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——2014年1月7日在郴州市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長 瞿海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
2013 年是郴州科學(xué)發(fā)展、推動起飛邁出堅實步伐的一年。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻形勢，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1685.5億元，同比增長 11.1%（下同）；社會消費品零售總額 626.1億元，增長 12.9%；財政總收入 216.1億元、公共財政預(yù)算收入 146.5億元，分別增長 18.7%和 22.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá) 21634元、 9692元，分別增長 10.3%和 13.1%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù) 4年高于城鎮(zhèn)居民；節(jié)能減排完成年度任務(wù)。資興、桂陽、永興進(jìn)入 2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)十強縣（市），北湖、宜章進(jìn)入 2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市區(qū)，永興入選全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣。
—— 項目建設(shè)強力推進(jìn)。 把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的主抓手，實施“十二五”投資和項目建設(shè)“ 836”計劃，開展重點項目“百日攻堅”，完成固定資產(chǎn)投資 1474.1億元，增長 34.2%。圍繞交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)，實施投資 1億元以上固定資產(chǎn)投資項目 337個，完成投資 491.5億元，其中納入省“三個一”行動計劃的 60個重大項目完成投資 225億元。交通大建設(shè)完成投資 141億元，衡茶吉鐵路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提質(zhì)改造等建成通車，新建改造干線公路通車?yán)锍?110公里。臺達(dá)產(chǎn)業(yè)園二期、格蘭博智能機器人、宜章氟化學(xué)工業(yè)園、安仁稻田公園、風(fēng)電等 275個產(chǎn)業(yè)項目，郴州國際會展中心、郴江路延伸段、駱仙鋪片區(qū)城市道路及配套等 200個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，市體育中心體育館、城東新區(qū)居民安置房、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等 240個民生和社會事業(yè)項目竣工或完成年度計劃。爭取 518個重大項目補充納入中省“十二五”專項規(guī)劃。東江引水工程、郴州機場、莽山水庫等重大項目前期工作取得突破，桂永郴贛鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)規(guī)取得進(jìn)展。各類融資 245億元，報批項目用地 2.42萬畝，較好地破解了資金、土地瓶頸。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力增強。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 9.8： 57.6： 32.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高 0.9個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。扎實開展“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年”活動，工業(yè)技改投資增長 43.6%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 82家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 12.5%， 1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長 15.9%；省級園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重提高 12.9個百分點。有色金屬“五個一”戰(zhàn)略體系和國家有色貴重金屬產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)加快推進(jìn)，南方稀貴金屬交易所通過國家驗收。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè) 15家，郴州高新區(qū)獲批省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 42.8%。 8件商標(biāo)進(jìn)入中國馳名商標(biāo)評審。專利授權(quán) 920件。關(guān)閉“六小企業(yè)” 300多家。 3個園區(qū)、 6家企業(yè)分別列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范園區(qū)和示范企業(yè)，資興市入圍國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，郴州獲省低碳城市試點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游“五個一工程”和“中國溫泉之城”建設(shè)順利推進(jìn)， 2013年中國（郴州）國際休閑旅游文化節(jié)成功舉辦，寶山礦山公園、九龍江森林公園成功創(chuàng)建國家 4A級景區(qū)，東江湖景區(qū)成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、創(chuàng)國家 5A級景區(qū)近期可通過驗收，桂東縣獲評中國最佳生態(tài)旅游示范縣。接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長 19.1%和 21.9%。創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市進(jìn)展順利，金融機構(gòu)各項存貸款余額分別增長 15.4%和 19.1%，新增貸款 108.3億元；長沙銀行入駐，農(nóng)村信用社改革深入推進(jìn)，郴州農(nóng)商行上報銀監(jiān)會批籌；新增小額貸款公司 6家、省重點上市后備企業(yè) 2家，金貴銀業(yè)上市在即，發(fā)行企業(yè)債券 39.5億元。“市場建設(shè)三年行動計劃”加快推進(jìn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場改造 40個，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店 170家，美美世界、步步高新天地、友阿國際廣場等 7個城市綜合體和萬華汽車城、高壁綜合大市場等 9個專項市場建設(shè)進(jìn)展順利。公路水路客貨運周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)量分別增長 14.9%和 7.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積分別增長 26.7%和 3.8%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。