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——2014年1月12日在德州市第十七屆人民代表大會第四次會議上
德州市市長 楊宜新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2013年主要工作回顧
過去的一年，市政府在中共德州市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握主題主線主基調(diào)，緊緊圍繞既定目標，科學運籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，積極推進落實，全面完成市十七屆人大二次會議確定的年度任務。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力，抓轉(zhuǎn)調(diào)促升級，增總量上水平，主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2460億元，同比增長11.2%；公共財政預算收入150億元，增長15.7%；全社會固定資產(chǎn)投資1680億元，增長21%；實際利用外資2.1億美元，完成進出口總額34億美元，增長24.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24684元、農(nóng)民人均純收入10850元，分別增長10%和13%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)占比提高1.1個百分點；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，稅收占公共財政預算收入比重達到77.9%，提高4.7個百分點；縣域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，2個縣（區(qū)）公共財政預算收入過20億元，7個縣（市、區(qū)）主體四稅收入增幅超過25%，5個縣（市、區(qū)）提前完成縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達到166.5億斤，設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)率均居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟快速增長，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1450億元、利稅848億元、利潤487億元，分別增長14%、16%和16%；實施技改項目620個，完成投資450億元，增長20%。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)社會消費品零售總額990億元，增長13.3%；歐樂堡夢幻城、四女寺景區(qū)、黃河故道溫泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游綜合體加快建設。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。招商引資縱深推進，組織開展百日會戰(zhàn)，深入對接央企強企，成功舉辦北京、上海、天津、廣州合作懇談會，組團赴美國、香港、臺灣等地招商，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與臺灣中部科學園締結(jié)姊妹園區(qū)，全市簽約項目759個，美國威訊半導體、聯(lián)孚新能源汽車、沈陽機床產(chǎn)業(yè)園、濟鐵物流園等542個重大招商項目開工建設。培大扶強有序展開，重點培植的60家骨干企業(yè)、55家科技成長型企業(yè)加速擴張，有12家企業(yè)主營業(yè)務收入過50億元、3家過100億元。鑫華潤、格瑞德、齒輪公司等8家企業(yè)啟動退城入園建設，永鋒、恒源、金能、景津等骨干企業(yè)和奇威特、百多安、邁特力重機等科技成長型企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。重大項目建設進展順利，105個市級重點項目完成投資609億元，華魯恒升、樺超化工、玲瓏輪胎、力馳科技、和勝電器等54個產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，形成一批新的財源基礎。科技驅(qū)動能力增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級以上科技創(chuàng)新平臺15家、博士后科研工作站3個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25.4%。金融體系建設步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成功舉辦第三屆資本交易大會，引進設立民生銀行、青島銀行等各類金融機構(gòu)63家，新增貸款335億元，新增間接上市和掛牌企業(yè)26家，直接融資202億元；采用多元化融資手段，市本級籌集重大基礎設施建設資金28.5億元，確保了年度重點建設項目的資金需求。
（三）城鄉(xiāng)建設成效明顯。中心城區(qū)建設取得突破性進展，共實施6大類68個城建項目，完成投資208億元。“兩河四岸”濱河路基本建成，形成了縱貫城市南北的交通大動脈。新建改造水、氣、熱管網(wǎng)174公里，增強了城市保障能力。紅星美凱龍、萬達廣場、唐人中心、藍天百腦匯、綠城長河等城市綜合體建設進度加快，袁橋、沙王、項目東區(qū)北部和南部等已開工大社區(qū)完成投資36億元。城市數(shù)字化管控、精細化管理水平明顯提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力進一步增強，各縣（市）組織實施了一大批公共建設項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，城區(qū)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位和拉動作用更加突出；12個示范鎮(zhèn)啟動建設項目135個，完成投資8.5億元。“兩區(qū)同建”穩(wěn)步實施，新建續(xù)建規(guī)模以上農(nóng)村社區(qū)314個，建設1000畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)373個，被國家農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設試驗區(qū)，土地節(jié)約集約利用改革試驗列入省部重點支持地區(qū)。大路網(wǎng)建設順利推進，德大、邯濟鐵路和濟樂、德商高速加快實施，石濟客運專線開工，新建改造農(nóng)村公路800公里，新增4個省村級公路網(wǎng)化示范縣。大綠化工程成果豐碩，集中力量實施城市高標準景觀綠化和鄉(xiāng)村大面積生態(tài)綠化，森林覆蓋率達到33%，成功創(chuàng)建國家園林城市。大水網(wǎng)構(gòu)建成效明顯，南水北調(diào)主體工程和大屯水庫向城區(qū)供水工程竣工，實現(xiàn)黃河水、長江水雙水源保障；農(nóng)村飲水安全工程全面完成，成為全國第一個實現(xiàn)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級市；完成德惠新河清淤治理，5條主要河流水質(zhì)基本達到地表水Ⅴ類標準；城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)達標率100%，被評為“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，海河迎查扎實開展，開工建設了污水處理、污泥處置、人工濕地等一批重點工程；實施藍天行動計劃，加大對燃煤企業(yè)、建筑工地等重點污染點源的治理力度，啟動“黃標車”淘汰工作；強力推進節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)線20條、設備895臺（套），完成省下達的單位GDP降耗和主要污染物總量減排年度任務。
