（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
——2015年1月28日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
甘肅省省長(zhǎng) 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大二次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“三期疊加”的階段性特征，一手抓“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，一手抓“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，完成了省人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整后的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6835.27億元，增長(zhǎng)8.9%；固定資產(chǎn)投資7759.6億元，增長(zhǎng)21.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2410.4億元，增長(zhǎng)12.6%；進(jìn)出口總額86.5億美元；一般公共預(yù)算收入672億元，增長(zhǎng)13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20804元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)民人均純收入5736元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.19%；人口自然增長(zhǎng)率6.2‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)。特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到13.2：42.8：44，第三產(chǎn)業(yè)比重10年來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益良性發(fā)展的好局面。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一、扎實(shí)推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)
2014年是全面深化改革的元年。我們按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真謀劃和落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大。把轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”，整合組建省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局，省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)各減少1個(gè)，指導(dǎo)市縣完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。對(duì)省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳4部門“三定”方案作了調(diào)整優(yōu)化。省級(jí)政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)減要件、減程序、減環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，平均辦結(jié)時(shí)限縮短三分之一左右。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善省市兩級(jí)公共資源交易體制機(jī)制，增強(qiáng)了招投標(biāo)領(lǐng)域的透明度。推進(jìn)工商登記制度改革，全省新增市場(chǎng)主體19.27萬(wàn)戶，總量達(dá)到111.2萬(wàn)戶，其中新增私營(yíng)企業(yè)4.41萬(wàn)戶，新增戶數(shù)比上年增長(zhǎng)90%。
國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，制定國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)和21項(xiàng)配套制度，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革。按功能定位推進(jìn)分類監(jiān)管。選擇5戶省屬企業(yè)分別在推進(jìn)政企分開(kāi)、理順管理體制、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索實(shí)踐可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。其余30戶省屬企業(yè)已制定“一企一策”改革實(shí)施方案。省直部門管理企業(yè)改制脫鉤工作有序推進(jìn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)30項(xiàng)支持非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施，落實(shí)中小微企業(yè)稅收減免政策，省級(jí)推出首批100個(gè)引入非公資本投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，組織開(kāi)展民企隴上行活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到41%。
財(cái)稅金融改革深入實(shí)施。全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%。支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)由500項(xiàng)整合壓減到227項(xiàng)。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)10.3億元，減負(fù)面達(dá)到98%。啟動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)到16.83%。全年實(shí)現(xiàn)直接融資603.32億元。
城鄉(xiāng)一體化改革步伐加快。在15個(gè)縣和30個(gè)建制鎮(zhèn)開(kāi)展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，合理確定了大中小城市及建制鎮(zhèn)落戶條件。48個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在1市4縣區(qū)開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。出臺(tái)政策措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)13萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.4%，比上年提高1.3 個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村改革繼續(xù)深化。扎實(shí)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)等各項(xiàng)農(nóng)村改革，3個(gè)整縣推進(jìn)、28個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、55個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查375萬(wàn)宗、調(diào)查率77.8%，集體建設(shè)用地調(diào)查6.12萬(wàn)宗、調(diào)查率75.28%。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積238萬(wàn)畝，新增集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積71.46萬(wàn)畝。啟動(dòng)4個(gè)縣草地農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，在農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜良性互動(dòng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得初步成效。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3627個(gè)，農(nóng)民合作社發(fā)展到4.3萬(wàn)個(gè)。慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。
科技體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城建設(shè)有序推進(jìn)。出臺(tái)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果登記管理、專利權(quán)質(zhì)押融資等政策措施，新組建20家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全年取得有效發(fā)明專利3252件，技術(shù)合同交易額達(dá)到115億元。
社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育就近入學(xué)、職業(yè)院校分類招考、高校考試招生等改革穩(wěn)步推進(jìn)。省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、甘肅新華書店飛天傳媒股份公司完成股份制改造。在41個(gè)試點(diǎn)縣深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效緩解了人民群眾就醫(yī)難就醫(yī)貴的問(wèn)題。順利實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。完善社會(huì)救助辦法，在5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)，全省投入臨時(shí)救助資金2.12億元，惠及29.9萬(wàn)人次。
