。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，縱深推進(jìn)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革，力爭(zhēng)撬動(dòng)信用貸款20億元。做好科技創(chuàng)新宣傳工作，推進(jìn)新時(shí)代科普工作高質(zhì)量發(fā)展。
提升創(chuàng)新能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，科技型中小企業(yè)突破1200家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。進(jìn)一步加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，力爭(zhēng)強(qiáng)度達(dá)到2.2%。進(jìn)一步培育壯大科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)南華大學(xué)“輻射-線粒體與人類(lèi)重大疾病”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，全年新增省級(jí)及以上科創(chuàng)平臺(tái)10家以上。支持有基礎(chǔ)、有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。
引育創(chuàng)新人才。高質(zhì)量發(fā)展的支撐在人才、希望在人才。繼續(xù)沿用“UP”模式引進(jìn)高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)新引進(jìn)10個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。持續(xù)擦亮“萬(wàn)雁入衡”品牌。繼續(xù)采用政校企合作引才機(jī)制，力爭(zhēng)引進(jìn)博士300人以上，三年引進(jìn)博士突破1000人。打通國(guó)內(nèi)名校畢業(yè)生招聘通道，推動(dòng)更多在衡高校畢業(yè)生留衡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。始終把技能人才作為衡陽(yáng)發(fā)展的著力點(diǎn)，培育更多“大國(guó)工匠”，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能人才，矢志不移打造“中部匠都”。持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮市人才發(fā)展集團(tuán)作用，構(gòu)建人才服務(wù)生態(tài)圈。
（三）著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α３掷m(xù)推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三年倍增行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化要素市場(chǎng)化改革，對(duì)接融入長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置國(guó)家改革試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理體制改革。深化商事制度改革，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道。繼續(xù)放大城區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)改革效應(yīng)。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持向開(kāi)放要活力。以更大力度謀劃和融入“一帶一路”建設(shè)，更充分發(fā)揮駐外商務(wù)代表處作用，更充分凸顯中歐（中亞）班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)衡陽(yáng)集結(jié)中心支撐，深耕非洲、東盟市場(chǎng)，布局“一帶一路”沿線國(guó)家。堅(jiān)持外事為外經(jīng)外貿(mào)服務(wù)，更充分發(fā)揮國(guó)際友城產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的互補(bǔ)作用，推動(dòng)建立一批國(guó)際友好學(xué)校和國(guó)際友好家庭。更大力度吸引和利用外資，對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)吸引和利用外資形成有效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)衡陽(yáng)綜保區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，以實(shí)際作為贏得應(yīng)有地位。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打造中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)在衡陽(yáng)國(guó)際物流港設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所，配套申建保稅倉(cāng)。積極謀劃和推動(dòng)水運(yùn)口岸建設(shè)。全方位銜接粵港澳、深層次對(duì)接長(zhǎng)三角，大力度開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，新引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目20個(gè)以上。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。得環(huán)境者，得生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化“放管服”“一件事一次辦”改革，建設(shè)全市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。常態(tài)化開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)倡導(dǎo)“四到”精神，持續(xù)激活“五賦一聚焦”工作機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，實(shí)施部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，推行免罰輕罰等柔性執(zhí)法。堅(jiān)持“新官”要理“舊賬”，開(kāi)展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問(wèn)題清理行動(dòng)。
（四）著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。
全力打造“三大樞紐”。交通樞紐方面：統(tǒng)籌推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)、南岳機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道、G107和G322國(guó)道城區(qū)段改線、京港澳和許廣高速擴(kuò)容等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。物流樞紐方面：加快衡陽(yáng)陸港樞紐、湖南高速衡陽(yáng)物流港、潤(rùn)澤智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城、紅光多式聯(lián)運(yùn)鐵路口岸國(guó)際物流園等物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。能源樞紐方面：抓好“寧電入湘”衡陽(yáng)段、衡東燃?xì)獍l(fā)電、鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能、衡南和常寧抽水儲(chǔ)能、風(fēng)光新能源等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。