引子
同為沿黃省份，相距上千公里的四川和寧夏，2023年11月攜手邁出用水權(quán)交易改革新步伐：在水利部支持下，寧夏以1800萬元價(jià)格，購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權(quán)。這是黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易。
今年9月12日，習(xí)近平總書記主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平”“積極探索和規(guī)范推進(jìn)水權(quán)交易”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”。
黃河流域缺水。四川、寧夏跨省域用水權(quán)交易，既解決了缺水方因水而困的難題，也讓節(jié)水方獲得實(shí)實(shí)在在的收益，走出了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解水資源瓶頸的新路子，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黃河水資源優(yōu)化配置、高效配置。
黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易如何達(dá)成？四川的用水權(quán)是怎樣節(jié)余出來的？寧夏購得用水權(quán)后如何使用？用水權(quán)交易，在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮哪些作用？近日，記者赴四川、寧夏探訪。
跨省交易 “開源”共贏
四川有結(jié)余指標(biāo)，寧夏有用水需求
鋼架林立、管道密布，高聳的廠房鱗次櫛比，不時(shí)有大型運(yùn)輸車載滿貨物駛過……
這里是寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地。基地有企業(yè)200多家，2023年工業(yè)總產(chǎn)值突破1800億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量占寧夏的近30%。從四川交易來的用水權(quán)，就用在這里。
“買水”的故事需從“分水”說起。
黃河以占全國2%的水資源量，支撐著全國12%的人口、17%的耕地、13%的糧食產(chǎn)量、14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。水資源短缺，是流域最大的矛盾。
為實(shí)現(xiàn)黃河流域計(jì)劃用水、節(jié)約用水，1987年國務(wù)院批準(zhǔn)通過黃河可供水量分配方案，為黃河界定了370億立方米的年度供水總量，并在供水總量?jī)?nèi)為各省份分配具體限額，俗稱“八七”分水方案。
曾經(jīng)“吃大鍋水”的格局就此打破。
方案分別為四川、寧夏分配了0.4億立方米、40億立方米的年度用水權(quán)。其中，四川將用水權(quán)分給了省內(nèi)阿壩藏族羌族自治州的沿黃四縣——阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和松潘縣。這四縣均地處川西北高原，地廣人稀。2015年以來，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)水控水等舉措，四縣每年使用黃河水總量控制在3300萬立方米左右，用水權(quán)每年均有節(jié)余。
寧夏的用水卻一直緊張：全區(qū)3/4的國土面積為干旱半干旱地帶，人均可利用水資源量不到全國平均水平的1/3，是全國水資源最匱乏的省份之一。“八七”分水方案實(shí)施以來，寧夏一直將40億立方米的年度用水權(quán)精細(xì)配置，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即使精打細(xì)算也時(shí)常捉襟見肘。
“四川有結(jié)余指標(biāo)，寧夏有用水需求，雙方一拍即合。”寧夏回族自治區(qū)水利廳副廳長(zhǎng)麥山回憶，2023年3月，四川省水利廳到寧夏調(diào)研，了解到寧夏缺水的情況，提議共同探索用水權(quán)跨省域交易，得到大家一致贊同。隨后，雙方將川、寧兩地的黃河用水情況進(jìn)行梳理，就用水權(quán)交易事項(xiàng)開展洽談。
以往，沿黃各省份僅在各自轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)或生產(chǎn)主體間調(diào)度、交易用水權(quán)，跨省域進(jìn)行用水權(quán)交易從未有過。是否可行？川、寧兩地水利部門向水利部、黃河水利委員會(huì)等上級(jí)部門請(qǐng)示，得到肯定的答復(fù)。
