（點(diǎn)擊查閱更多2015年地方政府工作報(bào)告）
——2015年1月16日在雙鴨山市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 李玉剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為艱難的一年。面對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷、主導(dǎo)產(chǎn)品量?jī)r(jià)齊降、融資瓶頸凸顯、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定壓力增大等多重困難交織疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的不利影響，在困境中保持了民生持續(xù)改善、社會(huì)安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。
(一)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
一年來，我們加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析力度，實(shí)施多項(xiàng)扶持措施，組織企業(yè)千方百計(jì)保生產(chǎn)，整體經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)逐步放緩。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)460億元，同比下降11%左右。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。總產(chǎn)達(dá)到55.7億斤，增長(zhǎng)7.1%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)137億元，增長(zhǎng)5.4%。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶11條、示范園區(qū)45個(gè)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)8家。新增土地流轉(zhuǎn)面積62萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社437個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高到92%。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)2個(gè)。集賢和寶清兩縣被列為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣。骨干工業(yè)企業(yè)努力保持運(yùn)行。受經(jīng)濟(jì)下行沖擊影響，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)78億元，同比下降49%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，骨干企業(yè)頑強(qiáng)拼搏，積極開拓市場(chǎng)、降本增效、籌措資金，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。雙礦集團(tuán)在煤炭銷量和價(jià)格齊降的困境下，產(chǎn)量達(dá)到1108萬噸，上繳稅金4.6億元。建龍集團(tuán)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入85.1億元、利稅2.8億元，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。新時(shí)代水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)上揚(yáng)，水泥產(chǎn)量111.7萬噸、銷售收入3.8億元、利稅1.1億元。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成109.7億元，同比增長(zhǎng)9%。旅游總收入實(shí)現(xiàn)13.5億元，同比增長(zhǎng)23.9%。饒河縣被列為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)13億美元，同比增長(zhǎng)8%。金融行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別增長(zhǎng)10.5%和21.9%。
(二)充分利用政策機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快。煤炭和糧食加工產(chǎn)業(yè)向深加工延伸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)循環(huán)、清潔生產(chǎn)，建材產(chǎn)業(yè)突出高效節(jié)能和綠色環(huán)保。地方煤礦整治整合全面啟動(dòng)，兼并重組19家主體企業(yè)已經(jīng)確定。市同心橡膠廠等3家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)專利優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建企業(yè)。同鑫面粉、SYS制磚機(jī)獲馳名商標(biāo)，兩家企業(yè)分別獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)了總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。四縣綠色食品園區(qū)和四區(qū)中小企業(yè)園區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開復(fù)工5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，完成投資63.1億元;省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工率、投資完成率均達(dá)到100%。建龍LNG等19個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；中俄國(guó)際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等41個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；龍煤天泰10萬噸芳烴等26個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)；龍?zhí)?0萬噸煤制烯烴等6個(gè)項(xiàng)目的前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受整體投資規(guī)模縮減的影響，固定資產(chǎn)投資完成150億元，同比下降66%。向上爭(zhēng)取資金力度加大。受主體稅源銳減的影響，公共財(cái)政預(yù)算收入完成18.5億元，同比下降36.3%；財(cái)政支出103.5億元，同比增長(zhǎng)0.6%。為緩解財(cái)政支出壓力，爭(zhēng)取資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、老工業(yè)區(qū)搬遷、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性資金74.3億元，有效保障了民生事業(yè)發(fā)展。
(三)堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
