——2024年1月16日在鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會第三次會議上
鎮(zhèn)江市人民政府市長 徐曙海
各位代表：
現在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實省委、省政府和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢抓住高質量發(fā)展首要任務，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持了全市經濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。經濟社會發(fā)展主要預期目標基本實現，既定的115項重點工作任務得到較好落實、40項民生實事和軍地互辦20項實事項目全面完成。
——過去一年，我們始終牢記囑托感恩奮進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，扎實落實“四個走在前”和“四個新”的重大任務，推動“強富美高”基底愈發(fā)厚實。習近平總書記站在新的歷史起點，賦予江蘇重大使命，寄予江蘇殷切期望，鼓舞和激勵我們奮勇向前。我們深刻領悟自身使命之重，集中精力辦好自己的事，自覺在服務全國、全省發(fā)展大局中彰顯政治擔當。
突出科技支撐，我們深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市科創(chuàng)主體、平臺、人才等持續(xù)增效擴容。新增中國獨角獸企業(yè)2家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)22家、國家高新技術企業(yè)525家、省級瞪羚企業(yè)10家。新增省級工業(yè)設計中心6家、省級工程（技術）研究中心37家，省船舶與海洋工程設計研究院實體化運營。引進大專以上人才4萬人，其中高層次領軍人才178人，“人聚鎮(zhèn)江，才享榮光”氛圍更加濃厚。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重預計達2.7%以上，列全省第7位；高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到54%，列全省第4位。鎮(zhèn)江入圍“全國城市創(chuàng)新能力百強榜”。丹陽市獲評國家創(chuàng)新型縣（市）。
突出開放支撐，我們主動融入和服務新發(fā)展格局，積極參與長三角區(qū)域協同治理機制建設，自覺落實建設全國統(tǒng)一大市場重點任務，新增“跨區(qū)域通辦”政務服務事項101項；加快對外重大交通基礎設施建設，更深更好地融入長三角大交通網絡，346國道鎮(zhèn)江城區(qū)段城市化改造工程、滬寧沿江高鐵句容段建成通車，312國道寧鎮(zhèn)段快速化改造工程納入國家“十四五”公路建設補助計劃、主線基本貫通，諫壁一線船閘擴容改造工程開工建設。
突出生態(tài)支撐，我們持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒抓好長江大保護和長江“十年禁漁”，深入推進新一輪太湖綜合治理，推動全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。581項大氣污染防治工程按期完工，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題按期整改到位，鐵路沿線環(huán)境綜合整治任務全面完成、面貌煥然一新。查辦非法傾倒固廢污染環(huán)境刑事案件15起，對環(huán)境污染犯罪形成有力震懾。全市國、省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例保持100%，長江鎮(zhèn)江段水質保持Ⅱ類，鎮(zhèn)江省級豚類保護區(qū)內野生動植物物種數量持續(xù)增多。
突出文化支撐，我們著力建設文化強市，推動歷史文化遺產創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮文化育人功能。新增省級非遺項目大幅提升，達35項。全市4A級以上文化旅游景區(qū)接待游客人數增長70%；文化場館接待人數增長80%。成功承辦第五屆國際道教論壇。
——過去一年，我們準確識變主動應變，把更多精力放到抓發(fā)展、抓產業(yè)、抓項目上，推動經濟運行持續(xù)整體好轉。我們在新冠疫情防控取得重大決定性勝利后，迅速將工作重心轉移到經濟建設上，推動經濟穩(wěn)步恢復和增長。全市地區(qū)生產總值預計增長6.2%，高于全省平均；一般公共預算收入增長5.5%，增幅排在全省并列第7位。
聚焦項目突破，我們深入實施“項目攻堅突破年”行動，全力以赴擴大有效投資。全年新簽約億元以上產業(yè)項目總投資額達到1650億元、增長66%，億元以上產業(yè)項目新列統(tǒng)入庫投資額達到357億元；省、市重大項目完成年度投資全面超目標，達到594億元。鎮(zhèn)江經開區(qū)新簽約億元以上產業(yè)項目總投資額增長96%。
聚焦工業(yè)回升，我們深入實施制造強市鎮(zhèn)江行動，不遺余力夯實工業(yè)經濟。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長21.7%，列全省第2位；四大主導產業(yè)集群應稅銷售收入增長6.9%，八條重點產業(yè)鏈應稅銷售收入增長10.3%。揚中市中低壓智能電氣產業(yè)集群入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)2家；7家企業(yè)躋身中國制造業(yè)民營企業(yè)500強。我們注重發(fā)揮數字經濟的賦能效應，深入推進“智改數轉網聯”，加快推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，“四群八鏈”骨干企業(yè)實現數字化轉型全覆蓋。新增省智能制造示范工廠（車間）29家、省工業(yè)互聯網標桿工廠4家、省服務型制造示范企業(yè)（平臺）5家，涵蓋新材料、航空航天、電力、眼鏡等領域。網易（鎮(zhèn)江）聯合創(chuàng)新中心落戶潤州、投入運營。鎮(zhèn)江獲評國家工業(yè)設計特色類服務型制造示范城市。鎮(zhèn)江高新區(qū)榮獲全國數字智慧園區(qū)稱號。
