——2024年1月15日在大慶市第十一屆人民代表大會第三次會議上
市長 李巖松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，我們全面落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察龍江期間重要講話重要指示精神，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，聚焦“三個城市”建設，全力穩(wěn)經濟、惠民生、保安全，中國式現(xiàn)代化大慶新實踐取得積極進展。大慶因“老工業(yè)基地調整改造力度大，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、推進產業(yè)轉型升級等工作成效突出”，第五次榮獲國務院表彰激勵和政策支持。
——經濟運行回升向好。預計全市地區(qū)生產總值增長2%左右，地方規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)正增長、增速較上年提高20個百分點左右，社會消費品零售總額增長8%以上，稅收收入增長6.4%。油化央企貢獻突出。石化煉化企業(yè)克服檢修影響，加工原油1250.5萬噸。古龍陸相頁巖油勘探開發(fā)取得重要進展，大慶油田油氣當量保持4000萬噸以上，累計開采原油超過25億噸，能源安全“壓艙石”地位堅實。地方工業(yè)企穩(wěn)回升。海鼎新材料、金鑼肉制品等118戶骨干企業(yè)實現(xiàn)產值740億元，增長8.5%。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5戶、規(guī)上企業(yè)70戶。多維時空有限公司獲批“國家級工業(yè)設計中心”，填補了全省空白。消費市場加快復蘇。推出“千企萬店”等促銷活動，發(fā)放消費券和購車補貼9680萬元、帶動消費20億元。培育新業(yè)態(tài)新模式，引進總部企業(yè)40戶，九佰街電商公司位列全國地方團購企業(yè)第5位，大慶位居全國服務外包示范城市第13位、東北地區(qū)首位。農業(yè)實現(xiàn)增產提效。糧食總產92.2億斤、實現(xiàn)“25連豐”，大慶伊利等3戶企業(yè)入選中國農業(yè)企業(yè)500強，肇州老街基品牌入選中華老字號。高質量承辦全省“冷水魚·冬捕季”系列活動，大慶獲評“中國冷水魚之都”稱號。
——產業(yè)轉型步伐堅實。明確以新型工業(yè)化為主導的“1357”現(xiàn)代化產業(yè)體系。實施“三個一批”項目149個，全市固定資產投資增長8.1%、增速全省第一，其中產業(yè)項目投資占比80%，工業(yè)投資增長11.9%、高技術投資增長101.7%，大慶位列全省“產業(yè)項目建設年”綜合成效首位。油頭化尾產業(yè)聚鏈成群。龍江化工聚碳酸酯一期、漢光高分子助劑等一批重大項目竣工投產，化工新材料、精細化學品、橡塑三個百億級產業(yè)持續(xù)壯大。汽車裝備產業(yè)延鏈擴能。吉利甲醇商用車、安道拓智能工廠等項目簽約落地，沃爾沃技術升級改造項目開工建設，汽車零部件產業(yè)園二期等配套項目加速推進，汽車全產業(yè)鏈規(guī)模突破500億元。戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。千萬千瓦級“風光氣儲氫一體化”示范基地啟動建設，圣泉全球首個百萬噸生物質精煉一體化項目建成投用，明陽全球陸上最大葉輪直徑風機成功下線。思特科技等5戶企業(yè)完成數字化改造，數字經濟規(guī)模突破1100億元，大慶蟬聯(lián)“中國領軍智慧城市”。
——科創(chuàng)能力穩(wěn)步增強。以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合。積極構建創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞“一區(qū)一圈”建設，創(chuàng)立大慶能源和新材料創(chuàng)新聯(lián)合會，舉辦首屆創(chuàng)新論壇，簽約落地以北京化工大學、華東理工大學為技術支撐的高科技項目10個、簽約額140億元。加快建設科創(chuàng)平臺。獲批多資源協(xié)同陸相頁巖油綠色開采全國重點實驗室，是國內唯一依托央企直屬企業(yè)建設的“全重實驗室”。首批布局市級科創(chuàng)平臺43個，新增省級科創(chuàng)平臺12個、總量達到122個。不斷壯大創(chuàng)新主體。新認定高新技術企業(yè)248戶，國家科技型中小企業(yè)入庫473戶、增長57.7%，全社會研發(fā)經費突破30億元、增長21.3%。科技成果高效能轉化。與哈工大達成全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動省工業(yè)技術研究院大慶分院建設。落地轉化重大科技成果103項，產業(yè)化經濟效益達到40億元。
