“只有他們（景區(qū)商家）賣(mài)的東西才可以帶進(jìn)去吃，我們自己拿的食物就不能帶。”近日，有游客發(fā)布這樣一則視頻。視頻中，景區(qū)工作人員制止了游客帶食物上山的行為，稱(chēng)清掃任務(wù)重，“每天山上都是雞爪、瓜子皮”。
此事引發(fā)社會(huì)熱議。有不少網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為“不如明說(shuō)只能買(mǎi)景區(qū)的東西吃”“就是為了強(qiáng)制讓游客購(gòu)買(mǎi)景區(qū)的商品”。也有網(wǎng)友對(duì)景區(qū)做法表示支持，認(rèn)為“很多游客吃完食物，隨手一扔，景區(qū)工作人員的工作量很大”“有些游客隨手將果汁、湯汁等倒在樹(shù)底下，導(dǎo)致景區(qū)珍稀樹(shù)木都死了”。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，景區(qū)能否自帶食物之爭(zhēng)并非個(gè)例。國(guó)內(nèi)多個(gè)景區(qū)曾以污染環(huán)境為由，作出“禁止在景區(qū)內(nèi)沖泡面”“不能以任何形式給游客提供開(kāi)水泡面”等相關(guān)規(guī)定與倡議，并由此引發(fā)爭(zhēng)議。
受訪專(zhuān)家表示，“景區(qū)禁止游客自帶食品”類(lèi)規(guī)定頻繁成為社會(huì)議題，凸顯了公眾對(duì)景區(qū)過(guò)度商業(yè)化趨勢(shì)的憂(yōu)慮。景區(qū)的環(huán)保考量有其合理性，在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分解釋其背后的環(huán)保理由和科學(xué)依據(jù)并兼顧好游客的利益。發(fā)生沖突時(shí)，景區(qū)也應(yīng)及時(shí)回應(yīng)游客的關(guān)切和質(zhì)疑，為其提供更完善、合理的景區(qū)服務(wù)。
出于環(huán)保安全考量
景區(qū)限制食品入內(nèi)
前不久，稻城亞丁景區(qū)因怕污染水體禁止游客自帶泡面一事引發(fā)公眾討論。
有游客發(fā)布視頻稱(chēng)，景區(qū)工作人員制止其沖泡自帶的泡面，卻有環(huán)衛(wèi)員將食物湯汁隨意倒入草地。
隨后，稻城亞丁景區(qū)發(fā)布通報(bào)：經(jīng)調(diào)查，視頻中反映銷(xiāo)售熱干面和環(huán)衛(wèi)員不按規(guī)定處理面湯的情況屬實(shí)。針對(duì)游客自帶的方便面，景區(qū)將免費(fèi)提供開(kāi)水和場(chǎng)所，統(tǒng)一收集和規(guī)范垃圾處理。
公開(kāi)資料顯示，不少景區(qū)曾對(duì)游客自帶食品進(jìn)景區(qū)或食用泡面等沖泡類(lèi)食物作出過(guò)禁止性規(guī)定。
2019年年初，上海某高校大學(xué)生小王攜帶零食進(jìn)入上海迪士尼樂(lè)園時(shí)被園方工作人員翻包檢查，并加以阻攔。小王認(rèn)為園方制定的規(guī)則不合法，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益受到侵犯，便一紙?jiān)V狀將上海迪士尼樂(lè)園告上了法庭。
案件經(jīng)司法機(jī)關(guān)主持調(diào)解，原、被告雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，由被告補(bǔ)償原告50元。隨后迪士尼方面即宣布調(diào)整原食品和安檢規(guī)定，宣布游客可以攜帶供本人食用無(wú)須加熱加工的食品及飲料進(jìn)入上海迪士尼樂(lè)園。
2023年，有游客反映，安徽黃山風(fēng)景區(qū)有規(guī)定不能以任何形式給游客提供開(kāi)水泡面。此事引發(fā)爭(zhēng)議后，黃山風(fēng)景區(qū)通報(bào)解釋稱(chēng)，盒裝方便面食用后的殘羹與湯包料，不合理拋灑會(huì)造成環(huán)境破壞并不利于野生動(dòng)物保護(hù)。黃山風(fēng)景區(qū)沒(méi)有也不會(huì)禁止游客帶方便面上山，但提倡游客不要在山上沖泡方便面食用。