聚焦內需恢復，我們出臺“促消費措施20條”、“房地產新政13條”等政策，千方百計推動消費提質擴容。全市社會消費品零售總額增長8.6%，列全省第2位；旅游總收入實現翻番，增幅列全省第7位；商品房銷售面積恢復幅度排名全省前列。丹徒區(qū)創(chuàng)成江蘇省全域旅游示范區(qū)。
聚焦惠企減負，我們深化營商環(huán)境重點領域改革，努力幫助經營主體紓困解難。新增減稅降費及退稅緩費54億元以上；凈增“四上”單位1412家，創(chuàng)歷史新高。著力構建金融服務實體經濟的體制機制，更好發(fā)揮金融要素的支撐作用，全市金融機構貸款余額達到9035億元，本外幣貸款余額增長13.8%；新增上市掛牌企業(yè)71家。我們圍繞項目合作、產業(yè)鏈合作、招才引智、消費促進等成功舉辦系列重大活動，“借臺唱戲”，既拓展了合作，又擴大了宣傳。
——過去一年，我們以堅如磐石的定力推進園區(qū)整合，堅決破除體制機制弊端，推動開發(fā)園區(qū)加快向現代產業(yè)園區(qū)轉型。開發(fā)園區(qū)是項目建設和經濟發(fā)展的承載平臺，是生產要素聚集和產業(yè)升級的重要載體，沒有高品質的園區(qū)，就落不下高質量的項目，就形不成高端化的產業(yè)。然而我市開發(fā)園區(qū)還存在布局零散、基礎設施薄弱等不足，我們把做強做優(yōu)開發(fā)園區(qū)作為一項基礎性戰(zhàn)略性的重要任務，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動項目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)集成、資源向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)轉移，使園區(qū)真正挑起經濟發(fā)展大梁。新下放50項市級權力事項，基本實現“園內事園內辦”。全市新簽約重大產業(yè)項目入園率達到87%，省、市重大制造業(yè)項目入園率超過90%，開發(fā)園區(qū)畝均稅收提升13%。我們探索推行“一區(qū)多園”管理模式，實行“賽馬”考評機制，10個主體開發(fā)區(qū)承擔經濟發(fā)展職能的機構比例增至70%。全市域“一區(qū)多園”管理體制改革入選中國改革年度地方典型案例。
——過去一年，我們全面踐行人民城市理念，深入開展生態(tài)修復、城市修補，聚力建設宜居韌性智慧城市，推動美麗鎮(zhèn)江圖景變現惠民。我們有序推進城市更新，加快城市功能修補。新建和改造城市道路34條，提檔升級農村公路203公里。城市基礎設施生命線安全工程建設加快推進，改造地下老舊燃氣管網2.8公里。新建污水管網31公里，修復市政污水管網11公里，城市污水集中收集率達到84%。我們有力拓展城市綠色健康生活空間，著力改善居民居住環(huán)境。新完成224萬平方米城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，潤州區(qū)三茅宮片區(qū)、京口區(qū)學府路以南片區(qū)整體開發(fā)方案開始啟動。新建成“樂享園林”活力空間11處，開放共享城市綠地38處、21萬平方米，昔日城市的“零碎地”變成了全民“健身房”。鎮(zhèn)江入選全國首批城市公園綠地開放共享試點城市。
——過去一年，我們堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興更見成效。我們加快建設現代農業(yè)強市，推動糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給能力持續(xù)增強。新增高標準農田4.4萬畝，農作物耕種收綜合機械化率達到90%。全年糧食總產量超過上年，實現“四連增”。我們持續(xù)放大“戴莊經驗”示范效應，新增市級“戴莊經驗”試點村16個，綠色優(yōu)質農產品占比提高到71%。句容市獲評首批全國農業(yè)科技現代化先行縣。我們深入實施農業(yè)龍頭企業(yè)“金鳳行動”，孵化市級農業(yè)龍頭企業(yè)11家，省級以上龍頭企業(yè)年銷售（交易）額合計超過600億元。我們大力發(fā)展新型農村集體經濟，深入實施農民收入十年倍增計劃，強村富民基礎更加牢固。成立“新農人”發(fā)展聯盟，首批遴選31名青年農民納入優(yōu)秀“新農人”培養(yǎng)計劃。村集體經營性收入平均增長5%，98個經濟相對薄弱村集體穩(wěn)定性收入全部達到或超過120萬元。農村居民人均可支配收入增長7.1%，超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2.1個百分點。我們穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌推進村莊更新和環(huán)境整治，農村危房、危橋全面消險解危；建成幸福河湖60條，生態(tài)河道覆蓋率達到54%；新增全國鄉(xiāng)村治理示范村4個、省級特色田園鄉(xiāng)村7個。
