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——2014年1月22日在珠海市第八屆人民代表大會第四次會議上
市長 何寧卡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請代表們審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
過去一年，我市有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和惠民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級扎實推進，改革開放繼續(xù)深化，民生保障持續(xù)改善，較好地完成了市八屆人大三次會議 確定的主要目標任務(wù)。
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟提質(zhì)增效。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中提速。 我們多措并舉，有效促 進了經(jīng)濟逐季回升、一路向好。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1651 億元，增長 10.3%，高于全省增速 1.8個百分點，人均 GDP約 1.6萬美 元，超額實現(xiàn)了增長目標。 城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入 36375元，增長 10.3%； 農(nóng)村居民人均純收入 15140元，增長 13%，均超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。 固定資產(chǎn)投資總 額 961 億元，增長 23%， 增速連續(xù)三年位居珠三角第一 。進出口總額 541.7億美元，增長 18.6%，比上一年大幅提高了 30.2個百分點。社會消費品零售總額 717億元，增長 13%。公共財政預(yù)算收入 194.2億元，增長 19.4%。 全市本外幣存貸款余額分別為 4121.6億元和 2071.9億元，增長 19.5%和 7.9%。 居民消費價格漲幅控制在 2.3%。
產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新動力。 工業(yè)發(fā)展沖出低谷，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值 738億元，增長 11.2%，企業(yè)利潤總額增長 30%。 先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到 44%和 24.2%。規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值增長 14.2%，高于工業(yè)增速 3個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長 10.9%，占服務(wù)業(yè)比重提升到 57%，金融業(yè)增加值占 GDP比重提升到 5.7%。大型骨干企業(yè)規(guī)模增大，年營業(yè)收入超 10億元的企業(yè)預(yù)計達 80家，其中超百億元企業(yè) 5家，格力電器實現(xiàn)年營業(yè)總收入 1200億元。民營經(jīng)濟 占 GDP比重提升到 32%。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 700億元，增長 27%。斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和全國首個河口漁業(yè)示范區(qū)。 外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加工貿(mào)易委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口占比增至 60%，一般貿(mào)易進出口增長約 30% 。 實際利用外資 16.9 億美元，增長 16.6%， 72個新項目簽約落戶，總投資 445億元。
創(chuàng)新驅(qū)動能力增強。 全社會研發(fā)投入占 GDP比重達 2.52%，每萬人口擁有研發(fā)人員和每百萬人口年發(fā)明專利申請量居全省第二，連續(xù)七次獲評全國科技進步先進市。新增國家高新技術(shù)企業(yè) 63家，科技型企業(yè)規(guī)模擴大。省、市級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達到 287家，研發(fā)能力提高。實施《人才開發(fā)促進條例》，引進 3D打印、中星微電子等一批頂尖創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才，一大批海外高層次留學(xué)人員到珠海干事創(chuàng)業(yè)，高素質(zhì)人才隊伍集聚發(fā)展。
（二）加快重大平臺開發(fā)建設(shè)，多極增長支撐力不斷提升。