——旅發(fā)效應充分釋放。成功承辦第五屆黑龍江省旅游產業(yè)發(fā)展大會。城鄉(xiāng)面貌得到改善。堅持旅發(fā)惠民，改造老舊小區(qū)37個，新改建供水、供熱、排水管網229公里。升級公園廣場8個，實施彩化美化10萬平方米，濱水綠道入圍中國海綿城市10年成就展典范項目。持續(xù)提升農村人居環(huán)境，實施村屯綠化4300畝，新建農村戶廁6400個，農村生活污水治理率達到31%。主題活動成效明顯。舉辦華為智慧城市峰會、中國老年旅居康養(yǎng)論壇、金融文旅論壇等活動，簽約康養(yǎng)服務、智慧旅游等項目29個、簽約額41億元。文旅產業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。實施避暑游、冰雪游“雙百”行動，推出城市嘉年華、到大慶去露營、猛犸象光影秀、中國汽摩運動大會、冰雪漁獵那達慕等特色活動，接待游客4302萬人次、實現(xiàn)旅游收入165億元，分別增長120%和100%。
——改革開放煥發(fā)活力。重點改革扎實推進。實施高新區(qū)管理體制改革，全面剝離社會化職能。推進市屬國企“六定一強化”改革，國有企業(yè)利潤總額、年化凈資產收益率位居全省第一。教育、醫(yī)療、農業(yè)農村等領域改革持續(xù)深化。開放合作取得成效。舉辦“開放龍江‘城’邀世界”全球推介活動，全市新增出口企業(yè)28戶，預計外貿進出口總額達到1440億元，高新區(qū)、經開區(qū)分別被評為國家級、省級外貿轉型升級基地。與惠州簽訂新一輪對口合作框架協(xié)議。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺“振興發(fā)展民營經濟50條”，召開首屆企業(yè)家發(fā)展大會，辦好“12345”政務熱線，落實領導干部包聯(lián)制度，積極幫助企業(yè)貸款融資、招才引智、依法維權。大慶產業(yè)金融服務平臺獲評“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務特色平臺”。
——人民生活持續(xù)改善。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%和4.5%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。開展“直播帶崗”390場，建成“充分就業(yè)社區(qū)”207個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.1%、低于省控0.9個百分點，大慶入選中國最具人才吸引力城市百強榜。脫貧成果鞏固拓展。新改建農村公路392公里、供水工程13處、危房653戶，3個村鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。實施“銜接資金”項目149個，脫貧人口人均純收入達到17850元、增長12.6%。社會保障提檔升級。城鄉(xiāng)低保標準分別提高至每月751元和526元，企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“19連漲”。發(fā)放各類救助金3億元，惠及特殊困難群眾6萬人次。公共服務擴面提質。新改擴建學校13所，引進補充教師806人。高考文理科一批進段5149人，創(chuàng)5年來新高。黑龍江商業(yè)職業(yè)學院遷入大慶。開展藥品耗材集中帶量采購，緊密型縣域醫(yī)共體建設取得成效，定點醫(yī)藥機構異地就醫(yī)結算全覆蓋。建成投用老年餐廳14個，增加嬰幼兒托位1894個，大慶入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點、建設國家兒童友好城市試點名單。
——社會大局安定和諧。安全生產形勢平穩(wěn)。細化責任單元，做實“三個清單”，用好專業(yè)力量，實施群防群控，提高隱患排查和問題整改質效。常態(tài)化開展“大排查、大檢查、大督查”和“百日攻堅”專項行動，全市安全生產事故下降20.6%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。安肇新河流域排污口實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，地表水質量改善幅度位居全省前列。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投用，光大綠色環(huán)保固廢處置中心如期完工，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務全部完成。社會治安更加給力。常態(tài)化推進掃黑除惡，實施保油“利劍”行動、收繳被盜原油4200噸，開展電信“誅雀”行動、電詐案件下降18%，全市違法犯罪警情下降28%、創(chuàng)20年來最低。基層治理不斷加強。建成“一網統(tǒng)管”社會治理信息平臺，網格員專職率達到100%。深化矛盾糾紛排查調處，“治重化積”專項任務全面完成。大慶獲評“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。