——過去一年，我們銘記“為民造福是最大政績”，用心用情抓好民生社會事業(yè)，推動人民群眾在高質量發(fā)展中共享美好生活。我們強化過緊日子思想，更好節(jié)用裕民，在優(yōu)先籌措化債資金的基礎上，用于保障改善民生的支出占一般公共預算支出的比重達到78%。我們深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。建成省級零工市場，發(fā)放穩(wěn)就業(yè)政策補貼7億元，扶持1.7萬人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。我們深入推進教育“雙減”試點改革，探索全員導師制，推動義務教育發(fā)展更加優(yōu)質均衡。4項基礎教育內涵建設項目成果獲評國家基礎教育教學成果獎。揚中市創(chuàng)建“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市”通過教育部評估認定核查。我們著力鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果，加快健全公共衛(wèi)生體系，推動醫(yī)療保障服務能力持續(xù)增強。市、縣（市、區(qū)）兩級疾病預防控制局掛牌成立，市傳染病醫(yī)院應急病房樓竣工，全市二級公立醫(yī)院績效評價位居全省第一。句容市創(chuàng)成省級健康縣（區(qū)）。我們心系“一老一幼”，加快推進醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系建設，長期護理保險制度落地實施，新建全國示范性老年友好型社區(qū)3個，為37.2萬名65歲以上老年人免費健康體檢；新增普惠型托育機構18家，“一老一幼”整體解決方案被國家發(fā)改委推薦為示范方案。廣泛開展全民健身活動，成功承辦江蘇省第二屆智力運動會。我們落實困難群眾救助保障標準動態(tài)調整機制，堅決兜牢基本民生底線，全年發(fā)放救助金4.4億元、覆蓋困難群眾7萬余人。
——過去一年，我們高度重視防范化解重大風險，持續(xù)深化市域社會治理現代化實踐，堅決守牢安全發(fā)展底線。我們深入貫徹總體國家安全觀，縱深推進更高水平平安鎮(zhèn)江建設，群眾安全感達99.4%，蟬聯全省第一。我們持續(xù)加強地方債務管控，深入推進“削峰”、“降色”、“破冰”、“強基”、“提升”計劃，防范化解金融債務風險取得重要階段性成果。我們深入推進安全生產專項整治鞏固提升和基礎建設強化行動，持續(xù)排查整治重大事故隱患，全市安全生產形勢平穩(wěn)向好，生產安全事故起數和死亡人數保持“雙下降”。智慧消防“陵口模式”在全省推廣。我們堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動，事不避難解決突出現實問題，義不逃責化解歷史信訪積案，信訪事項按期辦結率達100%，“問題樓盤”、非法集資等一批影響全局的棘手問題得到穩(wěn)妥處置。
——過去一年，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代、對口支援等事業(yè)實現新發(fā)展，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、外事、對臺、港澳、僑務、檔案史志、防震減災等工作邁上新臺階，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新進步。我們自覺接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，共辦理市人大代表建議162件、市政協提案325件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)案2件，法治政府建設得到新提升。
成績來之不易，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想指引航向，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐鎮(zhèn)部隊、在鎮(zhèn)單位，向關心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們清醒地知道，前進道路不會平坦，仍然面臨許多困難挑戰(zhàn)，我們自身應對挑戰(zhàn)、抵御風險、破解難題的能力仍需加強，主要有：新產業(yè)和新動能成長還不夠快，重大項目支撐不足，經濟發(fā)展活力有待進一步激發(fā)；企業(yè)信心有待提升、盈利有所下降，穩(wěn)定社會預期的措施還需進一步做實；經濟金融和社會領域仍然存在著風險隱患，生態(tài)環(huán)保、安全生產任務依然艱巨；城市管理水平不夠高，長效機制落實急需完善，基層基礎、民生保障等方面還有不少短板弱項；政府系統(tǒng)干部的作風能力和主觀能動性還需進一步提升。這些問題，很多是長期存在的難點，我們將繼續(xù)下大氣力加以解決。
二、把主題教育成果轉化為干事創(chuàng)業(yè)的生動實踐
去年9月份以來，按照省委、市委統(tǒng)一部署，全市政府系統(tǒng)堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，取得重要成果。
今年是中華人民共和國成立75周年，是習近平總書記視察鎮(zhèn)江十周年，我們應該交出更好成績單。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，牢記囑托、感恩奮進，以更加昂揚的姿態(tài)推動高質量發(fā)展取得更為明顯的實質性進展，讓“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”呈現出更多的生動場景。
1.始終堅持人民至上，樹牢造福人民的政績觀。站穩(wěn)人民立場，摒棄私心雜念，把實現人民群眾對美好生活的向往作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅決維護最廣大人民的根本利益。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)排查整治民生領域突出問題，用心用情用力辦好民生實事，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。忠誠踐行群眾路線，廣泛調動群眾參與基層社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、安全隱患排查等，凝聚起團結奮斗的磅礴力量。
2.始終堅持自信自立，堅定推進中國式現代化。深刻把握中國式現代化的本質要求和習近平總書記賦予江蘇的光榮使命，把推動高質量發(fā)展作為政府工作的第一要務，以落實“四個走在前”和“四個新”重大任務為牽引，著力推動更深層次改革、更大力度創(chuàng)新，煥發(fā)經濟社會活力，在現代化新征程中更好展現“鎮(zhèn)江很有前途”。