對(duì)接國(guó)省政策，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)省預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券盤(pán)子。用好用活“五制一平臺(tái)”和重大項(xiàng)目（重點(diǎn)工作）專(zhuān)班推進(jìn)等機(jī)制，推動(dòng)縣市區(qū)、園區(qū)在投資的賽馬場(chǎng)上比學(xué)趕超。高位推動(dòng)、高頻調(diào)度“六個(gè)十大”項(xiàng)目，帶動(dòng)實(shí)施50個(gè)以上省重點(diǎn)項(xiàng)目、400個(gè)以上市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1300億元。加快水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地（二期）、鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能、湘衡鹽化100萬(wàn)噸純堿等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)湖、白沙洲等片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)先導(dǎo)新材料（二期）、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地、“船山時(shí)間谷”鐘表產(chǎn)業(yè)園、眼鏡小鎮(zhèn)（二期）等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重超45%。
深入挖掘消費(fèi)潛能。堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加快打造區(qū)域消費(fèi)中心，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推動(dòng)吃穿用住行等實(shí)物消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)輻射中西部地區(qū)的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，繼續(xù)唱響“中國(guó)糧、湖南飯、衡陽(yáng)菜”，扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力的衡陽(yáng)餐飲企業(yè)進(jìn)駐一線城市。積極拓展城市消費(fèi)，推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，打造民俗文化廣場(chǎng)等歷史街區(qū)和保衛(wèi)里等網(wǎng)紅打卡地，多措并舉促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，承辦湖南輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，舉辦衡陽(yáng)工業(yè)博覽會(huì)，扶持會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)”行動(dòng)，升級(jí)改造縣城商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心36個(gè)、村級(jí)便民商店1000家以上，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、電商快遞協(xié)同進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。
（五）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。重農(nóng)固本是安民之基。全方位夯實(shí)糧食安全根基，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，高位推動(dòng)田長(zhǎng)制，推廣“平埂增地”連片種植，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬(wàn)噸以上。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，完成84座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。持續(xù)培育壯大糧食、油料、畜禽、茶葉等百億產(chǎn)業(yè)，打造一批“百十戶(hù)”產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，做大做強(qiáng)黃花菜產(chǎn)業(yè)品牌。加快國(guó)家級(jí)油茶交易中心和茶油檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，全力打造“油茶第一強(qiáng)市”。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)民。深入實(shí)施新“三品一標(biāo)”工程，打造衡南縣“清泉農(nóng)夫”、珠暉區(qū)“東陽(yáng)紅”、衡山縣“小水果”等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村“能人經(jīng)濟(jì)”，積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。優(yōu)化村莊空間布局，有序推動(dòng)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃管理全覆蓋。貫徹《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，提高農(nóng)房建設(shè)品位和質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農(nóng)村廁所革命、黑臭水體治理、生活垃圾治理和村莊清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建美麗示范鄉(xiāng)村、美麗宜居屋場(chǎng)。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)“農(nóng)交匯”在市縣兩級(jí)推廣應(yīng)用。深入推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，營(yíng)造文明和諧的村居環(huán)境。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入實(shí)施脫貧群眾穩(wěn)定增收三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低收入人群常態(tài)化幫扶、易地搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧人口就業(yè)總體穩(wěn)定、收入穩(wěn)步增加。深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以年收入8萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)劃定新的薄弱村，啟動(dòng)新一輪“清零計(jì)劃”。打造一批年收入過(guò)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。深入實(shí)施“千企興村、萬(wàn)社聯(lián)戶(hù)”行動(dòng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體增資、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（六）著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