對(duì)外開(kāi)放成效明顯。出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通蘭州至迪拜、第比利斯、新加坡3條國(guó)際航班和中歐貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”（武威至阿拉木圖）。“絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)”列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，成功舉辦“亞洲合作對(duì)話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”、“中國(guó)-中亞合作對(duì)話會(huì)”、第二十屆“蘭洽會(huì)”、第四屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第三屆中國(guó)·嘉峪關(guān)國(guó)際短片電影展、國(guó)際文化博覽會(huì)等節(jié)會(huì)，累計(jì)有30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參加，與意大利、伊朗、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家的4個(gè)州及城市建立了友好關(guān)系，擴(kuò)大了甘肅影響，形成了合作共識(shí)。舉辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車甘肅段比賽、蘭州國(guó)際馬拉松賽等活動(dòng)。全年與絲綢之路沿線國(guó)家達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目合同及協(xié)議83個(gè)，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。
二、沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)一系列政策舉措，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。
力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1158.7萬(wàn)噸，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比上年凈增628元。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)解決煤電運(yùn)等困難，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)規(guī)模以下轉(zhuǎn)規(guī)模以上企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)止滑扭虧穩(wěn)增，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%。充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，支持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，在生產(chǎn)總值中的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持抓投資保增長(zhǎng)，爭(zhēng)取中央各類投資360.9億元，增長(zhǎng)9.53%；招商引資到位資金5835億元，增長(zhǎng)30%。開(kāi)工建設(shè)高速公路592公里，建成300公里，實(shí)現(xiàn)所有市州和48個(gè)縣市高速聯(lián)通；開(kāi)工建設(shè)二級(jí)公路1100公里，建成705公里。鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資規(guī)模和在建里程連續(xù)兩年位居全國(guó)第一，全年續(xù)建和新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目12個(gè)，在建鐵路總里程2418公里，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程798公里，蘭新高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。中川機(jī)場(chǎng)二期航站樓工程已建成，隴南成州機(jī)場(chǎng)可研獲批。石羊河流域重點(diǎn)治理提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目33項(xiàng)，引洮供水一期建成通水試運(yùn)行，引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水主體工程基本建成。蘭州城市軌道交通1號(hào)線一期工程全線開(kāi)工建設(shè)。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。蘭州新區(qū)全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他項(xiàng)目155個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到435億元，增長(zhǎng)44.4%。酒泉風(fēng)電基地二期300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目基本建成。隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃獲批，全省煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬(wàn)噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到4191萬(wàn)千瓦。加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)酒泉、嘉峪關(guān)融合發(fā)展，促進(jìn)金昌、武威經(jīng)濟(jì)一體化。35個(gè)國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集功能顯著增強(qiáng)，完成生產(chǎn)總值1350億元，占全省比重達(dá)到19.75%。深入推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的著力重點(diǎn)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八個(gè)領(lǐng)域公開(kāi)遴選首批重點(diǎn)扶持的16戶骨干企業(yè)，采取聚焦政策、整合部門扶持資金、運(yùn)用市場(chǎng)化股權(quán)投資、引導(dǎo)社會(huì)資金投入等綜合性措施，扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到17.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.8個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值比重由2013年的7.2%提高到10%左右。蘭石重裝成功上市。光電、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有了突破性進(jìn)展，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到500萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦，分別居全國(guó)第一、第二位。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，累計(jì)建成11條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，新培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)24戶。推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，電解鋁液直接加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，銅加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，全部關(guān)閉76處年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下小煤礦，淘汰鐵合金2.36萬(wàn)噸、電石10萬(wàn)噸、水泥80萬(wàn)噸、平板玻璃60萬(wàn)重量箱，全面完成國(guó)家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25.65%，旅游綜合收入增長(zhǎng)26%。支持金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，地方金融業(yè)加快發(fā)展，民生銀行蘭州分行掛牌營(yíng)業(yè)，全省金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到79.35%、提高6.26個(gè)百分點(diǎn)，全年新增貸款2231億元，各項(xiàng)貸款余額1.1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)25.54%，增幅位居全國(guó)第二位。省政府出臺(tái)一系列政策措施，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、科技服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足多樣化的消費(fèi)需求。建成淘寶“特色中國(guó)-甘肅館”和線下實(shí)體館，與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)40%。發(fā)揮我省通道優(yōu)勢(shì)，積極打造蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)物流業(yè)快速健康發(fā)展。加快8個(gè)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)5個(gè)國(guó)家級(jí)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試點(diǎn)。
四、大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)面貌有了新變化
以集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“六大突破”為重點(diǎn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，全省減少貧困人口140萬(wàn)人。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建成通建制村瀝青（水泥）路1萬(wàn)公里，建制村通暢率達(dá)到70%，提高12個(gè)百分點(diǎn)；解決180萬(wàn)貧困人口安全飲水問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到75%；貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%；改造農(nóng)村危房20萬(wàn)戶。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，加快發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、馬鈴薯、中藥材、林果、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)，完成800個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，扶貧對(duì)象人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均水平。在易地扶貧搬遷上，投入資金60.6億元，實(shí)施易地搬遷4.68萬(wàn)戶23.34萬(wàn)人。在公共服務(wù)體系建設(shè)上，新建改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園316所，消除中小學(xué)D級(jí)危房151萬(wàn)平方米，面向集中連片特困地區(qū)58個(gè)貧困縣定向招錄本專科學(xué)生8057名。