3.始終堅持守正創(chuàng)新，善用創(chuàng)新理論指導實踐。堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，提高用創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題的能力。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深刻把握鎮(zhèn)江發(fā)展的階段性特征，把政府工作重心從全力防風險轉向在防風險的基礎上奮力拼經濟，加快推進新型工業(yè)化，著力培育新動能、拓展新空間、構建新優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換等方面的“進”來保障“穩(wěn)”。
4.始終堅持問題導向，聚力破解發(fā)展堵點難點。發(fā)揚斗爭精神，敢于直面問題，敢于較真碰硬，敢于向頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次矛盾。抓住問題本質，分清輕重緩急，集中力量解決主要矛盾、化解重大風險、破解關鍵環(huán)節(jié)重點問題，聚焦“產業(yè)強市”、“創(chuàng)新驅動”、“融合發(fā)展”戰(zhàn)略路徑，用力推動開發(fā)園區(qū)整合、項目招引建設、人才人口導入、營商環(huán)境優(yōu)化、土地片區(qū)開發(fā)等重點任務落實，加快破除卡點瓶頸、補齊短板弱項，最大程度釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>
5.始終堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)攻堅整治安全生產、金融債務、社會穩(wěn)定等領域重大風險隱患，筑牢轉型發(fā)展、安全發(fā)展的堅固防線。
6.始終堅持合作共贏，持續(xù)拓展開放融合成果。以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，主動融入和服務長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南京都市圈建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展在產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務、旅游市場等領域的合作；更大力度支持企業(yè)拓展國際市場，幫助企業(yè)對接海外資源、融入全球產業(yè)鏈供應鏈，為構建新發(fā)展格局貢獻鎮(zhèn)江力量。
三、2024年主要預期目標和重點工作
從宏觀經濟趨勢、經濟運行態(tài)勢和自身發(fā)展基礎綜合考慮，我們設定今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.2%以上，一般公共預算收入增長4%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額、實際使用外資穩(wěn)中提質，單位地區(qū)生產總值能耗下降率完成省下達目標，糧食產量保持基本穩(wěn)定。在實際工作中，我們將努力爭取更好結果。
實現上述目標，將用力抓好八個方面工作：
（一）用力擴大有效供給，厚植實體經濟優(yōu)勢。
持續(xù)保持項目攻堅力度。強調招商與產業(yè)鏈掛鉤，考核與項目質量掛鉤，項目與投產達效掛鉤，杜絕“撿到籃子里都是菜”。深化招商體制機制改革，加強市級統(tǒng)籌，創(chuàng)新模式方法，強化績效考評，更加有效地提高招商引資效率和質量。新簽約億元以上產業(yè)項目總投資額達到1800億元；新開工項目列統(tǒng)入庫投資額達到350億元。開發(fā)園區(qū)要聚焦園區(qū)主導產業(yè)和首位產業(yè)，優(yōu)先招引能夠發(fā)揮龍頭引領作用的項目。優(yōu)化重大項目推進機制，落實落細項目全生命周期管理服務，市級層面成立投資促進專班，統(tǒng)籌項目招引、落地、建設、投產全過程，保障項目早日建成、投產達效。省、市重大項目年度投資額達到600億元。建立并推行重大項目后評價機制，推動招商對賭條款落實，努力在最大限度上實現互利共贏。
堅定不移推進園區(qū)整合。確定今年為“園區(qū)建設提升年”。全面編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為引領，集中資源要素精準保障園區(qū)主導產業(yè)和首位產業(yè)發(fā)展。制度化推進園區(qū)建設，加大園區(qū)內批而未供和閑置土地整理力度，形成更多連片產業(yè)熟地。有針對性地加快補上基礎設施和配套設施短板，提高承載能力。堅定推進更深層次改革，全面理順“一區(qū)多園”管理體制，實行末位淘汰制；強化項目統(tǒng)籌流轉，構建區(qū)域間合理的利益分配機制，形成共建共享格局，充分調動各方面積極性。深化人事薪酬改革，提高招商和項目服務一線人員比例到70%，推行招商崗位聘任制和績效工資制，憑貢獻定報酬、優(yōu)績優(yōu)酬。
加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動工業(yè)企業(yè)技改提升，深入實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，支持、引導工業(yè)企業(yè)加大技改投入，實施市重點技改項目150個以上，工業(yè)技改投資達到130億元。推動服務業(yè)提檔升級，開展現代服務業(yè)繁榮發(fā)展行動，新創(chuàng)成省級現代服務業(yè)高質量發(fā)展單位5家，核算行業(yè)規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增速高于地區(qū)生產總值增速。推動農業(yè)提質增效，大力發(fā)展現代設施農業(yè)和智慧農業(yè)，堅持和發(fā)展“戴莊經驗”，在守牢耕地保護紅線、扛穩(wěn)糧食安全責任的前提下，創(chuàng)造性地走好質量興農、綠色興農之路。新建成高標準農田3.8萬畝，綠色優(yōu)質農產品占比超過75%；新培育新型農業(yè)經營主體40家以上，新選拔30名青年農民納入優(yōu)秀“新農人”培養(yǎng)計劃，支持“新農人”團隊牽頭創(chuàng)建各類高水平的育種中心。推動國有企業(yè)提高效益，實施國企改革深化提升行動，以市場化方式推進國企優(yōu)化重組，加大閑置資產盤活力度，強化對國企盈利的考核，實現業(yè)績與薪酬“同升共降”。高質量落實第五次全國經濟普查任務。