四川省水利廳水權(quán)水價(jià)改革辦副主任陳鵬介紹，2023年4月1日起施行的黃河保護(hù)法明確規(guī)定，“國家支持在黃河流域開展用水權(quán)市場(chǎng)化交易”。以此為法律依據(jù)，交易得以立項(xiàng)。
但新的顧慮很快產(chǎn)生：作為用水權(quán)的具體轉(zhuǎn)讓方，阿壩州水務(wù)局擔(dān)心，既然有節(jié)余的用水權(quán)出售，那今后再分配黃河用水權(quán)時(shí)，會(huì)不會(huì)將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)走？
“不會(huì)讓節(jié)約用水的地方吃虧，更不會(huì)讓改革者吃虧！”經(jīng)過再次請(qǐng)示，四川省水利廳向阿壩州水務(wù)局傳達(dá)了水利部等上級(jí)部門的答復(fù)，堅(jiān)定了各單位參與此項(xiàng)交易的決心。
顧慮在溝通中一一打消，路徑在探索中漸漸明晰。
達(dá)成跨省域用水權(quán)交易，源于深化改革和實(shí)踐探索。川、寧兩地在各自省域內(nèi)的長(zhǎng)期實(shí)踐，為交易提供了借鑒：2021年以來，寧夏在自治區(qū)內(nèi)累計(jì)完成用水權(quán)交易339筆，交易水量超過2.5億立方米，交易金額超過5億元；2022年以來，四川省內(nèi)完成用水權(quán)交易467筆，交易水量5457萬立方米，交易金額逾2616萬元。
此次交易價(jià)格，雙方參考了阿壩州居民生活水價(jià)、工業(yè)水價(jià)以及寧夏用水權(quán)交易平均價(jià)格，確定為每立方米1.2元。
2023年11月23日，雙方在四川成都市簽約：2024年至2026年，阿壩州水務(wù)局每年拿出500萬立方米黃河用水權(quán)，出售給寧夏寧東能源化工基地管委會(huì)。
“自2005年以來，基地內(nèi)企業(yè)的用水權(quán)一直靠購買取得，至今已購買超過2.2億立方米的黃河用水權(quán)。”寧東能源化工基地管委會(huì)自然資源局局長(zhǎng)何德昕說，近年來基地用水權(quán)需求旺盛，此次交易后，將探索開展更多跨省洽談，為用水權(quán)“開源”。
節(jié)水補(bǔ)水 守護(hù)生態(tài)
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化節(jié)水，水利工程補(bǔ)水，多途徑擴(kuò)大用水權(quán)節(jié)余量
深秋的川西北，天氣轉(zhuǎn)涼。騎著駿馬，揮舞皮鞭，大聲吆喝，牧民仁青澤讓趕著牦牛，從夏季牧場(chǎng)轉(zhuǎn)到冬季牧場(chǎng)。
“牦牛少了幾十頭，加上冬天吃得少，牧場(chǎng)相對(duì)固定，我阿媽一個(gè)人就能照管，到時(shí)候我就去大城市務(wù)工。”仁青澤讓說。
仁青澤讓的家，在阿壩州紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村，距離黃河不遠(yuǎn)。一家人曾喂養(yǎng)了200多頭牦牛。2019年，響應(yīng)阿壩州“以草定畜、草畜平衡”的號(hào)召，家里賣掉了50多頭。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門引導(dǎo)支持下，一家人在草原上的帳篷區(qū)開辦家庭旅館，等到冬季旅游淡季時(shí)，仁青澤讓還能外出務(wù)工，全年收入不降反增。
嚴(yán)控載畜量，與阿壩州的生態(tài)責(zé)任密不可分：黃河在阿壩州境內(nèi)“一拐而過”，讓5464公里的黃河，在此留下174公里的四川段。相比其他沿黃省份，黃河四川段似乎短得不起眼。然而，這里卻是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。同時(shí)，阿壩州還是長(zhǎng)江幾條重要支流的發(fā)源地。
過度放牧，曾讓這里出現(xiàn)草地退化、沙化現(xiàn)象。“為了保持水土，維護(hù)長(zhǎng)江和黃河的上游生態(tài)，必須控制畜牧規(guī)模。”阿壩州水務(wù)局局長(zhǎng)張險(xiǎn)峰說，農(nóng)牧業(yè)占當(dāng)?shù)赜盟砍^六成，阿壩州通過給予牧民一定的補(bǔ)貼，逐步減少牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)沿黃四縣草場(chǎng)載畜量持續(xù)下降。
仁青澤讓算過一筆賬：一頭牛每天耗水40多升，家里賣掉了50多頭，每天就能減少耗水2000多升。因?yàn)闇p畜，他家每年可以領(lǐng)取約1500元的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