提升城市功能品質(zhì)。著力建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。圍繞中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整扎實(shí)做好前期工作。加強(qiáng)“三江六岸”的統(tǒng)籌規(guī)劃和分步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水更清、岸多彩、景更美。高品質(zhì)推進(jìn)“一走廊九片區(qū)”開(kāi)發(fā)，加大第四代住宅的建設(shè)比例，加大城市更新和老舊小區(qū)改造力度。探索開(kāi)展城市體檢，提質(zhì)改造一批城市主次干道，打通建設(shè)一批城市“斷頭路”，建設(shè)一批人行天橋。積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。抓好雨污分流改造工程，開(kāi)展內(nèi)澇點(diǎn)治理，改造銅橋港污水處理廠，加快水環(huán)境綜合治理工程（一期）建設(shè)。加快建成酃湖公園。探索“數(shù)字孿生城市”建設(shè)。在高新區(qū)、石鼓區(qū)全域推進(jìn)智慧垃圾分類(lèi)，完成國(guó)家智能社會(huì)治理（城市管理）實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。加快城區(qū)智慧停車(chē)管理體系建設(shè)，建設(shè)“智慧燃?xì)狻逼脚_(tái)。
促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。加快構(gòu)建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，以市中心城區(qū)為主，建設(shè)省域副中心城市核心區(qū)；以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽(yáng)縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的“大衡陽(yáng)都市經(jīng)濟(jì)圈”；支持耒陽(yáng)市、常寧市、祁東縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團(tuán)構(gòu)建“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶”。堅(jiān)持“一縣一策”分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、通航小鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)延伸。
做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，打造高水平縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，形成多點(diǎn)支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極扶持縣市區(qū)形成兩個(gè)以上園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)，全力推進(jìn)招商引資，全情吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。積極引導(dǎo)縣市區(qū)大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的生力軍，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)潛能。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在縣域布局，引導(dǎo)各類(lèi)要素向縣域集聚，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投放，引導(dǎo)工商資本到縣域投資興業(yè)。支持常寧市、耒陽(yáng)市、衡陽(yáng)縣進(jìn)軍全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣。
（七）著力深化美麗衡陽(yáng)建設(shè)，加快鞏固提升現(xiàn)代化建設(shè)的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。高質(zhì)高效完成“夏季攻勢(shì)”任務(wù)。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)治，突出抓好細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全域達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率高于88%。鞏固提升千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效。推進(jìn)湘江及其主要支流水環(huán)境綜合整治，完成177個(gè)入河排污口整治任務(wù)目標(biāo)，基本消除城市黑臭水體，全市地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)97.7%以上。抓好土壤污染源頭防控，加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理、尾礦庫(kù)問(wèn)題排查整治、重金屬污染防治和新污染物治理。
深入推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鋪好綠色發(fā)展底色，才能贏得永續(xù)發(fā)展未來(lái)。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，用好國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市“國(guó)字號(hào)”招牌，統(tǒng)籌推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”落實(shí)落地。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快衡東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、衡山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、超低排放改造，有序退出落后和低端低效產(chǎn)能。推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力推行綠色辦公、綠色出行、綠色消費(fèi)，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為新風(fēng)尚。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，修復(fù)治理歷史遺留礦山370公頃，確保新建礦山100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。深化河長(zhǎng)制工作，實(shí)施水土流失綜合治理50平方公里。健全完善林長(zhǎng)制體系，推進(jìn)“森林城市”創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)通道綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成生態(tài)廊道和通道綠化建設(shè)任務(wù)，完成營(yíng)造林10萬(wàn)畝。推行森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，加強(qiáng)森林資源、野生動(dòng)植物保護(hù)，突出抓好南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。
（八）著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。
