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遼寧省省長(zhǎng)陳政高作政府工作報(bào)告。
———2014年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
遼寧省省長(zhǎng) 陳政高
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。
一、2013年工作回顧
去年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)定信心，迎難而上，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25578元，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%；農(nóng)民人均純收入10523元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%。
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，堅(jiān)持一月一調(diào)度、一季一通報(bào)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。暫停和取消10類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)30多億元。免征30萬(wàn)戶小微企業(yè)增值稅或營(yíng)業(yè)稅，15.7萬(wàn)戶企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，直接減稅14.3億元。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。其中，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)10.6%；工業(yè)投資增長(zhǎng)12.8%；服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)20%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)31%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施竣工和開(kāi)工。阜新至盤(pán)錦高速公路建成通車，沈陽(yáng)繞城高速公路完成改擴(kuò)建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設(shè)。錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫(kù)輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。特別是我們期盼已久的京沈客運(yùn)專線得到國(guó)家批準(zhǔn)，征地動(dòng)遷已全面啟動(dòng)。
充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。努力擴(kuò)大信息、文化、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)42%。
充分發(fā)揮出口的支撐作用。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品出口增長(zhǎng)21%，服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)12%。外貿(mào)出口增長(zhǎng)11.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2%。
(二)堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展
全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高千萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，千萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，千萬(wàn)畝節(jié)水滴灌工程累計(jì)完成349萬(wàn)畝。籌劃了千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林工程。
實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田425萬(wàn)畝。
糧食產(chǎn)量439億斤，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)比重為29%。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。44個(gè)縣(市)公共財(cái)政預(yù)算收入930億元，占全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群26個(gè)，其中超500億元的4個(gè)。22個(gè)縣(市)成為一縣一業(yè)示范縣(市)。投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目108個(gè)，已投產(chǎn)39個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮了生力軍作用。
著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，銷售收入超百億元的企業(yè)達(dá)55戶；投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目182個(gè)；并購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)104項(xiàng)，其中，海外并購(gòu)項(xiàng)目62項(xiàng)；狠抓節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低5%以上。
在工業(yè)五項(xiàng)工程中，成效最明顯的是產(chǎn)業(yè)集群工程。100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)15.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的55%。銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群85個(gè)，其中，突破千億元的5個(gè)。
產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，企業(yè)聚集的旗幟。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)施區(qū)劃調(diào)整和下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限兩項(xiàng)改革，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。
溫泉旅游、溝域旅游和鄉(xiāng)村旅游競(jìng)相發(fā)展。投資10億元以上的溫泉項(xiàng)目78個(gè)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)25%。
新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個(gè)。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、商品房銷售額分別增長(zhǎng)18.2%和9.1%，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.3%。
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。攻克重大關(guān)鍵技術(shù)30項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白技術(shù)裝備和產(chǎn)品17項(xiàng)。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)203個(gè)，有效發(fā)明專利1.6萬(wàn)件，高校科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)69%。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)20%。
努力調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。加大縣城建設(shè)力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區(qū)和新市鎮(zhèn)加速發(fā)展。
不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面推進(jìn)。大連港貨物吞吐量達(dá)到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬(wàn)標(biāo)箱，大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。營(yíng)口港貨物吞吐量達(dá)到3.3億噸。45個(gè)重點(diǎn)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)區(qū)。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、一體化步伐加快，42個(gè)新城、新鎮(zhèn)和61個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市邁出新步伐。
遼西北發(fā)生了重要變化，最明顯的是生態(tài)環(huán)境變化、交通設(shè)施變化和人民生活水平的不斷提高。
(三)多措并舉促進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)