根據(jù)《北京環(huán)球度假區(qū)及北京環(huán)球影城入園須知》，出于安全考慮及可能對(duì)他人體驗(yàn)造成影響，需要加熱或加工的食品(如：需以加熱水、微波加熱或自熱等方式加工的方便面、速食火鍋等)禁止攜帶入園。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，景區(qū)對(duì)特定種類(lèi)食品作出禁入或限制性規(guī)定，主要是出于環(huán)保、安全等因素的考量。而與之相對(duì)應(yīng)的，是游客自帶食物的需求。采訪中，不少游客反映，其之所以帶食物進(jìn)景區(qū)，或因景區(qū)餐飲太貴，或因景區(qū)缺乏相應(yīng)餐飲服務(wù)。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總工程師齊曉波分析，近年來(lái)，“景區(qū)禁止游客食用泡面”等規(guī)定頻繁引發(fā)社會(huì)討論，主要是因?yàn)橛慰驮谝恍┚皡^(qū)內(nèi)所購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品，價(jià)格高于日常的數(shù)倍。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利、享有公平交易的權(quán)利。景區(qū)禁止游客自帶食品進(jìn)入的行為在很多時(shí)候?qū)儆诿黠@不公平，與法律的公平原則相違背。如果景區(qū)禁止游客自帶食品的真實(shí)目的是強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客購(gòu)買(mǎi)景區(qū)內(nèi)的“高價(jià)食品”，則可能構(gòu)成強(qiáng)迫交易，游客有權(quán)進(jìn)行維權(quán)。
在中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏看來(lái)，當(dāng)前，不少旅游景區(qū)普遍被社會(huì)輿論視為存在過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題。盡管景區(qū)此類(lèi)規(guī)定常以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為由推出，但在可能被過(guò)度商業(yè)化的背景下，其真實(shí)動(dòng)機(jī)易遭質(zhì)疑，被視為名實(shí)不符。
“當(dāng)景區(qū)內(nèi)部同時(shí)銷(xiāo)售禁止游客攜帶的相同商品且價(jià)格高昂時(shí)，便與禁止自帶食物的規(guī)定形成了鮮明矛盾，導(dǎo)致游客難以信服景區(qū)的初衷?xún)H為生態(tài)保護(hù)。這種明顯的不一致性加劇了公眾對(duì)景區(qū)規(guī)定的質(zhì)疑，游客因此感到自身權(quán)益受到侵害，進(jìn)而引發(fā)景區(qū)與游客之間的利益沖突和信任危機(jī)。”劉思敏分析，這是價(jià)格合理性與消費(fèi)者預(yù)期之間的差異問(wèn)題。
對(duì)于景區(qū)是否有資格對(duì)游客攜帶食物的行為作出限制，劉思敏認(rèn)為需明確區(qū)分公益性重要景區(qū)與普通景區(qū)。
“具體而言，如敦煌、九寨溝、張家界等景區(qū)，因其不可替代性及深厚的文化底蘊(yùn)(源于自然或歷史)，被視為獨(dú)特且珍貴的公共資源。”針對(duì)此類(lèi)景區(qū)，劉思敏認(rèn)為不應(yīng)限制游客攜帶食物與水源，因?yàn)檫@些是游客基本需求的一部分，且景區(qū)作為公共資源，應(yīng)保障游客的合理需求。然而，對(duì)于特定區(qū)域如敦煌洞窟內(nèi)部，由于保護(hù)文物的需要，確實(shí)需要嚴(yán)格管理游客行為，防止亂丟垃圾等破壞行為。在此情況下，探討并實(shí)施有效的管理與處罰措施。即對(duì)于公益性重要景區(qū)，應(yīng)平衡游客需求與文物保護(hù)之間的關(guān)系，既要保障游客的基本權(quán)益，也要加強(qiáng)對(duì)文物及自然環(huán)境的保護(hù)。
劉思敏說(shuō)，另一類(lèi)則是主題公園等普通景區(qū)，其本質(zhì)與電影院并無(wú)顯著差異，均屬于完全遵循市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)行為范疇，有權(quán)自主運(yùn)營(yíng)。消費(fèi)者對(duì)此擁有選擇權(quán)，即“用腳投票”：對(duì)規(guī)則不滿(mǎn)意時(shí)，可以選擇不購(gòu)票入場(chǎng)。