全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民。以更強(qiáng)的自信、更扎實(shí)的工作推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，深入推進(jìn)“清潔雁城”等“六大行動(dòng)”。積極申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，完成第二批歷史建筑、歷史文化街區(qū)測(cè)繪建檔工作，啟動(dòng)原建湘柴油機(jī)械廠歷史文化街區(qū)修繕整治工程。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。積極開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐“四會(huì)一課”活動(dòng)，發(fā)揮衡陽(yáng)黨史館、水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義、國(guó)防教育基地作用，放大“＋衡陽(yáng)群眾”品牌效應(yīng)，引導(dǎo)市民群眾和廣大志愿者爭(zhēng)做文明創(chuàng)建的傳播者、踐行者、推動(dòng)者。
全力打造以南岳衡山為代表的歷史文化名片。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文。圍繞“天下南岳，獨(dú)秀衡陽(yáng)”總體品牌，加快構(gòu)建“一核一圈一體”文旅發(fā)展新格局，積極申辦2024年全省旅游發(fā)展大會(huì)，力爭(zhēng)接待游客總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖刖鲩L(zhǎng)15%以上。依托南岳衡山核心景區(qū)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“中華壽岳”品牌。抓好岳北紅色文化體驗(yàn)區(qū)、東湖竹海康養(yǎng)度假區(qū)、界牌陶瓷文化旅游區(qū)、岣嶁上古文化休閑體驗(yàn)區(qū)、萱洲鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、大浦通用航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等六大文旅項(xiàng)目。支持蔡倫竹海創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，雨母山、天堂山、岐山、四明山等創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，王船山故居、夏明翰故居、羅榮桓故居、印山和歸園等申報(bào)國(guó)家級(jí)研學(xué)旅行基地。加快來(lái)雁新城華僑城文化旅游度假區(qū)、豐家洲文創(chuàng)園等建設(shè)。籌備舞劇《王船山》。推進(jìn)電影《援軍明日到達(dá)》拍攝基地建設(shè)。
大力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加大對(duì)歷史文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人故居、傳統(tǒng)村落和革命文化紀(jì)念地的保護(hù)和修繕力度，實(shí)現(xiàn)舊城復(fù)興、文脈再現(xiàn)，讓市民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。加快衡州窯、中田村古建筑群、王氏宗祠等保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開(kāi)展公共文化活動(dòng)下鄉(xiāng)村、進(jìn)基層。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，大力開(kāi)展文藝精品創(chuàng)排，扶持衡州城市交響樂(lè)團(tuán)發(fā)展，舉辦衡陽(yáng)群眾藝術(shù)節(jié)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，承辦好省第五屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富人民群眾精神文化生活。
（九）著力保障和改善民生，加快提升人民生活品質(zhì)。
辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，新增義務(wù)教育學(xué)位15000個(gè)。全面推進(jìn)“雙減”攻堅(jiān)。繼續(xù)鞏固“規(guī)民”工作成果。強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。抓好衡鋼中學(xué)初中部、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。支持南華大學(xué)等在衡高校加快“雙一流”創(chuàng)建，支持衡陽(yáng)師范學(xué)院更名衡陽(yáng)師范大學(xué)，支持湖南工學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授予單位。推動(dòng)南岳學(xué)院、船山學(xué)院在衡轉(zhuǎn)設(shè)取得突破性進(jìn)展。支持新建衡陽(yáng)市農(nóng)林科技信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，堅(jiān)持穩(wěn)崗位與擴(kuò)崗位并舉，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.9萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬(wàn)人以上。持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)兜底幫扶。發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園作用，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配。依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，鍥而不舍根治欠薪，讓勞動(dòng)者收獲尊嚴(yán)、成就夢(mèng)想。
健全多層次社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保應(yīng)保盡保。健全社保基金安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化醫(yī)保基金的運(yùn)行管理。落實(shí)待遇清單、重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。深入推進(jìn)“區(qū)塊鏈+民政（區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)）”應(yīng)用體系、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)等試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持房住不炒定位，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。改造城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)693戶(hù)、老舊小區(qū)290個(gè)。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)拆遷安置遺留問(wèn)題三年攻堅(jiān)行動(dòng)。健全低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，兜住困難群眾基本生活底線。加快建成分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)待遇，做好退役軍人安置等各項(xiàng)工作。
推進(jìn)健康衡陽(yáng)建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。積極創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，加快湖南省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革和縣域綜合醫(yī)改，加強(qiáng)“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”“專(zhuān)科聯(lián)盟”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度改革試點(diǎn)和綜合監(jiān)管制度改革。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)用房健康養(yǎng)老作用。落實(shí)三孩政策，降低生育養(yǎng)育教育成本。深化疾控體系改革，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固拓展創(chuàng)衛(wèi)成果。深入開(kāi)展健康衡陽(yáng)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