從2020年底到2023年底，阿壩州減少牦牛超過20萬頭、減少羊超過35萬只，同時(shí)禁止高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)。每年數(shù)百萬立方米的黃河用水權(quán)，由此節(jié)余而來。
目前，阿壩州已創(chuàng)建節(jié)水型單位132家。其沿黃四縣中，松潘縣通過水利部審核，于2022年底被評(píng)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，其余3縣也力爭(zhēng)在今年完成建設(shè)任務(wù)。
除了節(jié)水，阿壩州還通過一系列水利工程建設(shè)，為黃河補(bǔ)水，守護(hù)黃河生態(tài)。
來到若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)西倉村，黃河在草原上蜿蜒盤繞，一處位于河灣的攔水壩已蓄滿清澈的河水，壩底水草依稀可見。阿壩州水務(wù)局水政水資源科科長(zhǎng)劉軒告訴記者，這處攔水壩能蓄水超過120萬立方米，可在冬季枯水期對(duì)黃河有效補(bǔ)水。
近3年，四川在沿黃四縣修建多座小型和微型攔水壩。“攔水壩能提高黃河上游草原地區(qū)水資源攔蓄和調(diào)配能力。”劉軒說。
河流保護(hù)需整體布局，生態(tài)治理靠系統(tǒng)推進(jìn)。
為筑牢生態(tài)屏障，阿壩州統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理：用椰殼纖維制成椰絲毯，為局部裸露基巖蓋上“綠毯”；將牧場(chǎng)內(nèi)的部分通車道路改建為生態(tài)攔水壩，阻止水源流失；推進(jìn)河湖護(hù)岸工程建設(shè)及土地沙化治理，讓黃河四川段保持水質(zhì)清澈……經(jīng)過治理，阿壩州黃河流域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升。
“用水權(quán)節(jié)余，靠的是生態(tài)保護(hù)；出售用水權(quán)的資金，仍將用于生態(tài)保護(hù)。”張險(xiǎn)峰介紹，與寧夏交易黃河用水權(quán)的1800萬元已打入阿壩州財(cái)政賬戶，將主要用于流域內(nèi)水利工程的維護(hù)保養(yǎng)、黃河流域水資源本底調(diào)查以及水資源監(jiān)測(cè)管理和調(diào)度等，讓因水而來的資金繼續(xù)用于治水管水，讓節(jié)水、護(hù)河形成良性循環(huán)。
“我們力求通過多種途徑擴(kuò)大黃河用水權(quán)的節(jié)余量，爭(zhēng)取拿出更多的用水權(quán)參與跨省交易。”阿壩州副州長(zhǎng)旺娜表示。
高效用水 集約管理
工業(yè)用水循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益
過濾管密集，水流聲汩汩。眼前這處專門凈化廢水的水資源再生車間，占地有70多個(gè)籃球場(chǎng)大小，每天凈化廢水6500立方米。
這里，是位于寧東能源化工基地的寧夏泰和芳綸纖維有限責(zé)任公司。寧東基地在購得四川黃河用水權(quán)后進(jìn)行二次配售，將每年500萬立方米的用水權(quán)賣給基地內(nèi)8家企業(yè)，其中泰和芳綸公司購得56萬立方米。
“用水權(quán)得來不易，我們將繼續(xù)優(yōu)化節(jié)水工藝，讓每一滴黃河水發(fā)揮最大效益。”泰和芳綸公司副總經(jīng)理孫德衛(wèi)說，水資源再生車間的建成，讓企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用，相比廢水直排模式，每年可節(jié)水近七成。
泰和芳綸公司主要生產(chǎn)對(duì)位芳綸等關(guān)鍵材料。“對(duì)位芳綸以煤炭為初始原材料，屬于寧東基地重點(diǎn)布局的煤化工產(chǎn)業(yè)。”孫德衛(wèi)介紹，看中寧東基地成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，位于山東的公司總部——泰和新材集團(tuán)股份有限公司于2018年在此投資設(shè)廠。
“基于生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，我們產(chǎn)品的用水量較大。”孫德衛(wèi)說，寧夏的工業(yè)用水實(shí)行配額制，新上項(xiàng)目必須先獲得用水權(quán)。參照此前的廢水直排模式，按3000噸的最低年產(chǎn)量估算，企業(yè)每年需購買用水權(quán)約60萬立方米。
寧東基地批準(zhǔn)泰和芳綸公司每年用水權(quán)56萬立方米。
