（點(diǎn)擊查閱更多2013年地方政府工作報(bào)告）
浙江省代省長(zhǎng)李強(qiáng)作政府工作報(bào)告
2013年1月25日在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年回顧
及2012年主要工作
省十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展道路上奮力前行的五年。省政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真執(zhí)行省十一屆人大歷次會(huì)議作出的各項(xiàng)決議，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
綜合實(shí)力明顯提升。2012年全省生產(chǎn)總值34606億元，五年年均增長(zhǎng)9.6%；人均生產(chǎn)總值63266元，首次突破1萬(wàn)美元。財(cái)政總收入6408億元，年均增長(zhǎng)14.6%；地方財(cái)政收入3441億元，年均增長(zhǎng)15.8%。固定資產(chǎn)投資17096億元，年均增長(zhǎng)17.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13546億元，年均增長(zhǎng)16.7%；出口總額2246億美元，年均增長(zhǎng)11.9%。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬(wàn)噸級(jí)泊位70個(gè)、電力裝機(jī)1151萬(wàn)千瓦。
發(fā)展質(zhì)量顯著提高。推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高0.51個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全國(guó)前列，城市化率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到63.2%。山區(qū)和海島發(fā)展加快，衢州、麗水和舟山主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全省平均水平。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降超過(guò)20%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)“三下降”。
人民生活不斷改善。全省財(cái)政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)村居民人均純收入14552元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%；低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到6260元；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高。住房保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障性住房89.6萬(wàn)套、竣工55萬(wàn)套，改造建設(shè)農(nóng)村住房153.7萬(wàn)戶。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，十五年教育普及率達(dá)到97.9%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49.5%，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。深入推進(jìn)平安浙江和法治浙江建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和集體林權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革、國(guó)有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展。大力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回歸反哺家鄉(xiāng)的氛圍更加濃厚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極成效。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易躍上新臺(tái)階，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，援藏援疆援青等對(duì)口支援工作取得新成效。貫徹實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作向縱深拓展。
人口和計(jì)劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強(qiáng)，民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)深入推進(jìn)，國(guó)防教育、雙擁工作和人民防空工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
剛剛過(guò)去的2012年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和困難挑戰(zhàn)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好的工作基調(diào)，千方百計(jì)促發(fā)展，堅(jiān)定不移抓轉(zhuǎn)型，盡心盡力惠民生。全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.8%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.04%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)98.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%；人口自然增長(zhǎng)率4.6‰；為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)全面完成。一年來(lái)，著重抓了以下工作。
(一)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全程服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，“三個(gè)千億”工程提前完成，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.4%。認(rèn)真落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，民間投資增長(zhǎng)22.5%，浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金1298億元，增長(zhǎng)43%。推動(dòng)民企與央企加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，央企合作項(xiàng)目新增到位資金1247億元，增長(zhǎng)62.3%。建立量質(zhì)并舉的外資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)際利用外資131億美元，新批準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目28個(gè)。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)111萬(wàn)畝、各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)54萬(wàn)畝，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保持穩(wěn)定。制定實(shí)施促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，開(kāi)展20個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)12個(gè)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，支持高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后水泥產(chǎn)能731萬(wàn)噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬(wàn)千伏安時(shí)。完善服務(wù)業(yè)支持政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策支持，設(shè)立50億元省級(jí)創(chuàng)新強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金，加快青山湖科技城、未來(lái)科技城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與外貿(mào)發(fā)展，完善外貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)千方百計(jì)保客戶、拓市場(chǎng)，對(duì)新興市場(chǎng)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，省控監(jiān)測(cè)斷面地表水水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)以上的比例64.3%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新增長(zhǎng)極。制定實(shí)施新型城市化發(fā)展綱要，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開(kāi)發(fā)利用力度。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)歷史文化村落保護(hù)利用工作，完成3600個(gè)村莊整治建設(shè)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1386公里。
開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，編制實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案和重要海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方案，編制舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)和寧波梅山保稅港區(qū)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。制定實(shí)施加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)和湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，深入實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃，完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島異地搬遷6.2萬(wàn)人。
(四)切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。加大就業(yè)促進(jìn)工作力度，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)臨時(shí)救助辦法，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務(wù)水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評(píng)價(jià)招生改革，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，完成中小學(xué)校舍安全工程三年建設(shè)改造任務(wù)。推進(jìn)市縣兩級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)生優(yōu)育工作扎實(shí)推進(jìn)。村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施文化惠民系列工程，推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，我省運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。開(kāi)展食品安全大整治百日行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作。認(rèn)真做好信訪工作。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
(五)積極改善發(fā)展環(huán)境，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)和省級(jí)機(jī)關(guān)“百組”調(diào)研活動(dòng)，深化行政審批制度改革，梳理下放406項(xiàng)省級(jí)行政審批和管理權(quán)限，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)32項(xiàng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差異化信貸政策，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化土地保障和節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量土地6.1萬(wàn)畝。建立部省合作、省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建立和完善有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案6件，制定和修改省政府規(guī)章14件。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)治理，嚴(yán)格控制一般性支出。
各位代表，過(guò)去五年的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在許多不足。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力、過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗等問(wèn)題尚未根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和動(dòng)力不足。山區(qū)、海島和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，中心城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，制約“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展的因素還不少。低收入群眾持續(xù)快速增收難度加大，基本公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提升，關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等方面還存在不少問(wèn)題。一些政府工作人員大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)觀念、法治意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)問(wèn)題依然存在，消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)。我們一定高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