抓好重點(diǎn)民生實(shí)事。積極推出更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在辦好省下達(dá)的民生實(shí)事任務(wù)的基礎(chǔ)上，全力辦好“增加城區(qū)公共停車(chē)位1000個(gè)”“新增幼兒托位10000個(gè)”“新增社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老床位3600張以上”“建設(shè)張家山抗戰(zhàn)遺址公園”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1270個(gè)”“清淤擴(kuò)容農(nóng)村骨干山塘1986口”“既有住宅加裝電梯400臺(tái)”“建設(shè)中心城區(qū)安置房6000套”“村級(jí)快遞點(diǎn)布局建設(shè)”“建設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校（矯治教育）”10件重點(diǎn)民生實(shí)事。
（十）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安衡陽(yáng)。
主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，穩(wěn)妥有序化解存量，堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)開(kāi)展涉眾型金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期管理，加快發(fā)行使用進(jìn)度，提高資金使用效益。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域誘發(fā)的公共安全次生風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。
全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙重預(yù)防”機(jī)制。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，努力將事故消滅在未成災(zāi)之前。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，抓好縣級(jí)綜合救援隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)救援力量培育，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置能力。強(qiáng)化食品藥品等“三品一特”安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)和綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)。
營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，全域推進(jìn)“網(wǎng)格化+信訪”工作，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深化平安衡陽(yáng)創(chuàng)建，深入開(kāi)展禁毒、反詐打跨等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。推動(dòng)“情指行”一體化改革，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推廣“屋場(chǎng)懇談會(huì)+”“灣村明白人”“衡陽(yáng)義警”等治理模式，提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，鞏固市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)成效。
推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員體制改革優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全民國(guó)防教育，全面落實(shí)《“十四五”時(shí)期民兵建設(shè)發(fā)展計(jì)劃》，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。必須堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作各方面全過(guò)程。必須全面提升政府治理能力和水平，著力激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在衡陽(yáng)蔚然成風(fēng)。
（一）堅(jiān)持人民至上，打造人民滿意的服務(wù)政府。始終聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實(shí)用我們的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“平安指數(shù)”“幸福指數(shù)”。持續(xù)走好新時(shí)代黨的群眾路線，深入開(kāi)展調(diào)查研究，向一線學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，充分尊重基層首創(chuàng)，把了解民情、尊重民意、匯集民智、改善民生體現(xiàn)在政府工作方方面面。
（二）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，打造擔(dān)當(dāng)有為的效能政府。團(tuán)結(jié)才能勝利，奮斗才會(huì)成功。鞏固相互鼓掌、相互欣賞、相互補(bǔ)臺(tái)、相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)文化，切實(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)、全力維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，抓實(shí)“最先一公里”，打通中梗阻，抓牢“最后一公里”。大力弘揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，共同奏響“我的衡陽(yáng)、我的奮斗”最強(qiáng)音。
（三）堅(jiān)持依法行政，打造公平民主的法治政府。堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主。加強(qiáng)政府學(xué)法、社會(huì)普法、全民遵法，提升全民法律素養(yǎng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督，確保政府權(quán)力始終在陽(yáng)光下、在法治軌道上運(yùn)行。
（四）堅(jiān)持“九樹(shù)九戒”，打造風(fēng)正勁足的廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，切實(shí)給基層減負(fù)。一體推進(jìn)“三不腐”，深入開(kāi)展政府領(lǐng)域清廉單元建設(shè)，堅(jiān)決防止政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”，讓鐵規(guī)鐵紀(jì)成為政府工作人員的自覺(jué)遵循。堅(jiān)持艱苦奮斗、過(guò)緊日子，把有限的資金財(cái)力放在謀發(fā)展、惠民生上。
各位代表！這是一個(gè)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的時(shí)代，偉大的時(shí)代帶來(lái)偉大的機(jī)遇。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新衡陽(yáng)而努力奮斗！