投融資體系不斷完善。組建了6個(gè)投融資平臺(tái)，成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，初步建立了借管用還一體化的投融資體系，全年引入社會(huì)資本26.8億元。重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。完成市政重點(diǎn)工程21項(xiàng)。安邦河下游治理工程完工，濱水北城核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完工，鐵西路、東環(huán)路、北環(huán)路和臥虹橋、東福橋等拓寬改造工程竣工通車。大和鎮(zhèn)至五林洞邊防公路、寶密公路友誼段完工，依饒公路雙鴨山至集賢段等工程正在加快推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)深入實(shí)施。4個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成投資3.2億元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目27項(xiàng)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投入資金8742萬元。新建農(nóng)村樣板社區(qū)6個(gè)，友誼縣富強(qiáng)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”。城市管理得到加強(qiáng)。5個(gè)棄管小區(qū)、197棟棄管單體樓實(shí)施了物業(yè)管理。改造供熱管網(wǎng)49.7公里。開展了春秋兩季環(huán)境綜合整治。頒布實(shí)施了清雪令，購(gòu)置專用清雪設(shè)備65臺(tái)套，市區(qū)主要街路機(jī)械化清雪基本全覆蓋。“天眼”工程二期投入使用。市應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，74家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位接處警1.5萬件。生態(tài)保護(hù)力度加大。實(shí)施工程減排項(xiàng)目45個(gè)。市污水處理二期工程主體完工，寒蔥溝水庫水源污染防治和1.5萬畝小流域綜合治理工程全面完成。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛5681臺(tái)，撤并小鍋爐63座。植樹造林15.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。饒河縣被評(píng)為“全國(guó)濕地保護(hù)工作先進(jìn)縣”。單位GDP綜合能耗同比下降2.5%。
(四)把群眾利益放在更加突出的位置，努力保障和改善民生
居民住房條件不斷改善。煤礦棚改工程竣工住宅5342套，安置回遷居民2798戶。城市棚改工程新建住宅1190套，竣工480套。改造農(nóng)村泥草房1752戶、危房2955戶。分配廉租住房500套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼1830萬元。民生保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到4.3%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.9萬人。城鄉(xiāng)職工和居民“五項(xiàng)”保險(xiǎn)參保人數(shù)均高于上年。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到390元，重特大疾病報(bào)銷種類由14種增加到22種。困難群眾醫(yī)療救助比例提高到65%，最高限額達(dá)到2萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和18%。全市居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面達(dá)到75%。多渠道籌措資金近千萬元，開展了“1+6”專項(xiàng)濟(jì)困救助行動(dòng)。規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位津、補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5%和10%。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市職業(yè)教育集團(tuán)正式成立，黑煤職院、新高級(jí)中學(xué)投入使用，優(yōu)化調(diào)整偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校116所，新建和改擴(kuò)建幼兒園42所。在全省率先建立了“三位一體”醫(yī)防合作新型結(jié)核病防治服務(wù)體系。龍江劇《農(nóng)民的兒子》在龍江東部地區(qū)巡演。市縣博物館、群眾藝術(shù)館等公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放。舉辦了“城市之光”等文藝演出40余場(chǎng)。參加省運(yùn)會(huì)獲金牌38枚，創(chuàng)青少年記錄11項(xiàng)。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。突出抓好安全生產(chǎn)，煤礦、交通、火災(zāi)等傷亡人數(shù)均控制在省定指標(biāo)內(nèi)。深入開展“開門大接訪”活動(dòng)，加大信訪矛盾糾紛調(diào)處力度，到省、進(jìn)京非正常訪分別下降75%、4.2%。社區(qū)矯正覆蓋率100%。全市刑事案件發(fā)案起數(shù)下降4.5%，破案率提高12.5%。統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、檔案、史志、地震、氣象，以及計(jì)生、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等部門，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
(五)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)水平得到提高
認(rèn)真整改“四風(fēng)”問題。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)市政府班子及成員征集的1284條意見和建議，建立了統(tǒng)一臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確了整改措施和時(shí)限。啟動(dòng)整章建制工作，完善了因公出國(guó)、公務(wù)接待、差旅費(fèi)報(bào)銷和“三公”經(jīng)費(fèi)管理等制度。出臺(tái)了《市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員下基層工作機(jī)制》，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)重點(diǎn)工作。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，29件人大代表意見、建議和95件政協(xié)委員提案全部辦理完畢。規(guī)范性文件備案率及審核率均達(dá)到100%。政府運(yùn)行更加規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行重大問題集體決策、重大事項(xiàng)報(bào)告、戰(zhàn)線分工負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)工作制度，修訂了市政府工作規(guī)則，建立了城市規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)等集體決策機(jī)制。行政審批制度改革成效明顯。取消、合并、下放行政許可事項(xiàng)280項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)61%。審批窗口單位受理辦結(jié)業(yè)務(wù)24.9萬項(xiàng)，同比增長(zhǎng)1.9倍。推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施了“一表制”申報(bào)和“一口制”辦理的新模式。廉政建設(shè)持續(xù)深化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和市委“三個(gè)帶頭、八項(xiàng)注意”規(guī)定。大力開展了“十查十治”專項(xiàng)治理。成立市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目審計(jì)。推行了行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算制度，嚴(yán)控一般性支出。全面開展了公務(wù)用車、辦公用房、樓堂館所和機(jī)構(gòu)編制清理工作。嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，立案383件，黨紀(jì)政紀(jì)處分429人。