各位代表，一年來我們扎實開展政府系統(tǒng)主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改，著力解決供熱能力提升、老舊小區(qū)改造等一批群眾“急難愁盼”問題，確定的10件民生實事取得積極成效。我們深入推進法治政府建設，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，229件人大代表建議、216件政協(xié)委員提案全部辦結。我們深化能力作風建設，實施“六到一線”解決實際問題，運用“二八定律”調度工業(yè)經濟，推行“四抓舉措”服務投資項目，政府各方面工作持續(xù)改進。我們堅持全面從嚴治黨，整治形式主義、官僚主義，嚴控“三公”經費支出，嚴管招投標等重點領域，政府系統(tǒng)廉政建設不斷加強。我們統(tǒng)籌推動工作落實，統(tǒng)計、審計、氣象、殘疾人、婦女兒童、國防動員、退役軍人等各項事業(yè)都取得了較好進展。
各位代表，2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，我們頂住了國際油價大幅波動、石化煉化企業(yè)裝置檢修、重點行業(yè)經營困難、財政收支矛盾突出等多重壓力，推動資源型城市轉型邁出堅實步伐。這是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、關心關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的結果，是市人大市政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民眾志成城、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關心大慶、支持大慶的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們要清醒看到，經濟社會發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。有效需求不足，社會預期偏弱，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。全市“三偏四短”問題依然突出，轉方式、調結構、提質量、增效益任重道遠；地方經濟增量處在培育階段，業(yè)態(tài)恢復還不穩(wěn)固；資本、技術、人才等要素配置效率不高，服務企業(yè)和項目存在堵點痛點；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質服務供給不足，民生保障與群眾期盼存在差距；防范化解風險任務艱巨，安全生產、防災減災、生態(tài)環(huán)保等領域存在漏點和短板；一些政府公職人員習慣于“看攤守業(yè)”，缺乏求真務實的態(tài)度，缺乏拼搏進取的精神，缺乏運用市場思維、創(chuàng)新理念解決實際問題的能力，工作狀態(tài)不投入、工作方法不精準、工作作風不扎實。這些問題，我們要采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是推動新時代大慶全面振興的攻堅之年、奮進之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實省委十三屆五次全會、市委十屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入構建新發(fā)展格局，對照建好建強“三基地、一屏障、一高地”定位和建設“六個龍江”、推進“八個振興”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，轉方式、調結構、增動能，著力構建以新型工業(yè)化為主導的“1357”現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快建設“三個城市”，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。
全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。
上述目標，是在認真分析當前形勢、充分考慮現(xiàn)實條件、深入研判機遇挑戰(zhàn)的基礎上，經過細致調研、反復論證確定的。完成這些任務，我們必須發(fā)揚歷史主動精神，付出更為艱辛的努力。要始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，牢記“推動石油精深加工，推動油城發(fā)展轉型”“當好標桿旗幟、建設百年油田”重大囑托，心懷“國之大者”，維護“五大安全”，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，在建好建強“三基地、一屏障、一高地”中彰顯大慶擔當，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。要始終堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，遵循“五個必須”規(guī)律性認識和“三個統(tǒng)籌”重要原則，把握穩(wěn)與進、立與破、質與效的辯證關系，緊盯企業(yè)、行業(yè)、平臺、保障“四個重點”，以創(chuàng)新引領高質量供給、激發(fā)有潛能消費、擴大有效益投資，以開放深化區(qū)域合作、集聚資源要素、開拓國內外市場，下大氣力優(yōu)化產業(yè)結構、央地結構、所有制結構，千方百計盤活存量、培育增量、提升質量，推動大慶重振雄風、再創(chuàng)佳績。