橫琴新區(qū)開發(fā)跨越前進。 自貿(mào)區(qū)申報取得積極進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、進口稅收等政策實施細則出臺。現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地快速崛起，累計引進世界 500強企業(yè) 38家，總投資 2400億元的 61個大項目扎實推進，十字門中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進展順利，長隆國際海洋度假區(qū)首期即將開業(yè)、企鵝酒店等三大新項目動工。成功舉辦 第一屆中國國際馬戲 節(jié)，展現(xiàn)了橫琴的國際影響力。金融創(chuàng)新發(fā)展，已落戶金融類企業(yè)和機構(gòu) 321家，第一家外資銀行代表處 —— 澳門國際銀行代表處獲批，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速擴大，廣東金融資產(chǎn)交易中心和珠海產(chǎn)權(quán)交易中心開業(yè)。島內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)投入使用，二線通道和環(huán)島監(jiān)控項目竣工，已可封關(guān)運作。
多極增長帶動能力增強。 高欄港區(qū)跨入“億噸大港”，吞吐量增長 29.3%，港口貨物吞吐能力接近 1.5億噸。 新建成產(chǎn)業(yè)項目 16個，新引進項目 13個、總投資超過 220億元，先進制造業(yè)擴量增效 。高新區(qū)邁入二次振興新時期， G DP 突破百億，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全市居首，“一區(qū)五園”工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重升至 49%，實現(xiàn)了爭先進位。 特色園區(qū)競相發(fā)展， 航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，中航通飛產(chǎn)業(yè)基地多款飛機研發(fā)制造順利推進，西銳 SR2X飛機總裝生產(chǎn)線安裝完成，利捷公務(wù)航空等一批新項目落戶。富山工業(yè)園臨港制造業(yè)、濱海醫(yī)藥港、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等快速發(fā)展，修正藥業(yè)等新項目進駐，惠普智慧產(chǎn)業(yè)園、中國北車珠海基地等項目加快建設(shè)。保稅區(qū)加快向商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型，進口酒類交易中心和珠澳跨境區(qū)進口街加快發(fā)展。海洋海島開發(fā)有序推進，“藍色萬山、海洋強區(qū)”建設(shè)取得新進展。
（三）加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐建設(shè)掀起新熱潮。
進一步完善交通樞紐功能， 啟動了交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”，規(guī)劃新 建一批外通內(nèi)連的關(guān)鍵性工程 。港珠澳大橋主體工程和珠海連接線加快建設(shè)，人工島造成，口岸工程開工。高欄高速和機場高速已全線建成通車，疏港鐵路專用線一期主體工程、珠海大道全線和 迎賓南路等一批道路改擴建完工 。有軌電車 1號線、金琴高速主線等工程開工，金灣互通立交、井岸二橋、橫琴二橋等一批項目快速推進。高欄港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持強勁勢頭， 10萬噸級進港主航道建成運行， 15萬噸級主航道擴建動工， 15萬噸級干散貨碼頭等泊位對外開放，新增港口吞吐能力超過 3000萬噸。珠海機場首飛國際航空貨運包機，年旅客吞吐量達 290萬人次，增長近 4成。拱北口岸新擴建聯(lián)檢樓首層通關(guān)大廳啟用，通關(guān)環(huán)境明顯改善。綠色交通加快發(fā)展， 新投放環(huán)保公交車和出租車 550多臺、公共自行車 5000輛，市民出行更加便捷。
（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)宜居城市建設(shè)水平持續(xù)提高。
新城開發(fā)高起點推進。 新編城市概念性空間規(guī)劃，修訂了城市總體規(guī)劃，高標準推進新一輪城市開發(fā)建設(shè)。西部生態(tài)新城首期開發(fā)區(qū)域建設(shè)全面啟動。金灣航空城完成核心區(qū)土地清理核實工作。平沙新城市政配套加快完善。唐家灣科教新城完成唐家灣地區(qū)空間整體設(shè)計，高新區(qū)北圍、 TOD市政道路暨產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)開工。富 山產(chǎn)業(yè)新城完成總體戰(zhàn)略、空間布局等規(guī)劃設(shè)計， 雷蛛片區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施填土工程加快建設(shè)。