克服歷史罕見旱澇急轉(zhuǎn)特大災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)量 182.2萬噸，收購煙葉 110.1萬擔(dān)。改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10.5萬畝，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積 240萬畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)） 50個，新擴蔬菜專業(yè)基地 1.2萬畝，新增果園 15萬畝、茶園 1.5萬畝。桂東縣成為全國百強重點產(chǎn)茶縣。推進(jìn)現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范點 1個、國家五星級農(nóng)莊 2家。桂陽縣獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 11個、農(nóng)民專業(yè)合作社 510家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 12家，培育年產(chǎn)值過 5億元企業(yè) 2家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長 20%。永興、宜章列入全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工試點縣。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地 504.8萬畝。推廣農(nóng)機具 5.6萬臺（套），農(nóng)機總動力達(dá) 395萬千瓦。
—— 城鄉(xiāng)面貌變化顯著。 堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。開展城市總體規(guī)劃實施情況評估，專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)等加快完善，市城區(qū)控規(guī)覆蓋率 95 %。“大十字”城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和全市縣城總體規(guī)劃修編（修改）以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程加快。市城區(qū)以“三創(chuàng)”和“創(chuàng)模”為抓手，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目 211個，完成投資 197.3億元。改造背街小巷 40條，拆除違法建（構(gòu)）筑物 38.5萬平方米， 45個棚戶區(qū)、 13個城中村和主要街道街景改造項目穩(wěn)步推進(jìn)。建成供水設(shè)施及配套管網(wǎng) 126.9公里，建設(shè)（疏浚）污水管網(wǎng) 151.5公里。“綠城攻堅”三期任務(wù)超額完成，“ 12234”城市綠化精品建設(shè)基本完成，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá) 39.12%和 37.1%，人均公共綠地面積 10.24平方米。新增天然氣公交車 187臺，城市公交不斷改善。投放公共停車泊位 3.62萬個，其中 108個機關(guān)企事業(yè)單位 7000多個停車位對外開放，停車難、亂停車問題有效緩解。啟動公共自行車租賃工程，完成公共直飲水工程，城市品質(zhì)明顯提升。數(shù)字城管案件結(jié)案率 97.9%。“創(chuàng)園”、“創(chuàng)模”工作通過驗收，“創(chuàng)衛(wèi)”工作有序推進(jìn)。“大十字”城鎮(zhèn)群列入全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點，實施重大項目 343個，完成投資 584.3億元，郴永大道全線通車，環(huán)市城區(qū)半小時城鎮(zhèn)圈形成。郴資桂“兩型社會”示范帶建設(shè)規(guī)劃綱要和綜合配套改革總體方案獲批，示范帶區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編基本完成， 346個重大項目完成投資 539.4億元。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展，示范鎮(zhèn)完成投資 21億元，永興、嘉禾入選國家智慧城市試點單位。創(chuàng)建省級新農(nóng)村示范村 3個，郴州大道沿線初步形成全省首個百里新農(nóng)村示范帶。嘉禾縣獲評全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗示范縣。農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯，村民建房管理逐步規(guī)范。“點亮郴州”行動全面推進(jìn)，推廣 LED燈 1.8萬余盞，公路通道亮化 922公里。推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，綠化造林 72.3萬畝，公路通道綠化 3667公里，“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅”任務(wù)提前一年超額完成。汝城縣獲評“全國綠化模范縣”。全市森林覆蓋率 65%。“十大環(huán)保工程”加快推進(jìn)，東江湖水環(huán)境保護(hù)、市城區(qū)清潔能源推廣等 7項工程完成或超額完成年度任務(wù)。扎實開展“水利攻堅年”活動， 180座水庫除險加固項目和漚菜水庫大壩主體工程完工，解決了 25.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。獲批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。永興、資興納入第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣。東江湖列入國家重點流域和水資源生態(tài)補償試點、納入國家重點支持生態(tài)湖泊保護(hù)范圍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全面提質(zhì)，市郊客運公交化改造穩(wěn)步推進(jìn)，建成農(nóng)村公路 713公里、客運站 11個， 96.8%以上的行政村通客運班車。羅霄山片區(qū)縣扶貧攻 堅加快推進(jìn)，啟動片區(qū)規(guī)劃項目 265個、完成投資 146.7億元，桂汝 106國道扶貧攻堅示范帶建設(shè)初見成效。 11.3萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
—— 改革開放再創(chuàng)佳績。 持續(xù)開展“推進(jìn)改革年”活動，“ 8大領(lǐng)域 45項關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”全面實施，企業(yè)國資監(jiān)管在全省率先實現(xiàn)全覆蓋；非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，各類市場主體、新增私營企業(yè)分別增長 22.2%和 51%；省級園區(qū)行政審批授權(quán)基本到位；在全省率先開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點；郴資桂“兩型社會”示范帶配套改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)等改革有序推進(jìn)；省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所郴州公司獲批，郴州報業(yè)文化傳媒公司組建。郴州被列為全省兩個商事登記制度改革試點市之一。實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“四千工程”，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)排頭兵地位增強。