（四）社會事業(yè)扎實推進。全年重點民生領(lǐng)域財政支出165.6億元，增長13.8%，占財政總支出的比重達到61.9%。民生實事完成年度任務，一批熱點難點問題得到有效解決。城鄉(xiāng)教育全面發(fā)展，開工建設農(nóng)村中小學校舍標準化項目150個，新建改造幼兒園330所，補充教師2110人，實施德州學院東擴和德州二中規(guī)范化改造項目，我市被省政府確定為省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，各級各類學校辦學條件和教學質(zhì)量進一步提升。公共衛(wèi)生工作扎實開展，圍繞解決看病難、看病貴的問題，大力推進醫(yī)療服務標準化和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，174家醫(yī)療機構(gòu)實行“先診療、后結(jié)算”模式；全面提高新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，大病患者住院費用實際補償比例由65%提高到85%。人口計生部門免費為15.9萬人進行孕前優(yōu)生健康檢查。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.5萬人。社會保障擴面提標，受益群眾人數(shù)大幅增加，社保基金突破60億元大關(guān)，社保待遇平均增長20.2%；企業(yè)退休人員月均增加養(yǎng)老金200元，實現(xiàn)“九連漲”；城市低保標準平均提高到每人每月332元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年2000元，五保分散和集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2400元和3500元。開工建設保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房條件得到改善。公共文化服務體系建設取得新成效，市博物館、檔案館新館、德州大劇院全面啟用，圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務；京杭大運河德州段通過世界遺產(chǎn)組織現(xiàn)場評估。全民健身活動豐富多彩，成功舉辦國際自行車邀請賽、肥仔艇大賽等一批國家級賽事。社會管理創(chuàng)新扎實有效，信訪案件辦結(jié)率、群眾滿意率同步提升。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，立體化治安防控體系進一步完善，“警務社區(qū)六進”成為全省典型。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利進行。雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、老齡助殘、慈善、紅十字會等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，防震減災、應急管理、司法仲裁、外事僑務、人防、史志、打私等工作取得新成效。
（五）政府自身建設不斷加強。重視發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，調(diào)整招商引資、企業(yè)培植等重大導向性政策，制定重點工程專項規(guī)劃和教育、醫(yī)療等公共資源布局指導性意見。加強政府規(guī)范化管理，修訂完善了《市政府工作規(guī)則》，對規(guī)劃建設、土地管理、財政預算、投資評審等重大事項，優(yōu)化制度設計，嚴格程序要求，政府運行更加規(guī)范。大力簡政放權(quán)，取消行政審批項目109項，下放34項，保留88項，精簡幅度達到68%。強化市政務服務中心職能，辦理服務事項150萬件，審批材料、環(huán)節(jié)和時間壓減三分之一。規(guī)范市級公共資源交易平臺，完成交易項目483件、成交金額154億元。加大政務公開力度，推進依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大代表建議和政協(xié)提案764件，辦結(jié)率100%。“12345”市民熱線受理有效訴求56.9萬件，綜合辦結(jié)率99.1%，辦理結(jié)果回訪滿意率87.5%。認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作不斷強化，保持了為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表、同志們，2013年是不平凡的一年。我們?yōu)榱烁玫芈穆毐M責，不負重托，一年來，我們始終注重超前謀劃，增強工作前瞻性。堅持用長遠眼光看待問題，以戰(zhàn)略思維謀劃工作，準確研判發(fā)展趨勢，利用好政策，防控好風險，牢牢把握工作主動權(quán)。一年來，我們始終注重繼承創(chuàng)新，增強工作連續(xù)性。圍繞既定部署，大膽創(chuàng)新方法，積極創(chuàng)造條件，確保重點工作有序推進、任務目標全面完成。一年來，我們始終注重一線落實，增強工作實效性。推行一線工作法，大力倡導一線辦公，既抓任務部署、又抓過程管控，既重結(jié)果、又看過程，切實提高政府執(zhí)行力。一年來，我們始終注重完善制度，增強工作規(guī)范性。按規(guī)矩辦事，按程序運作，使各項工作、各個環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，全力推進政府工作的規(guī)范化、制度化、科學化。
各位代表，德州能有今天的發(fā)展局面，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)進取、厚德包容、創(chuàng)新圖強的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地認識到，與發(fā)展新要求、群眾新期待相比，還存在一些問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，龍頭企業(yè)拉動力弱，整體效益水平不夠高；環(huán)境資源約束壓力越來越大，集約發(fā)展、節(jié)能減排任務艱巨；教育、醫(yī)療等公共資源的供給總量和空間布局，與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應；政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能還有大量工作要做，各層面執(zhí)行力和服務效能需要進一步提升。我們一定高度重視，認真研究解決。