美麗珠海行動全面實施。 全力 創(chuàng)建全國文明城市和生態(tài)文明示范市，實施《 生態(tài)文明建設(shè)促進條例》， 推進美麗珠海行動五年計劃，新開展一批環(huán)境宜居重大項目。全 面實施“天更藍、水更清、城更美、環(huán)境更安全”四大重點工程，改造了 49條道路的綠化景觀，新建了 65公里綠道、 96公里生態(tài)景觀林帶、 2.6萬畝碳匯林。完成節(jié)能減排約束性指標 ， 淘汰營運“黃標車” 7000多輛， 二氧化硫排放量預(yù)計削減 16.53%，單位 GDP能耗居全省第三低位。 華新生態(tài)環(huán)保園生活垃圾處理環(huán)保工廠開工建設(shè)，中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首期項目完成征地。 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 100%，污水處理率超過 87%。 整治違法用地 2388畝、違法建筑 260多萬平方米，土地承載力進一步提高。完善城市更新規(guī)劃，拱北口岸片區(qū)、城市之心、九洲動感活力軸、 “三溪”人居環(huán)境改善工程 等 49個項目扎實推進。海濱泳場改造提升一期工程完成。首個有軌電車 TOD小鎮(zhèn)開工建設(shè)。 77家農(nóng)貿(mào)市場改造升級，方便了廣大市民。
幸福村居創(chuàng)建走在全省前列。 大力推進 15個示范村 318個項目建設(shè)， 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境提升等六個方面工作成效顯著，成為深受農(nóng)民歡迎的民心工程。農(nóng)村綜合改革不斷深化，三個行政區(qū)全部建成“三資”交易管理平臺，斗門區(qū)獲得“廣東治理創(chuàng)新獎”中唯一的“農(nóng)村改革獎”。
智慧城市建設(shè)扎實有效。 實施智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和三年行動計劃，開展國家智慧城市試點創(chuàng)建工作，新啟動了一批智慧項目。一批電子泊車系統(tǒng)和電子站牌等智能交通設(shè)施建成使用。推動光纖入戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 80.4%。網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級聯(lián)通， 100%的部門和事項入駐， 98%的行政審批事項可在網(wǎng)上辦理。市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁、 12345市民服務(wù)熱線開通運行。
區(qū)域交流合作成果擴大。 珠港澳合作機制進一步完善，珠澳共建天氣雷達項目試運行，粵澳新通道項目批準建設(shè)。珠中江三市新簽海洋經(jīng)濟區(qū)域合作、傳染病聯(lián)防聯(lián)控等 8項合作協(xié)議，編制完成三地城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，前山河流域環(huán)境共治等 29個項目加快實施。圓 滿 完成揭陽三縣（市）扶貧開發(fā)“雙到”和揭陽、茂名兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作共建任務(wù)。新一輪對口茂名、陽江扶貧開發(fā)“雙到”工作開局良好。
（五）著力加強社會建設(shè)，民生保障繼續(xù)加強。
民生財政支出有新投入。 全市公共財政預(yù)算用于九項民生支出 153.1億元，占支出總額 61.7%，辦成了一批人民群眾看得見、得實惠的好事實事。
民生保障水平有新提高。 促進更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.33萬人，登記失業(yè)率控制在 2.28%以內(nèi)。企業(yè)最低工資標準提高到 1380元，增長 20%。實施大病補充醫(yī)療保險，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實際報銷比例最高達到 94%和 81%，報銷額度最高可達 62萬元和 40萬元。新農(nóng)保和城居保月人均養(yǎng)老金分別增長 66%和 38%，待遇保障水平位居全省前列。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障標準提高了 20%以上。 為 1.1萬名殘疾人發(fā)放基本生活津貼 1920多萬元。率先實現(xiàn)所有流 動就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，異地務(wù)工人員納入生育保障范圍， 1800人通過積分入戶，義務(wù)教育階段免費教育補貼覆蓋面擴大到具有珠海學(xué)籍的全部非戶籍學(xué)生。 超額完成省下達的住房保障目標任務(wù)，新開工保障房 3219套、基本建成 5944套，發(fā)放廉租房補貼 271.3 萬元，大鏡山保障房分配入住。
社會事業(yè)發(fā)展有新進步。 公辦義務(wù)教育標準化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，新建 10所鎮(zhèn)中心幼兒園全面推進，市十一中等一批教育設(shè)施建成使用。啟動公立醫(yī)院改革，實施公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“聯(lián)建協(xié)管”、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等機制，穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療“一卡通”。連續(xù)第 25年完成人口計生目標任務(wù)，人口整體素質(zhì)有新提高。文體事業(yè)加快發(fā)展，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管新體系建立，特區(qū)報業(yè)、廣播影視兩大傳媒集團組建工作啟動。珠海文化公園完成改造，市文化館新館竣工，珠海大劇院、規(guī)劃展覽館和博物館主體結(jié)構(gòu)封頂。農(nóng)家（社區(qū)）書屋、廣播、電視實現(xiàn)全覆蓋，每萬人公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平 300平方米。一大批社區(qū)體育公園建成投用。我市體育健兒參加第十二屆全運會取得史上最好成績。成功舉辦國際半程馬拉松賽、國際沙灘音樂節(jié)等城市文體旅游品牌活動。