聚焦企業(yè)感受優(yōu)化營商環(huán)境。突出服務的普惠面。加強政策儲備，適時出臺新的普惠性、功能性支持措施，同時推行“免申即享”、“無感智辦”等經辦模式，提高政策落實便捷度。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，多到困難行業(yè)、困難企業(yè)、異常企業(yè)走訪調研，收集形成問題清單限時辦理，真心實意幫助企業(yè)解決實際問題；對于企業(yè)反映的困難和問題，只要是企業(yè)發(fā)展中的合理訴求，就要有求必應、應必有果。突出服務的超前性。加快地塊整理、文物勘探以及環(huán)評、能評、穩(wěn)評等評估，增強土地、能耗、排放等要素保障能力，真正做到“拿地即開工”、“百日開工”；加強對企業(yè)用工、信貸等保障服務，引導金融機構加大對中小微企業(yè)金融支持力度，普惠型小微企業(yè)貸款余額達到1300億元。提高執(zhí)法的規(guī)范性。執(zhí)法監(jiān)管要把握尺度，多一些換位思考，防止簡單化、“一刀切”，不搞層層加碼；尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
（二）用力拓展消費市場，提振企業(yè)發(fā)展信心。
深入激發(fā)居民消費潛能。增強消費能力，深入實施中等收入群體壯大行動、農民收入十年倍增計劃，千方百計穩(wěn)崗擴就業(yè)、促進高質量充分就業(yè)，使消費建立在人們有穩(wěn)定收入的支撐之上。扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。創(chuàng)新消費場景，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，重點培育20個高品質消費場景。優(yōu)化消費環(huán)境，推出全域消費地圖，“一板塊一重點”打造特色步行街區(qū)。激發(fā)消費熱情，繼續(xù)辦好金山消費節(jié)等消費促進活動，支持新能源汽車、電子產品等大宗消費；優(yōu)化住房供給結構，推行房票安置制度，探索商品房“以舊換新”，釋放改善性住房需求。
奮力開拓國際貿易市場。實施跨境電商高質量發(fā)展三年行動，推進國家級跨境電商綜試區(qū)建設，加大外貿主體培育和重點企業(yè)幫扶力度，新增跨境電商出口網店100家，跨境電商出口額增長5%以上。針對性開展外貿政策培訓，提高企業(yè)對自由貿易協定規(guī)則的利用率。支持企業(yè)參加境外重點展會，針對企業(yè)需求搭建貿易對接橋梁，幫助企業(yè)在海外尋商機、搶訂單、拓市場，守住千億底盤。推動內外貿一體化發(fā)展，幫助企業(yè)用好國內國際兩個市場、實現“兩條腿”走路。
積極融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實產權保護制度，嚴格維護公平競爭審查制度，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，堅決破除歧視性、隱蔽性的市場準入限制，平等對待所有經營主體。增強數據信息治理能力，加快推進政務數據資源歸集和有效共享，市大數據共享交換平臺歸集數據量達到37億條、共享數據服務超過2億次。全面推行社會信用制度，積極參與長三角信用合作，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，修復企業(yè)信用3000家。
（三）用力推進新型工業(yè)化，加快產業(yè)體系升級。
加快培育壯大“四群八鏈”。實施“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，聚焦產業(yè)鏈頭部領航企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，建立優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。入選省級制造業(yè)領航企業(yè)培育名單5家，新增省級以上專精特新企業(yè)100家、營業(yè)收入超百億元企業(yè)1家。深入推進質量強市建設，開展標準強企行動，主導或參與制訂國家標準20項以上，新培育“江蘇精品”5個，新增質量管理體系認證證書1600張、服務認證證書160張。深化資本市場“揚帆計劃”、金融支持產業(yè)鏈發(fā)展“金鏈行動”，新增上市掛牌企業(yè)20家；搭建平臺推動產業(yè)鏈供應鏈合作對接，“四群八鏈”應稅銷售收入突破4500億元，其中數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入達到800億元。結合鎮(zhèn)江實際和能力，合理規(guī)劃布局未來產業(yè)，推動與現有產業(yè)融合，以融合應用助力新技術替代升級和產業(yè)快速成長。
加快制造業(yè)“智改數轉網聯”。繼續(xù)推進“智改數轉”免費診斷服務，加強政策激勵、做好分類指導，提供更多高性價比的技術產品和解決方案，降低企業(yè)“改”的成本、提高“改”的意愿。重點支持建設一批“智改數轉網聯”標桿企業(yè)，為推動企業(yè)“上云、用數、賦智”提供生動案例，實施智能化數字化改造項目200個，新增省級以上智能制造工廠（車間）15家、星級上云企業(yè)78家。加強新型數字化網絡基礎設施建設，新增2個省級重點工業(yè)互聯網平臺。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)應用工業(yè)互聯網基本實現全覆蓋。
