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　　——2014年1月22日在黃山市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　黃山市人民政府市長 任澤鋒

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的2013年，面對經濟持續(xù)下行壓力，面對多重罕見自然災害，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市戰(zhàn)略目標，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，克難而進，扎實工作，奪取了防汛抗洪和抗旱救災全面勝利，較好完成了市六屆人大一次會議確定的工作任務。

　　一是經濟保持平穩(wěn)增長。初步核算，全市實現生產總值468億元，同比增長9%；財政收入81.02億元，增長5.4%；全社會固定資產投資526.7億元，增長18.3%；社會消費品零售總額196.2億元，增長14%；外貿進出口總額8.03億美元，增長14.6%；市內金融機構貸款余額472億元，增長13.2%。工作中，我們認真落實省、市促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和大力發(fā)展民營經濟各項政策措施，積極化解經濟運行不利因素，促進三次產業(yè)協調發(fā)展。農業(yè)增加值53億元、增長3%，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)205家，實現產值173.7億元、增長16.9%；茶葉產量3.1萬噸、增長4.7%，出口1.02億美元、增長43.8%。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)48家，規(guī)上工業(yè)增加值118.8億元、增長14.2%；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達38.8%，新增國家高新技術企業(yè)9家。市和歙縣經濟開發(fā)區(qū)被列入全省產城一體化試點，全市園區(qū)完成固定資產投資150億元，實現工業(yè)總產值460億元。持續(xù)加大旅游營銷力度，成功舉辦第十七屆中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)等節(jié)慶賽事活動，全年接待游客3732.6萬人次，旅游總收入314.5億元，分別增長2.5%和3.8%。服務業(yè)增加值198億元，增長8%。黃山旅游股份公司獲得省政府質量獎、首屆中國質量獎提名獎。

　　二是重點工作扎實推進。全力擴大有效投入，“十大工程”完成投資521億元、增長12.8%，黃山北站、歙縣北站、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程等重點項目開工建設，京福高鐵加快建設，黃祁高速建成通車，西海大峽谷觀光纜車等140個重點項目竣工運營。加大招商引資力度，全年到位內資564.5億元、增長20%，利用外商直接投資2.53億美元、增長15.4%。國家服務業(yè)綜合改革試點中期評估通過省復核,黃山現代服務業(yè)產業(yè)園獲省政府批準設立。黃山風景區(qū)榮獲全球首家優(yōu)秀目的地旅游景區(qū)，古徽州文化旅游區(qū)5A景區(qū)創(chuàng)建通過國家旅游局景觀質量等級評定。實施新安江流域綜合治理項目100個,出境斷面水質總體保持優(yōu)良，太平湖入選全國15個江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目。節(jié)能減排完成省下達目標任務。“百村千幢”古民居保護利用工程目標任務完成。全市百佳攝影點增至166個。扎實開展關鍵區(qū)域控制和重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治，完成改徽8561幢。強力推進千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，全面啟動政策性森林保險，造林綠化16.57萬畝。休寧縣入選全國生態(tài)文明先進縣，全市新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，再次榮獲“中國最佳休閑城市”稱號。

　　三是城鄉(xiāng)建設步伐加快。市經濟開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)成功整合，高鐵站場等重點項目加快推進，新區(qū)快速通道啟動建設。徽州文化與生態(tài)長廊城市展示館、文化廣場主體工程完成，文峰橋建成通車，江心洲公園、戴震公園改造和屯光大道、齊云大道綠化提升全面完成，市圖書館、檔案館、殘疾人綜合服務中心等公益性項目全面建成，新增和優(yōu)化公交線路8條，更新公交車40輛。加快推進區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設，屯溪區(qū)黎陽印象、黃山區(qū)北大門沿線綜合改造提升、徽州區(qū)穎溪河兩岸及巖寺老街整治、歙縣客運站等一批重點項目全面完成，休寧縣舊城改造、黟縣新城區(qū)路網和祁門縣新城區(qū)開發(fā)等城鎮(zhèn)建設項目快速推進，全市城鎮(zhèn)化率達48.8%，提高1.7個百分點。扎實開展美好鄉(xiāng)村建設，全市村莊布點規(guī)劃和第一批106個中心村建設規(guī)劃編制完成，新建、續(xù)建項目1498個， 36個省級重點示范村完成建設任務。西遞村榮獲“中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號，莊里等9個村躋身全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。