景區(qū)飲食價(jià)格高昂
定價(jià)應(yīng)當(dāng)公平合理
“在景區(qū)參觀游覽，有時(shí)多半天都在景區(qū)里，不帶吃的就只能買(mǎi)景區(qū)的飯，有時(shí)候花一兩百元都吃不飽。”北京市民秦先生熱衷于自駕游，他對(duì)一些景區(qū)限制泡面類(lèi)飲食的做法不能理解，“一些景區(qū)只讓帶面包餅干，但人在疲憊的情況下更想吃一口熱乎的。不讓帶可加熱食物還不是想讓游客在景區(qū)飯店消費(fèi)嗎？”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓不少游客對(duì)景區(qū)飲食限制大為詬病的重要原因在于，一些景區(qū)餐飲價(jià)格過(guò)高。
據(jù)公開(kāi)信息，上述稻城亞丁景區(qū)售賣(mài)的22元熱干面，在景區(qū)外的超市售價(jià)僅8元。有游客在廣東珠海長(zhǎng)隆度假區(qū)某餐廳就餐時(shí)，兩個(gè)人點(diǎn)了一份雞肉飯?zhí)撞汀⒁环莺臃邸⒁环蒴~(yú)丸、兩杯飲料花費(fèi)200多元，兩個(gè)人都沒(méi)吃飽但“舍不得再點(diǎn)”。江蘇游客黃女士不久前去內(nèi)蒙古某濕地公園旅游時(shí)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)物價(jià)貴得離譜——市里3元的冰棒在景區(qū)10元一根，一小瓶酸奶也要十幾元。
此前，上海迪士尼樂(lè)園推出售價(jià)208元的雪糕套餐，套餐內(nèi)含巧克力棉花糖雪糕以及迷你巧克力棒，引發(fā)不少人吐槽“天價(jià)雪糕”。對(duì)此，工作人員回應(yīng)稱(chēng)，迪士尼屬于樂(lè)園，大多樂(lè)園內(nèi)的食品都會(huì)比外面更貴，“如果覺(jué)得208元的雪糕比較貴，可以選擇樂(lè)園內(nèi)其他更高性?xún)r(jià)比的食品”。
景區(qū)內(nèi)的食品可以隨意定價(jià)嗎？是否應(yīng)當(dāng)有所限制？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授朱曉峰認(rèn)為，依據(jù)價(jià)格法規(guī)定，除了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，其他的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定。景區(qū)售賣(mài)的食物飲料價(jià)格一般屬于經(jīng)營(yíng)者自主制定價(jià)格的范圍。
“不過(guò)，依據(jù)價(jià)格法等規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，其定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤(rùn)，而不是通過(guò)限制消費(fèi)者自帶食物制造緊缺，并通過(guò)高價(jià)銷(xiāo)售的方式非法獲利。”朱曉峰說(shuō)。
在齊曉波看來(lái)，旅游景區(qū)內(nèi)食品飲料價(jià)格比日常消費(fèi)偏高，很大因素是其承擔(dān)了特殊體驗(yàn)場(chǎng)景的品牌消費(fèi)溢價(jià)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)允許經(jīng)營(yíng)者在一定范圍內(nèi)自主定價(jià)，但同時(shí)也受到法律法規(guī)的約束，以確保價(jià)格的合理性和公平性。消費(fèi)者在面對(duì)過(guò)高價(jià)格時(shí)，可以通過(guò)投訴舉報(bào)等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。
提升餐飲服務(wù)質(zhì)量
保障游客合法權(quán)益
景區(qū)屢屢“吃”出爭(zhēng)議，如何解決？
河南老君山景區(qū)聚焦游客飲食需求，連續(xù)多年推出“一元午餐”。從去年國(guó)慶期間的現(xiàn)場(chǎng)視頻來(lái)看，“一元午餐”攤位前游客絡(luò)繹不絕，招牌上寫(xiě)有“無(wú)人值班，自覺(jué)投幣”等字樣。工作人員介紹，2023年國(guó)慶8天假期共售出“一元午餐”2.3萬(wàn)余份。