要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，緊盯民生“七有”幸福愿景，解決群眾“急難愁盼”問題，抓好大家可感可及的身邊事、心頭事，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓大慶百姓看到變化、得到實惠、過上更好的日子。要始終團結奮斗、廣泛凝聚各方面智慧力量，進一步深化央地合作，推進政產學研用貫通，拓寬政企政民互動渠道，同心同德推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，齊心協(xié)力防范化解各類風險，心往一處想、勁往一處使，凝聚起抓發(fā)展、守底線、惠民生的強大合力。要始終夙夜在公、提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，傳承弘揚大慶精神（鐵人精神），踐行“三老四嚴”、“四個一樣”光榮傳統(tǒng)，保持高質量發(fā)展定力，堅定高質量發(fā)展信心，積極爭取贏得機遇，自己爭氣拼出業(yè)績，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。
重點抓好十個方面工作。
（一）聚力科技創(chuàng)新，積極培育新質生產力。堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，拓展“一聯(lián)盟、一平臺、一園區(qū)、一套政策”各項工作。辦好大慶能源和新材料創(chuàng)新聯(lián)合會。緊密對接國內外大院大所、院士專家、行業(yè)協(xié)會和頭部企業(yè)，舉辦第二屆創(chuàng)新論壇，在高端聚烯烴、壓裂技術、井下工具等方面轉化科技成果50項以上。打造“政產學研用”貫通的科創(chuàng)平臺。依托油化央企研發(fā)力量，加強與哈工大等高校合作，爭創(chuàng)東北石油大學能源與化工新材料省實驗室，拓展與八一農墾大學等駐慶高校深度合作。用好大慶化工研究中心等平臺，建設一批中試基地、綜合產品檢測中心，加強產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接，打造優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)。共建未來產業(yè)園區(qū)。堅持央地合作、市校協(xié)同，圍繞深地空間、低碳能源、高端食品研發(fā)加工等領域，擴大科技成果源頭供給，招引頭部企業(yè)和龍頭項目，打造省級未來產業(yè)示范區(qū)。出臺系列配套政策。強化財稅支持、金融賦能、人才保障等政策支撐，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。采取雙層架構，設立市級產業(yè)引導基金及重點產業(yè)發(fā)展子基金。實施慶雁支持計劃，用好人才編制“周轉池”，吸引集聚一批實用型、專業(yè)型人才。
（二）聚力工業(yè)轉型，深耕細作優(yōu)勢產業(yè)集群。因地制宜強化產業(yè)鏈思維，積極推動工業(yè)經濟向智能化、綠色化、融合化發(fā)展。力促主導產業(yè)升級。突出“減油增化”“減油增特”，建設龍江化工聚碳酸酯二期、億鑫化工石腦油綜合利用、中藍石化壬烯等項目，壯大特色化工產業(yè)集群。接續(xù)引進沃爾沃全新平臺電動車型，加速吉利甲醇商用車量產下線，打造北方新能源汽車示范基地。建好華理生物產業(yè)園等項目，支持伊品生物等企業(yè)增資擴容，打造生物基新材料產業(yè)基地。探索創(chuàng)建零碳產業(yè)園，建強國家可再生能源綜合應用示范區(qū)。推進特變電工新材料產業(yè)園、圣泉硬碳負極材料等項目建設，打造東北領先的新材料產業(yè)基地。推動重點企業(yè)提質。強化科技支撐、優(yōu)質要素供給，支持骨干企業(yè)裂變升級、減停產企業(yè)扭虧增盈、僵尸企業(yè)重組盤活。深化工業(yè)企業(yè)技術改造專項行動，運用華為工業(yè)互聯(lián)網推動50戶企業(yè)“上云賦能”，建成一批智能工廠、數字化車間，培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)30戶，爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數字化轉型試點城市。精準開展招商引資。用好產業(yè)鏈招商圖譜和投資機會清單，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈上下游謀項目，依托骨干企業(yè)供應鏈上項目，瞄準先進地區(qū)產業(yè)基金找項目，推動科技成果轉化生成項目，擴大對外開放吸引項目，優(yōu)化營商環(huán)境承載項目，力爭引進億元產業(yè)項目100個以上。