實(shí)施貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目1463個(gè)，通過(guò)民生實(shí)事項(xiàng)目招錄1500名醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。全省建成6625個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，覆蓋率達(dá)到41.39%。在財(cái)政金融支持上，投入財(cái)政扶貧資金58.32億元，增長(zhǎng)41.5%。新建貧困村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)401個(gè)，貧困村互助資金協(xié)會(huì)發(fā)展到3944個(gè)，面向貧困地區(qū)的小額貸款產(chǎn)品達(dá)到20多種，以貧困戶為主要對(duì)象的“雙聯(lián)”貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款等金融產(chǎn)品達(dá)到10種以上，貧困地區(qū)貸款余額增長(zhǎng)25.05%。全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款223.48億元，辦理再貼現(xiàn)113億元，全年支農(nóng)再貸款限額居全國(guó)第三位。在能力素質(zhì)提升上，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)43.4萬(wàn)人，其中32.8萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書，實(shí)施“兩后生”學(xué)歷培訓(xùn)教育22萬(wàn)人，貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力不斷提高。
五、強(qiáng)化保障和改善民生工作，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
盡心竭力保障和改善民生，省級(jí)財(cái)政下達(dá)339億元資金，年初確定的10項(xiàng)23件為民實(shí)事全面完成。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.5萬(wàn)人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力538.6萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入815.6億元。提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高25.5%，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月人均60元提高到65元。首次為全省10萬(wàn)名特困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。新增養(yǎng)老床位1.36萬(wàn)張。新開(kāi)工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房18.89萬(wàn)套,基本建成13.49萬(wàn)套，發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼2.34億元。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建完成目標(biāo)任務(wù)，岷縣5·10雹洪災(zāi)后重建任務(wù)總體完成。強(qiáng)化污染綜合防治， 8個(gè)市州政府所在地空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，蘭州市按新標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到250天，同比增加57天。建成67個(gè)重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目，城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定。強(qiáng)化固體廢物污染防治，列入國(guó)家規(guī)劃的重金屬污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目有26項(xiàng)建成運(yùn)營(yíng)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，11個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及201萬(wàn)名學(xué)生。19.93萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生源地信用助學(xué)貸款。新增22個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)、5個(gè)博士后科研流動(dòng)站。絲綢之路聯(lián)合申遺成功，麥積山石窟等5處遺產(chǎn)點(diǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。金昌國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。有69個(gè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目列入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)新“雙擁”工作機(jī)制，軍地援建“雙十工程”取得新成效。成功舉辦第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第九屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第三屆特奧會(huì)。制定實(shí)施食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)責(zé)、食品安全追溯管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降2.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降27%。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，主要災(zāi)害易發(fā)區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展校園安全、街面防控、道路暢通、服務(wù)提升、警務(wù)公開(kāi)等服務(wù)民生專項(xiàng)行動(dòng)，平安甘肅建設(shè)全面推進(jìn)。強(qiáng)化基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助由23萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，村公用經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助由0.8萬(wàn)元提高到1.5萬(wàn)元。
六、牢牢扭住整改任務(wù)的落實(shí)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)
鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，建立責(zé)任制抓省政府整改方案的落實(shí)，堅(jiān)持力度不減、措施不松。開(kāi)展窗口服務(wù)、政策落實(shí)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，著力整治不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)重大部署和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。整治惠農(nóng)資金和城鄉(xiāng)低保發(fā)放中的不正之風(fēng)成效明顯。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，修訂省政府工作規(guī)則，完善財(cái)政資金、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易等管理制度，健全辦公用房、因公出國(guó)、公務(wù)接待等管理辦法。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，659件人大代表建議、767件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，現(xiàn)行320項(xiàng)行政審批項(xiàng)目已全部進(jìn)駐省政府政務(wù)大廳，實(shí)行集中統(tǒng)一公開(kāi)辦理。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)8部，制定政府規(guī)章6部。建立省政府法律專家咨詢委員會(huì)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府系統(tǒng)糾正違規(guī)資金159.66億元；強(qiáng)化行政監(jiān)察，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3612人，移送司法機(jī)關(guān)104人。
各位代表！
過(guò)去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯、下行壓力持續(xù)加大的情況下，取得這樣的成效實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全省各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些突出困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換困難增多，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，外需支撐不足；原材料工業(yè)占比較大，市場(chǎng)需求不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，推動(dòng)企業(yè)成為真正創(chuàng)新主體的成效還不大，多層次的資本市場(chǎng)不健全，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鐵路和高速公路密度小，通村公路尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展的瓶頸制約仍然突出；資源綜合利用率低，環(huán)境保護(hù)壓力大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，扶貧攻堅(jiān)難度加大，擴(kuò)大消費(fèi)的任務(wù)艱巨；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾需求；轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、提升服務(wù)能力還有大量工作要做。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取得力措施加以解決。
