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上海市市長楊雄作政府工作報告。
——2015年1月25日在上海市第十四屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長楊雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿易試驗區(qū)建設取得重要的階段性成果。
自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿試驗區(qū)條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。
經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務體系。
開放型經濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發(fā)展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經貿往來。
（二）堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。
預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務業(yè)、平臺經濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。
科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業(yè)知識產權管理國家標準。預計全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。
產業(yè)結構進一步優(yōu)化。促進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)“四新”經濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉型發(fā)展。
（三）持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續(xù)提升。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革試點，制定實施高校學科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。
（四）多措并舉加強城鄉(xiāng)建設管理和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。
城市建設有力有序推進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎設施建設，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區(qū)段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設三年行動計劃，第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。
城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設重點課題調研。狠抓城市管理領域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設攤等頑癥整治初見成效。深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系，開展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設備等安全專項排查整治。強化人口服務管理，制定實施結構調整、公共服務、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監(jiān)管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩(wěn)定。
郊區(qū)農村改革發(fā)展加快推進。開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調研。建設美麗鄉(xiāng)村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造。加強農村綜合幫扶，推動一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農場經營模式，深入推進農村集體經濟組織產權制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域宅基地置換。
資源節(jié)約和環(huán)境保護繼續(xù)加強。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車和老舊車輛17.2萬輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。
在中央直接領導下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務保障任務，為峰會成功舉辦作出貢獻。
各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設全球科技創(chuàng)新中心任務艱巨，科技創(chuàng)新動力不強、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經濟轉型升級步伐還需加快，“四新”經濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾依然突出，轉變農村生產生活方式相對滯后，實現(xiàn)基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約。基層治理亟待加強，街鎮(zhèn)權責不匹配，執(zhí)法體制機制不順，服務管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題依然突出。
城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯(lián)合調查工作。第一時間緊急調配全市優(yōu)質醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息；認真細致開展事件調查，形成了依法、客觀、公正的調查報告；對相關責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產安全和城市運行安全。