加快生產方式綠色低碳轉型。深入推進清潔生產，著力建設綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈，新增省級以上綠色工廠（綠色發(fā)展領軍企業(yè)）15家。開展產品碳排放對標和碳足跡認證試點，落實“能效領跑”行動，開展工業(yè)節(jié)能診斷服務，引導、幫助企業(yè)提升碳減排能力。聚焦鋼鐵、建材、化工、發(fā)電等重點行業(yè)，實施生產工藝深度脫碳、化石燃料清潔替代等綠色低碳技術示范工程，實施工業(yè)節(jié)能降碳重點項目30個。推動發(fā)展循環(huán)經濟，加強工業(yè)固廢綜合利用，力推“無廢城市”建設形成標志性成果，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超過94%，培育無廢園區(qū)1個、無廢工廠10家。
（四）用力抓好科技創(chuàng)新，增強持續(xù)增長動力。
加強科技創(chuàng)新能力建設。強化創(chuàng)新主體培育，站在企業(yè)和人才的角度，設身處地感受企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少什么、需要什么，有針對性地提供支持和服務。新申報國家高新技術企業(yè)720家以上、備案國家科技型中小企業(yè)2000家以上。新引進高層次領軍人才120人以上、大專以上人才4萬人以上。強化科技孵化載體建設，提升載體運營管理能力，引進孵化科技企業(yè)250家以上。搭建開放創(chuàng)新平臺，推動大型科學儀器設備開放共享，實施重點實驗室高質量建設行動，支持江蘇科技大學爭創(chuàng)國家“一帶一路”聯合實驗室。新增省級以上研發(fā)機構20家以上。支持有條件的開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）。推動創(chuàng)新資源在更大范圍內配置，深度融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持、幫助企業(yè)既充分用好在鎮(zhèn)高校院所等身邊的創(chuàng)新資源，又積極利用國內、國際創(chuàng)新資源。每萬人口高質量發(fā)明專利擁有量達到21件。
力促科技成果轉化應用。強調創(chuàng)新活動向重點產業(yè)鏈聚焦，重點研發(fā)計劃（重大科技專項）和人才項目向“四群八鏈”薄弱環(huán)節(jié)、產業(yè)關鍵共性技術布局，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈與產業(yè)鏈深度融合。新立項省級以上科技計劃項目300項以上，新增市級以上首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件30個以上。推進市域產教聯合體建設；支持校企合作建立中試基地；推動組建企業(yè)主導的產學研創(chuàng)新聯合體和人才攻關聯合體；充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，深化與全國高校院所開展產學研合作，助力創(chuàng)新研發(fā)成果從“實驗室”走向“生產線”，加快形成新質生產力。探索專利所有權共享，激發(fā)科研人員科技成果轉化熱情，確保技術合同成交額超過180億元。
創(chuàng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境。加強財政支持，創(chuàng)新科技金融產品和服務，完善科技計劃專項資金“撥投結合”機制，用好“蘇科貸”、“高企貸”、“金山英才貸”等科技金融工具，支持企業(yè)開展技術攻關。全社會研發(fā)投入增長8%以上。深化財政科研經費管理改革，加大對科研人員的激勵和放權力度。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，實行“賽馬”、“里程碑”等制度，樹立以質量、績效、貢獻為核心的創(chuàng)新評價導向。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
（五）用力推動區(qū)域合作，促進資源優(yōu)化配置。
推進交通互聯互通。加強區(qū)域交通和城市交通高效對接，提升快聯快通能力，開工建設揚溧高速鎮(zhèn)江南互通至丹徒樞紐段改擴建工程，加快推進鎮(zhèn)江東貨場遷建、蘇南運河鎮(zhèn)江段“三改二”等工程，312國道寧鎮(zhèn)段快速化改造工程建成通車。繼續(xù)打通區(qū)域間的“斷頭路”、“瓶頸路”，推進233國道丹陽段站前路南延、茅山福道拓延等道路工程建設。谷陽、韋崗互通節(jié)點改造主體工程實現完工。
深化區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新協作。共建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯盟、南京都市圈產業(yè)鏈聯盟，聯合培育先進制造業(yè)集群。謀劃建設G312產業(yè)創(chuàng)新走廊，加快項目、技術、資本等高端創(chuàng)新要素集聚，更好融入沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設。深化東西部協作，鞏固拓展對口支援合作成果。
加強生態(tài)環(huán)境協同共治。落實跨區(qū)域污染防治協作機制，加強水污染防治、生態(tài)補償等方面合作，協同做好燃煤電廠大氣污染、重污染天氣區(qū)域聯防聯控。落實長三角危險廢物跨省（市）轉移“白名單”制度，聯合打擊環(huán)境違法犯罪，共同守護自然生態(tài)安全底線。落實南京都市圈碳達峰碳中和行動倡議，努力在低碳技術、低碳產業(yè)、低碳生活、低碳管理等方面取得合作成果。
促進公共服務共建共享。響應“建設長三角國際一流營商環(huán)境”倡議，加快基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同，實現160項政務服務“同事同標”。支持、推動建立基礎教育學校聯盟、跨區(qū)域專科專病聯盟，深化醫(yī)保異地就醫(yī)結算制度，提高異地就醫(yī)結算質量和監(jiān)管效能。推動建立長三角地區(qū)欠薪風險預警互聯互通機制，更好保障勞動者合法權益。