（三）聚力鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展。提高糧食產能。扛牢耕地保護和糧食安全責任，新建高標準農田40萬畝，開展鹽堿地綜合利用試點，有序推進耕地后備資源開發(fā)，力爭糧食產量超過92億斤。培育特色產業(yè)。聚焦“糧頭食尾”“農頭工尾”，實施農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，持續(xù)壯大縣域經濟。發(fā)展設施農業(yè)，打造龍江特色果蔬集散地。實施冷水漁業(yè)振興行動，建設冷水魚核心生產加工基地。建好奶乳“一體化”萬頭牧場等重點項目，壯大乳品產業(yè)集群。依托中藥材種植規(guī)模，培育全國最大的板藍根生產加工銷售基地。加大農產品市場營銷力度，叫響和牛、糯玉米、雜糧雜豆等“慶字號”品牌。促進農民增收。扶持家庭農場、農民合作社等新型經營主體，支持鄉(xiāng)村旅游、農村電商等富民產業(yè)，鼓勵發(fā)展庭院經濟，讓更多農民在“家門口”增收致富。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建設和美鄉(xiāng)村。啟動實施“5151”建設工程，圍繞環(huán)境治理、文化惠民等重點，補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板。強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，探索建立“五有”村莊環(huán)衛(wèi)長效管護機制，打造一批可復制、能推廣的村鎮(zhèn)樣板，建設鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居的新農村。
（四）聚力央地融合，攜手打造發(fā)展共同體。創(chuàng)新央地合作模式，實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展。全力服務大慶油田“一穩(wěn)三增兩提升”。完善央地常態(tài)化溝通、清單式推進工作機制，強化環(huán)評征地、涉油審批、保油護產、新能源項目等綜合服務，推動原油開采量保持在3000萬噸、天然氣突破60億立方米，開啟能源產量當量增長“第二曲線”。創(chuàng)新融合發(fā)展機制。聚焦國家戰(zhàn)略需求，積極申建陸相頁巖油開采技術國家工程研究中心，加快建設頁巖油國家級示范區(qū)。支持央企深化改革，探索市屬國企與央企合作，聯(lián)手頁巖油開發(fā)，促進高質量項目落地，共同開拓境外市場。積極拓展合作場景。為重點招商項目、優(yōu)質企業(yè)與油化央企合作搭建平臺，促進央地產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同對接。建好千萬千瓦級“風光氣儲氫一體化”示范基地，更好發(fā)揮央企支撐帶動作用。
（五）聚力特色文旅，促進消費升級擴能。持續(xù)開展“活力大慶”系列活動，優(yōu)化“愿消費”環(huán)境、激發(fā)“想消費”活力。積極打造新引擎。堅持規(guī)劃在先、謀劃在前，深化文旅融合，推動“引客入慶”。實施“雙十雙百”計劃，深度開發(fā)紅色研學、民族風情、“冷水魚·冬捕季”等特色品牌，辦好城市嘉年華、“慶優(yōu)選”品鑒會等主題活動，大力發(fā)展賽事經濟、冰雪經濟，涵養(yǎng)轉型發(fā)展動能。努力培育新業(yè)態(tài)。支持九佰街、慶購等社區(qū)團購做大做強，組織新渠道對接會、供應商大會，助力企業(yè)拓展市場。壯大以思特科技為重點的創(chuàng)意設計產業(yè)，建好哈大齊創(chuàng)意設計產業(yè)廊道節(jié)點城市。積極引進杭州賣好車等總部經濟，推動化工產品、道路運輸等平臺經濟擴大效益。做優(yōu)服務外包產業(yè)，探索發(fā)展“南數北治”，建設國家級數據標注產業(yè)基地和數據資源集散地。不斷拓展新場景。支持萬達、大商等商圈發(fā)展首店經濟，打造美食、購物、演藝、燈光秀一體化夜游消費圈，培育限上企業(yè)50戶以上。發(fā)展即時零售、直播帶貨、社交電商等新型經營模式，為消費者提供多樣化消費體驗。
（六）聚力改革開放，增強發(fā)展內生動力。深化改革、擴大開放，更好服務和融入構建新發(fā)展格局。推進重點領域改革。實施國有企業(yè)改革提升行動，完成水務集團、熱力集團、客運集團改革試點，增強核心功能、提高競爭力。探索高新區(qū)公司化改革，創(chuàng)新績效考核、薪酬分配機制，提高市場化專業(yè)化運營水平。啟動新一輪政府機構改革，扎實推動財稅體制改革，激發(fā)更大效能和動力。擴大對外開放水平。主動融入共建“一帶一路”，搶抓龍江向北開放戰(zhàn)略契機，謀劃中俄能源化工合作示范區(qū)，加快中飛石化烷烴綜合利用項目建設，打造石化產品進口基地和跨境產業(yè)鏈。爭取航空口岸臨時開放，加強與黑河、滿洲里、綏芬河等口岸合作，擴大化工和機電產品出口。提升區(qū)域合作層次。推進哈大齊綏一體化發(fā)展，謀劃共建石化產業(yè)園區(qū)、綠色食品基地，合作開發(fā)“串聯(lián)式”特色文旅線路。深化慶惠新一輪對口合作，探索園區(qū)共建、飛地經濟等利益共享模式，更好融入全國統(tǒng)一大市場。