配額用水，倒逼企業(yè)節(jié)約用水。“配套建設(shè)水資源再生車間，對(duì)生產(chǎn)廢水全部?jī)艋幚怼⒀h(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。”孫德衛(wèi)對(duì)節(jié)水效果頗為滿意：企業(yè)每噸產(chǎn)品耗水量，從廢水直排模式下的逾200立方米降到70立方米以下。
“去年我們產(chǎn)量創(chuàng)新高，達(dá)到4000多噸，實(shí)際用水不到29萬立方米。”孫德衛(wèi)說，節(jié)余下來的用水權(quán)，公司調(diào)配給了泰和新材集團(tuán)設(shè)在寧東基地的其他兄弟企業(yè)，同時(shí)也為二期生產(chǎn)建設(shè)預(yù)留了空間。
這是寧夏高效利用黃河水的縮影。
量水而行，節(jié)水優(yōu)先，遏制粗放用水。目前，寧夏新增用水項(xiàng)目一律要先通過用水效率論證，效率達(dá)標(biāo)才能申請(qǐng)購買用水權(quán)。
“十四五”以來，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值，分別增長(zhǎng)19%、29%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量，則分別下降22.2%、14.5%。全區(qū)逾九成規(guī)上企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)97.3%。
高效用水，集約管理，“摳”出用水節(jié)余。常年占總用水量八成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也是寧夏節(jié)水的重點(diǎn)。
掏出手機(jī)，打開灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，各閘口的運(yùn)行狀態(tài)和水流量一目了然。“現(xiàn)在安裝的都是測(cè)控一體化閘門，啥時(shí)候開閘、閘門開多大，手指一點(diǎn)就行。”寧夏賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)和平村管水員林禮忠說，一部手機(jī)就能管好全村的開閘放水。
近年來，寧夏根據(jù)種植種類和灌溉面積分配灌溉用水指標(biāo)，同時(shí)通過測(cè)控閘門、電磁流量計(jì)等裝置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌溉方式智能化。“管水技術(shù)越來越先進(jìn)，村民們都改掉了過去大水漫灌的用水方式。”林禮忠深有感觸地說。
如今，寧夏52%的干渠直開口實(shí)現(xiàn)在線測(cè)控，滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到普及。2023年，全區(qū)農(nóng)業(yè)畝均用水量比2020年降低17%，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占灌溉總面積的54%。越來越多的農(nóng)業(yè)用水權(quán)節(jié)余出來，有償轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，有效解決了當(dāng)?shù)毓I(yè)用水指標(biāo)短缺問題。
市場(chǎng)機(jī)制 優(yōu)化配置
探索用水權(quán)線上交易，鼓勵(lì)專業(yè)化市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與節(jié)水管理、分享節(jié)水收益
“交易信息掛到網(wǎng)上后，不到4天就賣掉了23萬多立方米。”當(dāng)近19萬元用水權(quán)交易款完成轉(zhuǎn)賬，寧夏銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)常昊天興奮不已。
今年以來，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，通貴鄉(xiāng)節(jié)余農(nóng)業(yè)用水權(quán)300萬立方米。6月底，這筆用水權(quán)交易信息在寧夏回族自治區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布后，很快便有一家科技公司聯(lián)系咨詢。
就在網(wǎng)站上，雙方通過水利部門的水權(quán)交易資格審核，“不見面”即達(dá)成了首筆交易。
近年來，川、寧兩地積極探索用水權(quán)線上交易，助推用水權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)更加便捷透明。