“從為游客提供更加滿(mǎn)意的服務(wù)角度來(lái)講，建議從兩個(gè)方面對(duì)景區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理進(jìn)行優(yōu)化完善。”齊曉波建議，一是景區(qū)在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)做到事前與游客充分溝通調(diào)研、事中在景區(qū)相關(guān)宣傳中充分告知、事后在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)調(diào)整完善；二是景區(qū)應(yīng)做好商業(yè)利益與游客需求的充分結(jié)合，對(duì)景區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿以及旅游商品價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)情況合理定價(jià)，既要考慮到特殊消費(fèi)場(chǎng)景的品牌溢價(jià)又要兼顧消費(fèi)者公平交易的原則。
“對(duì)于景區(qū)商品或服務(wù)定價(jià)高的問(wèn)題，若景區(qū)具有不可替代性和公共性，消費(fèi)者有權(quán)要求合理定價(jià)并攜帶必要物品。同時(shí)，對(duì)于違反公共秩序和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。這既是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)公共利益的維護(hù)。因此，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上，制定合理的管理措施至關(guān)重要。”劉思敏說(shuō)，對(duì)于經(jīng)過(guò)商業(yè)改造的普通景區(qū)，其商品價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。
朱曉峰認(rèn)為，景區(qū)面向游客開(kāi)放，一方面應(yīng)提升餐飲服務(wù)質(zhì)量，確保景區(qū)內(nèi)的美食街和餐飲點(diǎn)提供豐富多樣、價(jià)格合理的餐飲選擇，滿(mǎn)足游客的不同口味和需求。對(duì)景區(qū)內(nèi)提供食物等服務(wù)進(jìn)行合理定價(jià)，確保價(jià)格透明、公正，避免過(guò)度商業(yè)化對(duì)游客利益造成損害。合理布局餐飲點(diǎn)，確保游客在游覽過(guò)程中能夠方便地找到餐飲服務(wù)點(diǎn)，減少因?qū)ふ沂澄锒鴰?lái)的不便。另一方面，實(shí)行靈活的管理政策，如允許游客自帶泡面進(jìn)入景區(qū)，但明確規(guī)定在指定區(qū)域如休息區(qū)內(nèi)食用。
“還可以增加巡邏人員，對(duì)游客食用泡面的情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，同時(shí)引導(dǎo)游客到指定區(qū)域用餐。增加垃圾收集點(diǎn)和垃圾桶的數(shù)量，提高垃圾清運(yùn)頻率，確保景區(qū)內(nèi)的垃圾得到及時(shí)處理等。”朱曉峰說(shuō)，景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與游客的溝通與交流，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)箱等方式，定期收集游客對(duì)景區(qū)管理的意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化管理措施和服務(wù)水平。
朱曉峰還提到，對(duì)游客來(lái)講，去景區(qū)游覽、消費(fèi)時(shí)除了要維護(hù)自己的合法權(quán)益，還應(yīng)自覺(jué)保護(hù)好景區(qū)環(huán)境。消費(fèi)者在前往景區(qū)前可以合理規(guī)劃自己的飲食需求，降低垃圾制造量。對(duì)于無(wú)法帶走的垃圾，游客應(yīng)將其投放到指定的垃圾桶或垃圾收集點(diǎn)，避免隨意丟棄或傾倒。（記者 趙麗 見(jiàn)習(xí)記者 馬子煜）