（七）聚力服務提效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。從提高市場主體獲得感出發(fā)，涵養(yǎng)服務文化，塑造服務品牌。建立利企便民數字化服務體系。推進數字政府建設，運行好“12345”政務熱線和數字利企“碼上行”平臺。構建“高效辦成一件事”常態(tài)化機制，推動80%以上政務服務事項自助辦理。深化政務服務“好差評”，開展辦件流程、環(huán)節(jié)、時限大數據分析，實現(xiàn)服務有溫度、數據有感知。暢通多元融資渠道。加強涉企信用信息歸集，依法依規(guī)向金融機構開放，提升“信易貸”授信規(guī)模。加大科技創(chuàng)新、綠色轉型、普惠小微等支持力度，以金融活水激發(fā)企業(yè)活力。深化親清統(tǒng)一的政商關系。辦好慶商慶友聯(lián)誼活動，激發(fā)本土和外來企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。建立服務企業(yè)定期會商機制，開展親商護商系列活動，落實好結構性減稅降費舉措，讓更多惠企政策“免申請、快兌現(xiàn)”。邀請營商環(huán)境顧問開展政務服務“體檢”，以政企良性互動，提振市場主體信心。
（八）聚力綠色發(fā)展，不斷擦亮生態(tài)底色。統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗龍江先行區(qū)。強化環(huán)境污染治理。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實空氣質量持續(xù)改善行動計劃，全年空氣優(yōu)良天數比達到92%以上。建立安肇新河“雙河長制”網格化管理機制，鞏固穩(wěn)定消劣成效。積極推進生活垃圾分類處置，支持大慶油田創(chuàng)建“無廢綠色油田”。強化生態(tài)保護修復。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建好烏雙泄洪渠道治理等項目。發(fā)揮林長制引領作用，推動“三北”六期工程，完成生態(tài)修復面積22.5萬畝，努力建好“龍江塞罕壩”。強化綠色低碳轉型。支持油化央企建設二氧化碳捕集、利用與封存項目，深度開發(fā)地熱資源，發(fā)展循環(huán)經濟。有序推動重點行業(yè)降碳，加大再生資源回收利用，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。
（九）聚力民生改善，用心用情辦好暖心實事。努力補齊民生短板、破解民生難題。積極拓寬就業(yè)渠道。組織開展“10+N”專項活動，實施就業(yè)援助行動，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、零就業(yè)家庭等群體穩(wěn)定就業(yè)，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。保障城市運行安全。以道路橋梁、既有建筑、地下管網等為重點，有序開展城市體檢。統(tǒng)籌城市水系治理、內澇防治、雨污分流、濕地修復，高質量推進海綿城市示范建設。扎牢社會保障網。健全分層分類社會救助體系，強化殘障弱勢等特殊群體幫扶，兜牢民生底線。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，落實養(yǎng)老服務清單任務。完善生育支持政策體系，促進人口高質量發(fā)展。抓好社保提標、異地就醫(yī)直接結算擴容，讓群眾得到更多實惠。提高公共服務質量。推動縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化，推進縣域高中托管幫扶全覆蓋，深化高中課程教學改革，加快大慶醫(yī)專新校區(qū)建設，支持職業(yè)教育聯(lián)盟化發(fā)展，打造現(xiàn)代教育強市。推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和分級診療，加大智慧醫(yī)院和醫(yī)共體建設力度，啟用省級區(qū)域醫(yī)療中心，培育一批臨床重點專科，讓群眾就醫(yī)更優(yōu)質更便捷。
今年要集中力量辦好10件惠民實事。（1）改造老舊小區(qū)51個，建設保障性租賃住房394套。（2）打造10個一刻鐘便民生活圈，提升居民生活品質。（3）新建污水處理廠，增加9萬噸日處理能力。（4）升級農村公路300公里，改造農村危房621戶。（5）維修改造濕地大橋，實現(xiàn)慶虹橋全線貫通。（6）更新改造老舊燃氣管網19.7公里、供熱管網25公里、供水管網71公里。（7）改造雨水管網46.9公里，解決會戰(zhàn)大街、博學大街等29處城區(qū)內澇問題。（8）改造蘭德公園等5處主題公園，完善城市綠地60公頃。（9）探索集團化、標準化運營模式，建設老年餐廳20個。（10）推動實驗中學和鐵人中學附屬學校、六十九中新校舍交付使用，新增學位5850個。