其中，寧夏在全區(qū)公共資源交易網(wǎng)接入水利、工商登記等部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)交易資料提交、信息查詢、登記確權(quán)、指標(biāo)核減等手續(xù)全部線上辦理。
“從以前人工審核雙方資質(zhì)，到如今升級(jí)為系統(tǒng)自動(dòng)檢索匹配、判定，單次交易時(shí)間由13個(gè)工作日縮減到9個(gè)工作日內(nèi)。”寧夏回族自治區(qū)水利廳用水權(quán)改革專班負(fù)責(zé)人暴路敏說。
四川依托全國水權(quán)交易系統(tǒng)，在省水利廳門戶網(wǎng)站布設(shè)電子交易大廳，用戶注冊(cè)登錄后即可開展線上交易，由中國水權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易審核、資金結(jié)算等。省水利廳則可通過電子交易大廳，查詢?nèi)∮盟畽?quán)交易信息、處理違規(guī)交易、預(yù)警交易風(fēng)險(xiǎn)等。
隨著用水權(quán)交易的推進(jìn)，越來越多水資源變?yōu)椤八Y產(chǎn)”，川、寧兩地順勢(shì)出臺(tái)政策，吸引更多專業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)參與節(jié)水管理、分享節(jié)水收益，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。
走進(jìn)四川雅安一家企業(yè)的用水管廊，只見水管閥門上，一個(gè)拳頭大小的白色球體，藍(lán)燈閃爍。“燈光顏色偶爾會(huì)變紅，那是它在自動(dòng)調(diào)節(jié)水壓和水流。”節(jié)水技術(shù)員嚴(yán)鋒講解道，這個(gè)裝置是水閥智能控制終端，通過網(wǎng)絡(luò)與公司的智慧水務(wù)綜合管理平臺(tái)相連，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水。
2020年底，嚴(yán)鋒所在的節(jié)水服務(wù)公司與用水企業(yè)簽訂了為期8年的合同，為其提供節(jié)水技術(shù)服務(wù)。目前，這家企業(yè)的年均用水比過去節(jié)約近六成，每年節(jié)約水費(fèi)160多萬元。
前不久，四川省水利廳、省發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)文件，大力推廣合同節(jié)水管理：鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過集成先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，提升用水效率。企業(yè)以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益。
“文件提出，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉、重點(diǎn)用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項(xiàng)目節(jié)約的水量，通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲(chǔ)等方式進(jìn)行交易。收益歸用水單位所有，或由用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。”四川省水利廳副廳長(zhǎng)譚小平介紹。
在寧夏，從各村成立管水協(xié)會(huì)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立灌溉合作社，再到特許經(jīng)營(yíng)模式下的專業(yè)管水公司，基層農(nóng)業(yè)灌溉管理模式在深化改革中不斷演進(jìn)。
“這幾年，我們公司負(fù)責(zé)管理吳忠市鹽池縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干渠取水，比以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉合作社管理時(shí)，還能節(jié)省10%的水量。”作為寧夏水投鹽池水務(wù)有限公司用水管理員，冒建軍的話語中帶著自豪。
“以政策約束激勵(lì)為驅(qū)動(dòng)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為手段，調(diào)動(dòng)各方節(jié)水積極性，未來會(huì)有更多用水權(quán)入市交易。”對(duì)此，譚小平深信不疑。