承接園區(qū)擴容升級步伐加快， 10個省級園區(qū)規(guī)劃面積增加到 152平方公里，新增省級工業(yè)集中區(qū) 3個，“一縣一園”格局形成。郴州高新區(qū)申報國家高新區(qū)進(jìn)展順利，郴州經(jīng)開區(qū)申報國家經(jīng)開區(qū)工作全面啟動，郴州出口加工區(qū)進(jìn)出口總額躍居中部地區(qū)出口加工區(qū)第一。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 375萬平方米，出租率 95%以上；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 390個。鐵路口岸開放，鐵海聯(lián)運開通，湖南至香港直通車運營，郴州邁入“無水港”城市行列。成功承辦首屆湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資貿(mào)易洽談會，省政府明確將以郴州為中心把湘南打造成湖南會展業(yè)次中心區(qū)域。飛利浦公司入駐，引進(jìn)世界 500強制造企業(yè)實現(xiàn)“零”突破。實際利用外資 10.2億美元、到位內(nèi)資 313.4億元，分別增長 35.7%和 16.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額 38億美元，其中加工貿(mào)易 29億美元，分別增長 36.8%和 51.8%。
—— 社會發(fā)展更加和諧。 “民生 100工程”目標(biāo)任務(wù)全面完成，涉及民生的財政支出占總支出的 69.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.96%。社會保障“一卡通”工程建設(shè)進(jìn)展順利。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)、住院費用實際補償率和城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 22所，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站） 730個、農(nóng)村幸福院 158個。新開工保障性安居工程住房 4.96萬套（戶）。教育強市建設(shè)取得新進(jìn)展，市城區(qū)和縣城新增義務(wù)教育學(xué)位 2.8萬個，創(chuàng)建村級合格學(xué)校 164所，完成中小學(xué)校舍安全工程項目 78個。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園 20所。建成省級示范性職業(yè)學(xué)校 3所。市特殊教育學(xué)校主體工程完工。郴州師范升“專”創(chuàng)建有序推進(jìn)。湘南學(xué)院通過教育部本科教學(xué)工作合格評估。郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院、廣播電視大學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建成，市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。宜章成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生應(yīng)急示范縣。食品藥品監(jiān)管全面加強。文化“雙十工程”加快實施，解決廣電盲村用戶收視問題 4萬余戶。人口計生“基層基礎(chǔ)提升年”活動扎實有效，“陽光計生”考評機制在全國推廣，人口自然增長率 6.27‰。體育之城加快創(chuàng)建，成功舉辦 2013年郴州·中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、 2014年世界排球錦標(biāo)賽亞洲區(qū)資格賽。新建平價商店 44家，物價總體平穩(wěn)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查全面開展。新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、貿(mào)促、海關(guān)、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、愛衛(wèi)、慈善和工會、婦女、兒童、老齡人、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。駐郴部隊和國防后備力量為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。公路車輛“雙超”率保持 0.1%以內(nèi)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強社會治理、社區(qū)建設(shè)和信訪工作，深化“打黑除惡”等專項行動，社會安定有序。資興市獲評全國社會管理綜合治理“長安杯”。郴州市綜治民調(diào)滿意度位居全省第一。
—— 政府建設(shè)全面加強。 認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”、市委“九項規(guī)定”，作風(fēng)大整頓“發(fā)展環(huán)境整治年”活動取得實效，“電視問政”活動產(chǎn)生廣泛影響，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市本級第五輪行政審批制度改革完成，審批事項時限整體壓縮 60.5%。市縣兩級網(wǎng)上行政審批實現(xiàn)部門、事項、流程全覆蓋。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度更加健全。綜合績效評估體系進(jìn)一步完善。財政預(yù)決算等 8大領(lǐng)域政府信息公開扎實推進(jìn)。完善市政府負(fù)責(zé)人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實等工作機制，基本建成市縣兩級社會求助平臺，市長公開電話群眾來電辦結(jié)率、群眾滿意率分別達(dá) 100%和 95%以上。加強審計監(jiān)督、財政投資評審和預(yù)算績效管理，審計核減項目投資 11.8億元。全市財政專戶全部歸口國庫管理，市本級公務(wù)接待費下降 22.5%。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，全面實施政府法律顧問制度。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議 257件、市政協(xié)提案 267件。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體參政議政作用。政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。
各位代表！一份耕耘，一份收獲。剛剛過去的 2013年，我們在“穩(wěn)增長”中打造了新亮點，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現(xiàn)了新突破，在“惠民生”中收獲了新業(yè)績。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐郴解放軍、武警和消防官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持郴州發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到存在的困難和問題：重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨，居民持續(xù)增收難度增加；就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等事關(guān)群眾切身利益的問題較多，民生改善與群眾期盼還有較大差距；行政效率、服務(wù)意識有待提升，政風(fēng)和廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