（六）用力改善生態(tài)環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生。
持續(xù)深化污染防治攻堅。接續(xù)抓好尚未銷號的生態(tài)環(huán)境突出問題整改，健全滾動排查整治機制，嚴防問題反復、回潮。突出全域治水，系統(tǒng)推進新一輪太湖綜合治理，嚴控工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農業(yè)面源污染。突出科學治氣，強化多污染物協同控制，統(tǒng)籌工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治，開展磚瓦窯、鑄造、噴涂等大氣污染物排放重點行業(yè)專項整治，PM2.5年均濃度、空氣質量優(yōu)良天數比率完成省下達目標。農作物秸稈綜合利用率保持在95%以上。突出精準治土，加強固體廢物監(jiān)管和新污染物綜合治理，嚴厲打擊非法傾倒危險廢物違法行為，確保不發(fā)生土壤污染事件。嚴肅查處環(huán)保數據造假。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，實施生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動，守護萬物和諧共生。
持續(xù)推動經濟結構優(yōu)化。推動產業(yè)結構升級，注重新上項目的“含技量”、“含綠量”、“含金量”，嚴控“兩高一低”項目，加快退出重點行業(yè)落后產能。高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重提升至54.5%。推動能源結構趨綠，加快發(fā)展綠色能源產業(yè)，提高綠色能源供給，侖山湖抽水蓄能電站部分機組建成投產，全市可再生能源裝機容量增長10%以上，啟動建設國能江蘇諫壁發(fā)電廠綠色煤炭中轉物流基地；推動綠色用電，鼓勵企業(yè)、園區(qū)利用清潔能源，綠電消費量達到1億千瓦時。推動交通運輸結構向優(yōu)，加快推進港口高質量發(fā)展，加大力度整合碼頭岸線資源，提升鎮(zhèn)江港深水航道利用率；推進鐵公水空無縫銜接，把多式聯運集疏運體系做強做優(yōu)，促進大宗貨物及集裝箱“公轉水”、“公轉鐵”，鐵路和水路貨運量占比提升至33%。推動用地結構集約，用好工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價，提高畝均效益。
持續(xù)推進生態(tài)保護修復。毫不放松抓好長江“十年禁漁”，加強長江豚類省級自然保護區(qū)建設。加強長江岸線保護修復，以長江和運河“兩廊”建設為重點，接續(xù)開展國土空間綠化行動，新增造林綠化1.8萬畝。依法推進濕地生態(tài)保護，繼續(xù)實施濕地保護修復重大工程，修復濕地1000畝以上，自然濕地保護率穩(wěn)定在60%。完成鎮(zhèn)江市區(qū)生物多樣性本底調查。
（七）用力增進民生福祉，展現現代城市文明。
穩(wěn)步提升城市功能品質。高標準編制和實施村莊規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內控制性詳細規(guī)劃編制實現全覆蓋。系統(tǒng)推進城市有機更新，新改造老舊小區(qū)130萬平方米，推進老舊小區(qū)加裝電梯；強化經營城市理念，每個板塊都要實事求是謀劃1～2個片區(qū)綜合開發(fā)項目，統(tǒng)籌布局教育醫(yī)療、文化旅游、商業(yè)消費等功能，煥發(fā)城市新的活力。向違建亂象“宣戰(zhàn)”，開展違建專項整治行動，依法嚴厲打擊亂搭亂建，堅決遏制違建新增，維護市容秩序和城市文明形象。提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類質效。加快補齊城市功能短板，籌劃地下綜合管廊建設，新建污水處理提質增效達標區(qū)13個，提升改造雨污管網800公里，治理城市積水點20處，開放共享機關和企事業(yè)單位停車泊位1500個。今年全市共安排城建項目298個、年度投資198億元以上，主要從市政道路、城區(qū)綠化、公共服務等方面對城市基礎設施進行更新改造。
著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，重點抓好農村老百姓期盼的出行安全、物流暢通、污水治理等事項，新建改建農村公路150公里，建設生態(tài)河道120公里，農村生活污水治理率完成省下達目標，基本消除較大面積農村黑臭水體；加快“交郵快供”融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決幸福出行、物流配送、快遞收發(fā)“最后一公里”難題。新增省級綠美村莊24個、市級特色田園鄉(xiāng)村10個。
健全基本公共服務體系。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助幫扶，增強對困難群眾兜底性保障。組織開展學前教育普惠保障、義務教育強校提質、普通高中內涵建設行動，創(chuàng)建省高品質示范（特色）高中3所；推行中小學全員導師制，推動民辦教育高質量發(fā)展，深化現代職業(yè)教育體系建設改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)新提升行動，建設10個省級臨床重點專科項目。新建成星級中醫(yī)館7家、農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心1家。有序推進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，建成“15分鐘醫(yī)保服務圈”。深入推進健康鎮(zhèn)江行動，新增省級健康村（社區(qū)）20個、省級健康促進醫(yī)院5家，居民健康素養(yǎng)水平保持在30%以上。構建更高水平的全民健身公共服務體系，舉辦全民健身賽事活動300場次。加大“一老一幼”健康服務供給，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展和養(yǎng)老場所建設，基層機構老年、護理、康復床位占比提高至35%以上，改造提升社區(qū)老年助餐點30個，新建示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點30個，特殊困難老年人探訪關愛服務實現全覆蓋；發(fā)展普惠安全的育幼一體化服務體系，加強婦幼保健機構內涵建設，推進“醫(yī)育結合”，每千人口托位數提高到4.2個。今年，市政府針對群眾呼聲比較高的問題編排了13類50項民生實事，提請人大代表票決后，將盡快推進，增強辦理實效，更好惠及人民群眾。