　　四是民計民生持續(xù)改善。深入開展“七保”工作，精心組織實施37項省市民生工程，完成投資31.98億元，惠及148萬城鄉(xiāng)居民。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。著力擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保93.9萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保79.4萬人。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫和五保對象補助標準，全面實現市內異地就醫(yī)即時結算，未參保集體企業(yè)退休人員基本生活得到保障，被征地農民社會保障制度全面實施。新農合參合率101.2%，大病保險全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助16.46萬人次，發(fā)放救助資金2676.48萬元。開工建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房7952套，基本建成13266套，超額完成年度任務。完成農村危房改造1.66萬戶，8個災后倒房重建集中安置點基本建成，因災倒房的群眾春節(jié)前將全部入住新居。全力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目568個，投入資金4.8億元，2.5萬人實現穩(wěn)定脫貧。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23230元，農民人均純收入10550元，分別增長9.5%、15%，增速均高于全省平均水平。

　　五是社會事業(yè)全面發(fā)展。新增院士工作站2家、省級工程技術研究中心3家，黃山茶產業(yè)技術研究院掛牌成立，我市蟬聯全國科技進步先進市。新建、改擴建和增設附屬幼兒園85所，完成35所義務教育階段學校標準化建設，黃山茶業(yè)學校整建制并入黃山職業(yè)技術學院。新增中國傳統村落27個、國家級重點文物保護單位15處。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院實施改擴建，黃山首康醫(yī)院建成運營，縣級公立醫(yī)院改革初見成效。人口自然增長率控制在3.5‰以內，繼續(xù)保持低生育水平。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦市第六屆運動會暨第二屆殘疾人運動會，在十二屆全國運動會實現金牌零的突破。深入開展安全生產大檢查，12項安全生產指標控制在省下達范圍之內。夯實社會治理基礎，建成32個精品社區(qū)。扎實開展“六五”普法，區(qū)縣社區(qū)矯正中心全面建成投入使用。加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通信訪渠道，全市信訪形勢總體平穩(wěn)。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，榮膺全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”，勝利捧回“長安杯”。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強，榮獲“全省雙擁模范城”六連冠。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、地方志、檔案工作得到加強。氣象、地震、防災減災工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

　　六是自身建設不斷加強。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委有關規(guī)定，切實加強政府自身建設，努力提升推動發(fā)展、服務群眾的能力和水平。堅持科學民主決策，大力推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，市政府系統承辦的452件人大代表建議和政協提案全部辦結。修訂完善市政府工作規(guī)則，進一步加強政府投資項目、政府性資金、政府性債務和政府采購、工程招投標、土地出讓管理等制度建設。深化行政審批制度改革，清理行政審批項目360項，取消39項、下放27項、凍結20項，市政務服務中心全年受理各類行政審批及服務事項16.25萬件，按時辦結率達99.24％。堅持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經費支出同比下降15.84%。認真落實黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，扎實開展廉政風險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　各位代表，過去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：經濟持續(xù)增長的基礎不夠穩(wěn)固，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題比較突出，財政收支矛盾壓力加大，部分指標未實現預期目標；產業(yè)支撐力不強，農業(yè)產業(yè)化水平不高，工業(yè)缺乏有競爭力的產業(yè)和有帶動力的龍頭企業(yè)，服務業(yè)綜合效益有待提升;中心城區(qū)人氣不足，首位度不高，帶動力不強；部分城市低收入群體和深山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)群眾生活依然困難；教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排、安全生產、社會治理等任務仍然十分繁重；少數政府部門和工作人員發(fā)展意識不強、工作謀劃不深、落實推動不力，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度存在。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民和各位代表的期望和重托。