大力簡(jiǎn)政放權(quán)。取消、下放和調(diào)整了437項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)。向城區(qū)下放22項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。改革公司注冊(cè)資本登記制度，新增市場(chǎng)主體34萬(wàn)戶，民間投資增長(zhǎng)23%。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。完善食品藥品監(jiān)管體制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，整合衛(wèi)生與計(jì)生、新聞出版與廣電等相關(guān)機(jī)構(gòu)。撤銷62個(gè)省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
國(guó)有企業(yè)重組和股份制改革取得新進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，沈陽(yáng)遠(yuǎn)大、遼寧忠旺等一大批民營(yíng)企業(yè)不斷成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%。
對(duì)外開(kāi)放取得新成果。實(shí)際利用外資290.4億美元，增長(zhǎng)8.3%。引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20.3%。走出去戰(zhàn)略呈現(xiàn)新局面，對(duì)外投資增長(zhǎng)13%。
(四)堅(jiān)持不懈狠抓三大工程，著力改善生態(tài)環(huán)境
遼寧作為老工業(yè)基地，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理任務(wù)重、壓力大。我們把生態(tài)文明建設(shè)具體化為碧水工程、青山工程和藍(lán)天工程，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
在碧水工程上，鞏固遼河、大小凌河、大渾太流域治理成果，全面啟動(dòng)新一輪治理計(jì)劃。干流退耕還河、生態(tài)封育170萬(wàn)畝，河灘地植被覆蓋率達(dá)80%以上。補(bǔ)充生態(tài)用水10億立方米。遼河干流538公里生態(tài)廊道及灘地草原基本形成。
在青山工程上，采取八項(xiàng)整治措施，恢復(fù)生態(tài)植被570萬(wàn)畝。其中，清退小開(kāi)荒75萬(wàn)畝，超坡地還林90萬(wàn)畝，圍欄封育1.5萬(wàn)公里，礦山及公路、鐵路生態(tài)治理7.4萬(wàn)畝。完成荒山造林193萬(wàn)畝、草原沙化治理100萬(wàn)畝。在藍(lán)天工程上，采取六項(xiàng)措施整治大氣污染。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，拆除503臺(tái)燃煤鍋爐，19個(gè)縣實(shí)現(xiàn)一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長(zhǎng)20%。實(shí)施工業(yè)提標(biāo)淘汰，嚴(yán)格企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警。依法整治城市揚(yáng)塵。大力發(fā)展綠色交通，淘汰黃標(biāo)車25萬(wàn)輛，公交車、出租車油改氣4.5萬(wàn)輛。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，狠抓農(nóng)村環(huán)境治理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖糞便處理，加強(qiáng)村級(jí)道路建設(shè)，2000多個(gè)行政村環(huán)境發(fā)生明顯變化。
啟動(dòng)實(shí)施了大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理五年行動(dòng)，制定十項(xiàng)整治措施。進(jìn)一步完善了東部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。
(五)千方百計(jì)辦實(shí)事，讓發(fā)展成果惠及人民群眾
年初確定的19件民生實(shí)事全面完成。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)15%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高到1849元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高11%。112萬(wàn)農(nóng)村低收入貧困人口年人均收入2810元。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)行動(dòng)，困難家庭畢業(yè)生全部就業(yè)。全省新增就業(yè)73萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國(guó)平均水平。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)籌資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到280元。農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心覆蓋全省涉農(nóng)縣區(qū)。
新增保障性住房20萬(wàn)套，改造城中村、城邊村41萬(wàn)戶，修繕老舊小區(qū)510萬(wàn)平方米。
(六)大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)水平逐步提升
新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園300所。完成1300所中小學(xué)校達(dá)標(biāo)任務(wù)。高校特色學(xué)科建設(shè)成效明顯。新增兩院院士5名。
實(shí)施了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。基本藥物制度運(yùn)行機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高。
省博物館、檔案館、圖書(shū)館、科技館全面竣工。文化館、社區(qū)書(shū)屋等基層文化設(shè)施不斷健全。牛河梁國(guó)家考古遺址公園通過(guò)驗(yàn)收。群眾文化活動(dòng)豐富多彩。一批文化企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。
圓滿承辦了第十二屆全運(yùn)會(huì)，向國(guó)內(nèi)外宣傳了遼寧，開(kāi)創(chuàng)了新風(fēng)，振奮了人心。全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。
成功舉辦了錦州·世界園林博覽會(huì)，接待游客超過(guò)1200萬(wàn)人次。
(七)不斷加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通報(bào)工作。努力辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章20件。處理行政復(fù)議案件358件。
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。省政府集中開(kāi)展了“兩轉(zhuǎn)變一整治”工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)調(diào)研、會(huì)議文件、公務(wù)接待等方面的制度規(guī)定，嚴(yán)格整治公務(wù)用車、辦公用房、因公出國(guó)等方面存在的問(wèn)題。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，五大系統(tǒng)建設(shè)初步完成。省政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員大力向業(yè)務(wù)一線傾斜。制定了85項(xiàng)整改措施，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降17%。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。狠抓食品藥品安全，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理，完善社會(huì)治安防控體系，平安遼寧建設(shè)不斷推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和宗教工作取得新進(jìn)展。
積極支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得新進(jìn)步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
各位代表：取得這些成績(jī)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、親切關(guān)懷，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理先后視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策；得益于省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持；得益于全省人民同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位，向解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！在總結(jié)工作的時(shí)候，我們必須清醒地看到存在的主要問(wèn)題：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟(jì)總量比重38.6%，低于全國(guó)平均水平。二是外貿(mào)依存度低于全國(guó)平均水平。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠，占比低于東南沿海省份。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。五是一些城鄉(xiāng)居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設(shè)存在不少問(wèn)題，腐敗案件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。