2014年總體安排和重點工作
各位代表，今年是全面深化改革、加快科學發(fā)展的重要一年。根據(jù)上級要求和市委決策部署，政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，積極推動工作指導重大轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，強力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設五大重點，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，推動幸福德州建設取得新進展。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)進出口增長6%，利用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%、13%，城鎮(zhèn)化率達到49%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在10.09‰以內(nèi)，全面完成省下達的年度節(jié)能減排任務。
上述目標是根據(jù)中央和省里的總體要求，綜合考慮質(zhì)量效益導向、遠近目標銜接、科學跨越需要等多方面因素，經(jīng)過反復論證和審慎決策確定的，既積極穩(wěn)妥，又留有余地。實現(xiàn)這些目標，德州有優(yōu)勢、有基礎、有條件。“一圈一帶”、首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)五大戰(zhàn)略帶來的政策紅利，高鐵優(yōu)勢和生態(tài)科技城形成的平臺效應，以及招商引資、抓大培強積累的堅實工作基礎，都是德州發(fā)展的有利條件和希望所在。利用好這些條件，辦好德州的事業(yè)，當前和今后一個時期，我們重點把握四條原則：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出導向性。根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎及未來趨勢，市委、市政府經(jīng)過充分論證，提出重點培植十大產(chǎn)業(yè)集群。主要包括農(nóng)副產(chǎn)品（食品）深加工、裝備制造、綠色化工、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、電子信息四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，以及商貿(mào)科技金融、文化體育旅游兩大現(xiàn)代服務業(yè)集群。在整體布局上，加強規(guī)劃引領(lǐng)，高水平編制各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，集中建設30多個重點產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展模式上，突出抓好專業(yè)園區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、集群化發(fā)展。在推進路徑上，堅持非均衡配置資源，集中有限要素集約投放，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)率先崛起。二是城鄉(xiāng)建設把握階段性。中心城區(qū)經(jīng)過近幾年的大投入、大建設，拉框架、打基礎階段基本完成，今后的發(fā)展重點將全面轉(zhuǎn)向強配套、提功能，以教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)化配置引導老城區(qū)有機疏散、新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速提升承載力、影響力，建設魯西北、冀東南區(qū)域性中心城市。縣城以擴大城市規(guī)模和經(jīng)濟容量為目標，重點增強經(jīng)濟功能和服務功能，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和人口吸納力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提升公共服務能力為重點，完善就業(yè)、就學、就醫(yī)條件，逐步健全“四供兩排”保障體系，建設一批有產(chǎn)業(yè)特色、有完備功能、有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)以改善生產(chǎn)生活條件為重點，不斷健全交通、供電、供水、通訊等基礎設施和基本公共服務體系，使農(nóng)民群眾逐步過上現(xiàn)代化生活。三是民生事業(yè)注重持續(xù)性。改善民生沒有終點站，只有新起點。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，加快基本公共服務體系建設，建立健全長效機制。堅持問題導向，把關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題作為工作重點，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，真正把民生實事辦到群眾心坎上。根據(jù)需要與可能，分清輕重緩急，實行多元化投入，普惠政策全覆蓋，困難特例兜住底，織好社會救助安全網(wǎng)。四是改革創(chuàng)新體現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)性。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重頂層設計，把握節(jié)奏路徑，正確、準確、協(xié)調(diào)、有序推進改革，確保用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，引導發(fā)展方向，增強發(fā)展活力。重點是劃清政府和市場的邊界，政府應該辦的，要辦實辦成辦好；該由市場機制運作的，政府不包辦，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。處理好政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，創(chuàng)新社會治理模式，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政府自身改革要體現(xiàn)簡政放權(quán)、依法行政理念，推行權(quán)力清單，降低行政成本，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行。