平安珠海建設(shè)有新成效。 強化社會矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，加強社會治安綜合治理，新推 40個“全民創(chuàng)安”重點項目，社會治安良好。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，億元 GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降 16.6%。應(yīng)急體系進一步完善，預(yù)防和處置突發(fā)事件能力提高。國家食品藥品安全示范市創(chuàng)建工作全面啟動，基層監(jiān)管體系加快完善。國家安全、司法行政、海防打私、民族宗教、雙擁優(yōu)撫等工作進一步加強。
（六）推進改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展活力動力增強。
經(jīng)濟體制改革成效明顯。 率先 改革 商事登記制 度，新登記企業(yè)、注冊資本金同比分別增長 57%和 208.7%。深入開展“兩建”工作，開通政府公共聯(lián)合征信平臺和珠海信用網(wǎng)，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)在全國排名前列。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基 金，“營改增”實施以來累計減稅 6.23億元。 充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的支柱性作用， 新組建了農(nóng)業(yè)投資控股集團，市管企業(yè)資產(chǎn)總額、國有權(quán)益分別增長 27.4%和 26%，承擔了交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)開發(fā)等重點項目 41個、總投資 1180多億元。
社會體制改革力度加大。 推動出臺《社會建設(shè)條例》，成為全國首個遠程社會工作培訓(xùn)試點城市，社會組織培育發(fā)展中心投入使用，每萬人擁有社會組織數(shù)達到 13.4家，注冊志愿者達到 20.3萬人。完善城鄉(xiāng)基層社會治理，建立行政事務(wù)社區(qū)準入機制 ， 90.2%的行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會制度。
行政體制改革不斷深入。 完成第五輪行政審批制度改革， 減少審批事項 129項， 壓縮 47.6%，提前兩年完成省下達的改革目標。 建立了“集裝箱式”并聯(lián)審批機制，審批效能進一步提高。 理順政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理體制，啟動市會議展覽局等六家單位法定機構(gòu)試點。開展了行政復(fù)議委員會試 點。開放市民監(jiān)督平臺，建立首個政府投資工程廉情評比指標體系。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，全市性會議、發(fā)文和“三公”經(jīng)費分別減少 32.6%、 44.2%和 14%，公開了第一批 46個單位的經(jīng)費預(yù)算。認真辦理人大議案 3件、代表建議 197件、政協(xié)提案 433件，辦理質(zhì)量有新提高。
各位代表，過去一年取得的新發(fā)展、新成就，使我們的城市更加美麗、生活更加美好，也讓我們倍感自豪、倍增自信。成績來之不易，歸功于全市人 民的共同努力、團結(jié)奮進。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市人民表示衷心感謝！
但是，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些老問題和新矛盾： 一是距離進入珠三角經(jīng)濟第二梯隊還有較大差距，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，調(diào)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)方式、促進經(jīng)濟提速提質(zhì)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。二是城市功能還需要提升完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平還不適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展，市政建設(shè)、交通發(fā)展和園區(qū)配套還要加快推進，城市安全和管理水平有待提高。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基本公共服務(wù)均等化水平還要大力提升。四是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，加快改革 創(chuàng)新的任務(wù)迫切而繁重 。對此，我們將高度重視、認真解決。