（十）聚力社會治理，守住安全穩(wěn)定底線。堅持系統(tǒng)觀念，樹牢極限思維，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。抓實安全生產。開展安全生產治本攻堅行動，細化責任單元和操作要點，完善“三個清單”，形成排查、整改、督查高效協(xié)同機制，確保安全責任落實到基層。充分發(fā)揮專業(yè)力量，健全完善業(yè)務培訓、駐企督查、安全宣傳等制度，發(fā)動全社會群防群控。緊盯消防、危化品、建筑施工等重點領域和“九小場所”，防范遏制重特大事故發(fā)生。提升治理體系效能。協(xié)同推進數字大慶、數字油田建設，深度開發(fā)大數據應用，在經濟調度、防災減災、城市管理、環(huán)境保護、社會治理等領域，探索拓展智慧場景。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化“調解+網格”融合聯(lián)動，突出訴源治理，推進“治重化積”，標本兼治回應社會輿情，努力把矛盾糾紛化解在基層。提高重大風險應對處置能力，扎實防范地方債務、中小金融機構等領域風險。維護社會穩(wěn)定。強化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊暴力恐怖、盜竊原油、電信詐騙等違法犯罪，深化公共安全治理，堅決維護社會安定、保障人民安寧。
三、全面加強政府自身建設
新的一年，全市政府系統(tǒng)要持續(xù)鞏固深化主題教育成果，錘煉“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”優(yōu)良作風，肩負新使命、展現(xiàn)新氣象，奮進擔當把各項工作抓出成效。
要解放思想，奮力拼搏。完善“第一議題”制度，深學篤行“三個結合”等重要方法論，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“學先進、謀發(fā)展、促振興”活動，不斷增強機遇意識、市場意識、前沿意識、開放意識、創(chuàng)新意識，在產業(yè)生態(tài)構建、創(chuàng)新生態(tài)生成、城市生態(tài)修復等領域，落地一批示范項目，積累一批成型經驗。強化底線思維、極限思維，抓實抓細安全生產、防災減災工作，下好“先手棋”、打好“主動仗”，持續(xù)筑牢高質量發(fā)展安全基礎。
要善作善成，務求實效。牢固樹立正確政績觀，踐行“四下基層”，落實“五細”要求，深化“六到一線”，進一步強化能力作風建設，領導干部以上率下包保項目、統(tǒng)帶專班、服務企業(yè)、做實民生實事，運用“四個體系”層層督辦重點難點工作落地見效。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，少發(fā)文、開短會，切實減輕基層負擔，讓一線干部集中精力辦實事。
要依法行政，為民用權。自覺運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾，做好海綿城市建設管理條例等立法，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管閉環(huán)管控，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。嚴格規(guī)范行政決策程序，充分尊重群眾意見建議。自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，加強監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保政府權力始終在法治軌道運行。
要厲行節(jié)約，過緊日子。政府系統(tǒng)要硬化預算剛性約束，加強財政管理、債務管理、收支管理。嚴控“三公經費”和一般性支出，大幅壓縮政府舉辦、財政出資的論壇展會活動，騰出更多財力鞏固“三穩(wěn)”舉措、兜牢“三保”底線。嚴肅財經紀律，嚴查揮霍浪費行為，確保每一分錢都發(fā)揮最大效益。
要清正廉潔，干凈干事。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面加強國資國企、政府投資工程、項目招投標等領域監(jiān)管，堅決整治群眾身邊腐敗問題和不正之風，用制度剛性防止權力任性。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，以實干實績推動發(fā)展，以新風正氣取信于民。
各位代表！全面振興重任在肩，征途漫漫惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，傳承弘揚大慶精神（鐵人精神），奮楫爭先拼發(fā)展，久久為功促轉型，全力開創(chuàng)大慶高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面！
名詞解釋：
1、三個城市：世界著名的資源轉型創(chuàng)新城市、中國新興的數實深度融合城市、全省領先的高質量發(fā)展城市。
2、“1357”現(xiàn)代化產業(yè)體系：“油氣采掘”1個支柱產業(yè)，“綠色化工、現(xiàn)代大農業(yè)、汽車及裝備制造”3個優(yōu)勢產業(yè)，“數字智能、現(xiàn)代生物、創(chuàng)意設計、新能源、新材料”5個戰(zhàn)新產業(yè)，“特色文旅、商貿物流、冰雪經濟、現(xiàn)代金融、大健康、新型地產、油氣開采服務”7個擴能產業(yè)。
3、三個一批：竣工投產一批產業(yè)項目，開工建設一批產業(yè)項目，謀劃儲備一批產業(yè)項目。