各位代表，一年來的艱苦努力，使我們深切地體會(huì)到：之所以我市經(jīng)濟(jì)能在挑戰(zhàn)中逆勢(shì)突破、在困境中奮力前行，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界的鼎力支持；得益于全市上下的拼搏實(shí)干。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐雙部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
實(shí)事求是地講，雖然我們付出了比以往更多的努力，但總體發(fā)展的成果仍不理想。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅回落，既有受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境的影響，也有理性回歸的因素；一些重點(diǎn)市政和民生工程沒有完成，既有客觀環(huán)境對(duì)投資的制約，也有我們政府自身努力不到位的問題。我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著許多矛盾和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，糧食加工和煤炭?jī)蓚�(gè)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重超過60%，特別是“原字號(hào)”產(chǎn)品占比過高的問題尤為突出，導(dǎo)致我市主導(dǎo)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是財(cái)力保障難度增大。2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入不足10億元，已經(jīng)回落到2008年水平，而剛性支出卻達(dá)到了25億元，是2008年的2倍多。加快城市建設(shè)和民生改善所形成的政府性債務(wù)，也進(jìn)入了償還高峰期，財(cái)政支出壓力增大。三是民生改善的任務(wù)依然繁重。沉陷區(qū)治理和各類棚戶區(qū)改造壓力巨大，市區(qū)交通堵塞、燃?xì)夂凸┧蛔恪⒊菂^(qū)排澇不暢、環(huán)境臟亂差、小區(qū)棄管和房照辦理等問題亟待解決。四是發(fā)展后勁不足。困境下企業(yè)投資力度減弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，在建項(xiàng)目投資規(guī)模不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏。部分企業(yè)工藝技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未來的發(fā)展形成了一定制約。五是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不牢固。政府關(guān)于安全工作的要求和措施在個(gè)別部門和企業(yè)沒有落實(shí)落靠，仍存在諸多安全隱患，個(gè)別煤礦安全礦長(zhǎng)掛名、駐礦監(jiān)督員工作順拐，特別是新久煤礦瓦斯事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。六是政府還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。部分政府工作人員的改革勇氣不足、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、法治精神不夠、群眾觀念不牢，“四風(fēng)”問題在個(gè)別政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在。這些問題，我們將高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、依法治國(guó)的啟動(dòng)之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年。做好今年的工作，要求我們必須正確判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)。新常態(tài)是中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征做出的一個(gè)戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深度調(diào)整和變化，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和趨勢(shì)也將隨之改變。從增長(zhǎng)速度看，受宏觀環(huán)境影響，將從高速向中低速或低速轉(zhuǎn)變。從發(fā)展方式看，將從“原字號(hào)”、“規(guī)模擴(kuò)張”粗放式發(fā)展，向以質(zhì)量效益為核心，盤活存量、做優(yōu)增量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。從發(fā)展動(dòng)力看，將從單純依靠要素驅(qū)動(dòng)，向以要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，依靠深化改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，將從傳統(tǒng)資源能源為主，向資源能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。糧食向綠色食品產(chǎn)業(yè)延伸；煤炭向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；鋼鐵向綜合循環(huán)擴(kuò)能升級(jí)；服務(wù)業(yè)向以對(duì)俄貿(mào)易為重點(diǎn)，生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)張。
適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們既面臨著難得的機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、繼續(xù)支持東北老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，以及我省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、穩(wěn)增長(zhǎng)65條、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的支撐和不可多得的機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)和我省經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)不會(huì)明顯改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成大勢(shì)。特別是與我市息息相關(guān)的煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)低迷、剛性需求不足的狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。單純的等靠、維持必將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中被淘汰，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。差距就是潛力，困難就是動(dòng)力。越是艱難時(shí)期，越是緊要關(guān)頭，我們?cè)揭３侄Α⑻嵴裥判模揭獡屪C(jī)遇，奮發(fā)有為。
今年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中四中全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持市委確定的“基礎(chǔ)在煤炭、潛力在糧食、發(fā)展在電化、提升在貿(mào)易、增長(zhǎng)在鋼鐵”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以提高質(zhì)量和效益為核心，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以依法治市為保障，全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，努力改善民生，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)2%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)5%、7%以上，單位GDP綜合能耗下降3.7%。
