中心城區(qū)資源過于集聚而發(fā)展空間不足、郊區(qū)地域空間豐富卻資源稟賦不足，這是超大城市上海成長中的煩惱。近日，上海提出要以嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，優(yōu)化市域空間布局。

　　為破解“大城市病”，上海在空間布局上做了不少文章。此前的“一城九鎮(zhèn)”“三城七鎮(zhèn)”“1966城鎮(zhèn)體系”，曾經(jīng)試圖突破中心城區(qū)的藩籬，然而過往的努力，都沒能完全實(shí)現(xiàn)以新城新鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，突破土地、人口瓶頸。在新一輪優(yōu)化空間布局之際，上海應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三大突破。

　　新城要有新定位。“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”早已成為過去。如今，浦東已成功從“鄉(xiāng)下”變成了新區(qū)新城。其成功的秘訣就在于高舉高打的發(fā)展定位。以往采用的衛(wèi)星城模式，無法讓衛(wèi)星城擺脫中心城區(qū)的巨大吸附力，從而導(dǎo)致衛(wèi)星城對高端人才吸引力弱，自身造血能力差，公共服務(wù)提供能力低，也就難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。只有讓每個(gè)新城破除“郊區(qū)”概念，都具備完整的城市功能，才能讓五大新城產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)資源集聚、人才吸引、產(chǎn)城融合的同時(shí)與長三角其他城市形成良性互動(dòng)。

　　新城要有新路徑。不要把新城作為中心城區(qū)疏解人口的“輔助”空間，更不要讓新城成為“睡城”。在長三角地區(qū)制造業(yè)布局空間中，上海5個(gè)新城屬于最具區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿膮^(qū)域，應(yīng)該多拿出一些土地空間集聚制造業(yè)，多聚焦工業(yè)開發(fā)區(qū)的能級提升，多采取有效措施降低新城商務(wù)成本，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能帶動(dòng)人口集聚。

　　新城要有新制度。在制度設(shè)計(jì)上，產(chǎn)城融合是新城建設(shè)的基本要求，公共服務(wù)資源的起點(diǎn)要更高，以更好的營商環(huán)境來導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，以更好的幸福感體驗(yàn)來吸引人才。應(yīng)加快制度創(chuàng)新，讓五大新城有更大的自主權(quán)和先行先試權(quán)。同時(shí)，可以考慮把區(qū)一級政府的部分政務(wù)服務(wù)力量下沉到各個(gè)新城管委會(huì)，確保上海市級下放的各類審批、管理權(quán)限等可以下沉到新城層面。

　　從宏觀層面來看，上海五大新城是在堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下謀劃的，是在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)的。因此，上海“五大新城”建設(shè)不是看規(guī)模，而要比特色。唯有如此，才能真正將上海的發(fā)展推向一個(gè)新階段。（李治國）