關(guān)于遼寧省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　──2013年1月24日在遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議上遼寧省發(fā)展和改革委員會主任

　　王金笛

　　各位代表：

　　受省政府委托，我向大會提交遼寧省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

　　2012年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實省委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議和省十一屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持主題主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生抓改革促和諧的各項工作實現(xiàn)了新進展。

　　(一)經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，生產(chǎn)總值完成24801.3億元，增長9.5%。其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5.1%、9.8%和9.9%。內(nèi)需進一步擴大，全社會固定資產(chǎn)投資完成21836.3億元，增長23.2%；社會消費品零售總額實現(xiàn)9256.6億元，增長15.7%。經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)23223元，實際增長10.3%；農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)9384元，實際增長10.3%。公共財政預(yù)算收入完成3103.7億元，增長17.4%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，千萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水滴灌以及水稻生產(chǎn)全程機械化工程建設(shè)順利實施，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1061萬畝，節(jié)水滴灌工程完成149萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到414.1億斤，連續(xù)9年實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。工業(yè)支撐作用增強，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，裝備制造業(yè)增加值增長9.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長12.6%，冶金工業(yè)增加值增長10.6%，石化工業(yè)增加值增長7.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，沈陽國家航空產(chǎn)業(yè)基地、本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)進展順利。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.5%。136個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進，溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)凸顯，金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng)新能力增強。制定并實施關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見。新建省級重點實驗室21家、工程技術(shù)研究中心35個，新認(rèn)定8家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，攻克100項重大關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出雙模式硬巖掘進機等50余項重大產(chǎn)品。預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長18.7%。

　　(三)區(qū)域發(fā)展開創(chuàng)新局面。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放取得新進展，大連東北亞國際航運中心建設(shè)加快，重點園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，恒力集團長興島石化產(chǎn)業(yè)基地、營口仙人島中國聚酰亞胺高新材料產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項目開工建設(shè)，大連汽車整車及零部件加工、盤錦石油裝備等產(chǎn)業(yè)集群初步形成產(chǎn)業(yè)鏈。沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化發(fā)展加快，積極推進沈撫新城綜合配套改革試驗先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，金融、社會保障、衛(wèi)生、旅游等方面一體化取得新進展，新城新鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。突破遼西北戰(zhàn)略扎實推進，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新進展，遼河干流、大小凌河河道治理、草原沙化治理等取得新成效，森林覆蓋率達(dá)到39%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。縣域發(fā)展活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高，全年44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長11.5%、24.6%和26.8%。城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，城區(qū)生產(chǎn)總值增長9.9%，公共財政預(yù)算收入增長16.4%。

　　(四)重點項目建設(shè)取得新成效。全年億元以上施工項目達(dá)到4943個，增長32.3%。其中，新開工項目2461個，增長17.5%。沈陽鐵西華晨寶馬新車、阜新大唐煤制氣等項目加快推進，撫順石化百萬噸乙烯工程、恒力石化2×120萬噸精對苯二甲酸項目、大連中遠(yuǎn)造船公司造船基地等項目建成投產(chǎn)。盤錦港疏港鐵路、東北東部鐵路通道通化至灌水段投入運營，哈大客運專線正式通車運營。丹東至通化等6條高速公路建成通車。中電投朝陽燕山湖電廠、國電大連開發(fā)區(qū)熱電、丹東蒲石河抽水蓄能電站等項目竣工投產(chǎn)，紅沿河核電、華潤盤錦熱電等在建項目進展順利。遼西北供水工程全面開工建設(shè)，錦凌水庫主體工程完工，青山水庫大壩合龍，大風(fēng)口水庫應(yīng)急供水工程開工建設(shè)。

　　(五)改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)公司制股份制改革取得新進展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革不斷深化，財政管理體制改革力度加大，“信用遼寧”建設(shè)步伐加快。民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。制定實施支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見，預(yù)計民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值增長23%，占全省的比重達(dá)到64%。對內(nèi)對外開放步伐加快。全年實現(xiàn)進出口總額1039.9億美元，增長8.4%，其中，出口達(dá)到579.5億美元，增長13.5%。實際利用外商直接投資267.9億美元，增長10.4%；引進內(nèi)資7298.3億元，增長34%。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新成效，沈陽特變電工、撫順罕王實業(yè)等一批境外投資項目進展順利。

　　(六)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。大力實施碧水、青山、藍(lán)天工程。遼河流域6條干流達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，達(dá)到摘掉重污染帽子的水質(zhì)目標(biāo)。完成“小開荒”還林150.5萬畝、超坡地還林102.9萬畝。編制完成“十二五”遼寧省中部城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，實施氣化遼寧工程。積極推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，啟動了524戶“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能186萬噸、水泥302.5萬噸、玻璃260萬重量箱。組織實施國家重點節(jié)能工程項目35項和城鎮(zhèn)污水垃圾處理及污水管網(wǎng)工程項目28項。積極開展國家資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，本溪、阜新和撫順礦業(yè)集團被確定為國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)。重點推進循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市資源循環(huán)型社會和資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　(七)各項社會事業(yè)加快發(fā)展。基本完成300所幼兒園的新建改擴建任務(wù)，1351所義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，新建標(biāo)準(zhǔn)化初中18所，建設(shè)8所國家中職改革發(fā)展示范校和101個創(chuàng)新型實訓(xùn)基地。教育支出增長33.7%，占公共財政支出的比重達(dá)到16%。加大投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級綜合醫(yī)院兒科醫(yī)療機構(gòu)、縣級院前急救體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項目建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，省圖書館、博物館新館工程建設(shè)進展順利。文藝創(chuàng)作和演出持續(xù)繁榮，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。群眾體育蓬勃發(fā)展，第十二屆全運會場館建設(shè)任務(wù)基本完成。

　　(八)重點民生工程扎實推進。到2012年末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人；預(yù)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于年度控制目標(biāo)0.7個百分點。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)提高到370元，農(nóng)村低保年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到2448元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到1662元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元。保障房建設(shè)進展順利。全年21.89萬套的保障任務(wù)超額完成，16.5萬套的竣工任務(wù)超額完成。新建農(nóng)村飲水安全工程2940處，解決130.36萬農(nóng)村居民和5.6萬農(nóng)村師生吃水問題；新建農(nóng)村戶用沼氣池2.12萬個。

　　總的看，我省全年經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是有效需求不足，一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)利潤下降，經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)不牢固，穩(wěn)增長面臨較大壓力；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力；三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，基本公共服務(wù)水平有待進一步提高，民生改善面臨較大壓力。

（責(zé)任編輯：吳肖葉）