4、一區(qū)一圈：哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大慶片區(qū)，環(huán)東北石油大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
5、六定一強化：定崗位、定用工、定職數、定機制、定考核、定薪酬，強化核心人才激勵。
6、銜接資金：中央和省級財政預算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補助資金。
7、三個清單：風險隱患清單、問題整改清單、督辦檢查清單。
8、治重化積：治理重復信訪，化解信訪積案。
9、六到一線：指標調度到一線、項目推進到一線、招商洽談到一線、企業(yè)包聯(lián)到一線、群眾工作到一線、應急處置到一線。
10、二八定律：也稱“帕累托法則”或“關鍵少數法則”，具體含義是，一個系統(tǒng)中的大部分效果、產出或結果，約80%來自于少數關鍵的20%因素，而剩下的80%因素只貢獻了約20%的結果。
11、四抓舉措：抓手續(xù)快辦、抓要素必保、抓政策直達、抓節(jié)點貫通。
12、三偏四短：產業(yè)結構偏重、民營經濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，體制機制短板、經濟結構短板、開放合作短板、思想觀念短板。
13、三基地、一屏障、一高地：重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地，北方生態(tài)安全屏障，向北開放新高地。
14、六個龍江：質量龍江、創(chuàng)新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江。
15、八個振興：科教振興、農業(yè)振興、產業(yè)振興、區(qū)域振興、生態(tài)振興、文化振興、民生振興、人才振興。
16、五大安全：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全。
17、五個必須：必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理、必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力、必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動、必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。
18、三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。
19、七有：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
20、“5151”建設工程：50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，10%行政村達到精品村標準，50%行政村達到示范村標準，創(chuàng)建1萬戶在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮帶頭作用的美麗家庭。
21、五有：有齊全設施設備、有成熟治理技術、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障。
22、一穩(wěn)三增兩提升：實現(xiàn)原油3000萬噸高質量穩(wěn)產，天然氣增、非常規(guī)增、新能源增，科技創(chuàng)新能力的提升、發(fā)展質量效益的提升。
23、雙十雙百：10條精品線路，10個網紅打卡地，100場主題活動，100項文體賽事。
24、“10+N”專項活動：“10”指就業(yè)援助月活動、春風行動、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動、民營企業(yè)招聘月活動、殘疾人就業(yè)幫扶活動、百日千萬網絡招聘專項活動、全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動、就業(yè)幫扶行動周活動、金秋招聘月活動、人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周活動，“N”指不同時間、面向不同就業(yè)群體，舉辦針對性的公共就業(yè)服務活動。
25、九小場所：小學校（幼兒園）、小醫(yī)院、小商店、小餐館、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業(yè)。
26、三個結合：堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內生動力相結合。
27、四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
28、五細：掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細。
29、四個體系：領導責任體系、工作推進體系、督導檢查體系、考核評價體系。
30、雙隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