傳承繁榮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施“城鄉(xiāng)記憶”工程，推動文物活化利用，培育重點利用項目5個。加強非物質文化遺產保護傳承，培育重點非遺傳承體驗場所33個、累計達到64個。加強紅色革命遺址保護利用，發(fā)揮紅色資源教育功能。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，讓鎮(zhèn)江文脈綻放新時代的生命力。深化“文藝拾光浸潤”工程，培育小劇場等文旅新場景73個。編撰鎮(zhèn)江文化旅游叢書，拍攝文化鎮(zhèn)江系列短片，持續(xù)講好鎮(zhèn)江故事。深入推進全民閱讀，豐富閱讀服務供給，讓“書香鎮(zhèn)江”建設成果惠及更多群眾。
（八）用力筑牢安全防線，確保社會和諧穩(wěn)定。
有效防范化解穩(wěn)定風險。毫不放松抓好地方存量債務化解，嚴控平臺公司經營性債務增幅，壓減地方政府融資平臺90個以上，完成隱性債務化解進度。全面加強金融監(jiān)管，依法處置金融領域潛在風險隱患；密切關注涉眾型經濟犯罪，強化重大案件穩(wěn)妥處置；慎終如始抓好“問題樓盤”處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
堅決管控安全生產風險。推進韌性城市建設，建成城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實現基礎設施“一張圖”、安全監(jiān)管“一張網”。強化預警監(jiān)測和應急預案演練，提高防災抗災減災和突發(fā)事件處置保障能力。開展治本攻堅行動，常態(tài)化開展安全生產和消防隱患排查整治，推動企業(yè)本質安全水平不斷提升。杜絕重特大生產安全事故，遏制較大生產安全事故，嚴控一般生產安全事故。
持續(xù)提升社會治理效能。深化全面依法治市，推進法治薄弱村（社區(qū)）專項整治，建設一批社會治理現代化先進鎮(zhèn)（街道）、平安法治村（社區(qū)）。運用好新時代“楓橋經驗”，扎實推進“精網微格”工程，強化信訪問題源頭治理，初次信訪一次性化解率達95%以上。搭建全域社會治理智能中樞平臺，強化其作為數據、系統(tǒng)交互集成融合的“總樞紐”、“總調度”作用。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲查處電信網絡詐騙、侵害婦女兒童權益、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪。深化社區(qū)服務體系建設，推進慈善、社工、志愿服務融合發(fā)展。繼續(xù)大力支持國防和軍隊建設，著力抓好國防動員、全民國防教育、退役軍人服務管理和人民防空等工作，全面提升新時代雙擁共建工作水平，持續(xù)鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
四、加強政府自身建設
行遠自邇，篤行致遠。市政府將始終堅持以政治建設為統(tǒng)領，牢記“三個務必”，發(fā)揚自我革命精神忠誠履職盡責，決不辜負全市人民的信任和期待。
1.嚴守紀律規(guī)矩，捍衛(wèi)“兩個確立”。堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，服從習近平總書記指揮、聽從黨中央號令，不折不扣推動“國之大者”落地見效。
2.站穩(wěn)人民立場，甘當事業(yè)孺子牛。堅持“四下基層”，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多做惠民生、打基礎、利長遠的事，堅決不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵，堅決不搞華而不實、投機取巧、數據造假，堅決不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。
3.發(fā)揚斗爭精神，敢于破頑瘴痼疾。錘煉科學思維，強化歷史擔當，堅決不當“躺平派”，對制約高質量發(fā)展的深層次矛盾，事關根本性、基礎性、長遠性的重大問題，真刀真槍推進解決；堅決不當“老好人”，對影響和損害鎮(zhèn)江發(fā)展的人和事，勇于亮劍、敢于說“不”；堅決不當“門外漢”，對待本領勤學苦練，用心謀事、勇于擔事，秉公辦事、能夠負責。
4.涵養(yǎng)嚴實作風，做實干家行動派。力戒形式主義、官僚主義，“致廣大而盡精微”，關注細節(jié)，刨根問底，做到對崗位職責心中有數、對目標任務了然于胸、對難點堵點手中有招、對落實見效胸有成竹，盡最大努力為發(fā)展作貢獻、為城市爭榮光。對民生指標不簡單分解、不機械執(zhí)行，更加符合實際需求，真正發(fā)揮作用。
5.從嚴律己修身，始終保持清正廉潔。堅決破除特權思想和特權行為，堅持按規(guī)律辦事、按規(guī)矩做事，持續(xù)加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。堅持政府過緊日子，嚴控政府機關運行成本，把有限的財力更多更好用在推動經濟發(fā)展、保障改善民生上。
各位代表！惟有奮斗，才能成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，勇扛重任、踔厲奮發(fā)，奮力推進和拓展中國式現代化鎮(zhèn)江新實踐，為江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范貢獻更多鎮(zhèn)江力量！