(一)堅(jiān)持在保運(yùn)行中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)
把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行作為首要任務(wù)，以質(zhì)量和效益為核心，加快做優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。“調(diào)玉米、穩(wěn)水稻、強(qiáng)大豆”，推廣主栽品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合作化發(fā)展。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55億斤以上；新建500畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)5個(gè)、萬畝農(nóng)民合作社15個(gè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到93%。加快推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)肉牛、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)和15個(gè)；新上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶；畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好大佳河灌區(qū)配套改造和靠山高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治；積極做好“三江連通”工程項(xiàng)目的前期服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)大葉溝水庫、徠鳳湖水庫等水源項(xiàng)目前期工作；全力做好6.8萬畝節(jié)水增糧行動(dòng)工程建設(shè)。抓好合作社與企業(yè)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化。重點(diǎn)扶持恒大等綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，叫響綠色、有機(jī)品牌，加快建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，把綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。幫助雙礦集團(tuán)、建龍鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)搞好產(chǎn)銷對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，鞏固域內(nèi)市場(chǎng)份額，拓展域外和境外市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)保經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)地方煤礦整治整合和各類停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)開工，啟動(dòng)存量保運(yùn)行。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施信息化改造，降本增效穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)化生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，在推進(jìn)銀企對(duì)接的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)，通過資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大直接融資比例，為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。保障重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料和產(chǎn)品運(yùn)輸，幫助發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取上網(wǎng)電量，積極爭(zhēng)取直供電政策支持。依托市開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)園區(qū)，高起點(diǎn)打造中小微企業(yè)“加速器”。建立中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善激勵(lì)政策，全年新增中小微企業(yè)100戶左右。“盤活閑量，升級(jí)存量，引進(jìn)增量”，逐步建立起以煤電化、冶金循環(huán)、綠色食品加工、新能源和新材料為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)體系，逐步提高非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把對(duì)俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級(jí)放在首位，加快中俄國(guó)際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園大平臺(tái)、“雙鴨山中俄國(guó)際城”等載體建設(shè)，全年對(duì)俄進(jìn)出口總值增長(zhǎng)20%以上。以改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，加快綜合服務(wù)體建設(shè)，確保歐蓓莎小商品交易中心、聯(lián)豐中俄商貿(mào)中心、寶清新農(nóng)大市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)。完善布局，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。大力推廣互聯(lián)化服務(wù)方式，發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的快速提升。深度挖掘森林、濕地、農(nóng)業(yè)觀光、城郊休閑、歷史文化等旅游資源潛力，加快重點(diǎn)景區(qū)和城市國(guó)際旅游配套設(shè)施建設(shè)。支持組建跨區(qū)域旅行社團(tuán)或聯(lián)盟，打造6條跨區(qū)域和5條域內(nèi)精品旅游線路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高起點(diǎn)制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大、功能配套、“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合、綠色生態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極拓展“候鳥式”養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。把金融業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，大力引進(jìn)股份制銀行、非銀行類金融機(jī)構(gòu)，加快組建地方金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)、證券業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展普惠金融，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)消費(fèi)需求，加快發(fā)展通信、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)。
